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2024年11月24日
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新華網(wǎng)上海4月19日電 （記者李榮、張良）創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，已成為長三角城市群的共識(shí)。在18日舉行的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第12次市長聯(lián)席會(huì)議上，園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)布局、陸海聯(lián)動(dòng)等區(qū)域熱點(diǎn)，成為市長們交流中的“熱詞”。
不過，長三角的市長和專家們也十分清醒，區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，涉及要素的跨地流動(dòng)，亟待首先建立利益共享及分工協(xié)調(diào)機(jī)制。用資深的長三角經(jīng)濟(jì)專家郁鴻勝的話說，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，也是一種利益再平衡，利益的“辨別、讓渡、協(xié)調(diào)”需要有新的眼光。避免同質(zhì)與同構(gòu)，是長三角一體化的“永恒主題”。
利益越“辨”越明
在最新結(jié)題的長三角城市合作課題中，“園區(qū)共建”列在第一。主持此項(xiàng)課題的上海市政府發(fā)展研究中心改革處處長錢智說，這是長三角產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中重組融合的一個(gè)新走向。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前長三角22個(gè)城市已有超過60個(gè)園區(qū)加入了長三角園區(qū)共建聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地近百項(xiàng)，最大單體項(xiàng)目投資金額近10億元。在全國范圍內(nèi)的園區(qū)合作項(xiàng)目中，長三角超出“半壁江山”。
長三角協(xié)調(diào)會(huì)辦公室主任胡雅龍說，要素跨地重組，是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必由之路。區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以在產(chǎn)業(yè)、品牌輸出的同時(shí)，克服土地、資源、勞動(dòng)力成本等的瓶頸限制，而相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)在形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中獲得新的發(fā)展空間。
與“園區(qū)共建”課題同時(shí)展開的，還有一個(gè)“長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益分享機(jī)制”研究。通過調(diào)研，專家們認(rèn)為，在長三角產(chǎn)業(yè)“省內(nèi)轉(zhuǎn)移”與“省際轉(zhuǎn)移”的一些點(diǎn)上，出現(xiàn)了不少有效建立利益分享機(jī)制的“樣本”。但在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，這樣的統(tǒng)一制度框架尚未完整建立，特別是利益分歧和沖突的解決機(jī)制。
專家認(rèn)為，利益這個(gè)東西是需要辨識(shí)的，越“辨”越明。比如區(qū)域一體化大背景的利益價(jià)值與“你一地的直接利益價(jià)值”，哪一個(gè)更有利，當(dāng)下往往難以把握。這就需要辨識(shí)，然后準(zhǔn)確定位。有了定位，才能實(shí)現(xiàn)利益的讓渡和協(xié)調(diào)共享。
長三角在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中，正全力尋找新的增長點(diǎn)和動(dòng)力源。新興產(chǎn)業(yè)的布局，已在長三角城市群中展開。
在此次長三角城市群市長峰會(huì)上，物聯(lián)網(wǎng)作為新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)“標(biāo)本”，成為大家關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。據(jù)長三角協(xié)調(diào)會(huì)的一個(gè)專題研究報(bào)告，長三角地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，已從概念、規(guī)劃階段進(jìn)入產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與終端應(yīng)用的實(shí)質(zhì)階段。
據(jù)匯總的相關(guān)信息，江蘇省已明確將傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)培育和發(fā)展的六大新興產(chǎn)業(yè)之一，并研究出臺(tái)引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；無錫提出要建成中國首個(gè)“感知城市”，搶占國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展制高點(diǎn)；上海市已制訂了推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案，設(shè)立上海物聯(lián)網(wǎng)中心，實(shí)現(xiàn)十大應(yīng)用示范工程；浙江和安徽也把物聯(lián)網(wǎng)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
但課題組的專家坦率指出，長三角物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在高端傳感器敏感元件設(shè)計(jì)、工藝制造、核心協(xié)議芯片、高端云服務(wù)器、存儲(chǔ)器等方面相對(duì)薄弱，目前主要以進(jìn)口為主，失去了一部分高額利潤的陣地。雖然相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作機(jī)制在陸續(xù)建立，但產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)之間的有效分工和良性競爭機(jī)制，還有待進(jìn)一步引導(dǎo)和形成。部分企業(yè)還不善于從產(chǎn)業(yè)合作的角度去形成市場(chǎng)定位，無法把握參與到高利潤分配環(huán)節(jié)中的方法和路徑。在應(yīng)用示范方面，總體還是以孤立建設(shè)為主，不利于新型商業(yè)模式的建立，也容易造成系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。
長三角“物聯(lián)網(wǎng)”，是多了還是少了？對(duì)于這個(gè)問題，長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂的回答是，長三角新一輪的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)問題依然是一個(gè)關(guān)鍵。只要產(chǎn)業(yè)布局合理，區(qū)域分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈能夠形成合力，就“無所謂多”。但如果陷入同質(zhì)化競爭，“那就肯定多了”。
陸海聯(lián)動(dòng)，長三角一體化打開了“新扇面”，拓展了新空間。在此次長三角城市峰會(huì)上，市長們對(duì)打破長三角陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的“分離”狀態(tài)寄予厚望。
上海市政府人士說，上海國際金融、航運(yùn)中心建設(shè)正在全力推進(jìn)，江蘇沿海地區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，長三角區(qū)域內(nèi)“陸海聯(lián)動(dòng)”的新發(fā)展空間已經(jīng)形成。這是長三角突破資源、空間、環(huán)境限制的一條新路。
實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，需要處理好幾對(duì)關(guān)系，其中最為關(guān)鍵的是處理好沿海各港口之間的合作與分工關(guān)系。
據(jù)長三角協(xié)調(diào)會(huì)的相關(guān)調(diào)查，要想進(jìn)一步提升長三角港口群在全球航運(yùn)界的競爭力及地位，區(qū)域內(nèi)港口的合作尚需加強(qiáng)。“單打獨(dú)斗、各自為政、甚至內(nèi)耗，必然造成港口群整體競爭力的削弱”。整體來看，長三角港口發(fā)展尚未形成合理分工的格局，港口功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；中心干線港口與支線港口尚未對(duì)接，區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還不完善。
專家建議，長三角區(qū)域港口應(yīng)圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以資本投資為紐帶，通過相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，建設(shè)“一體兩翼、一核雙星”的上海國際航運(yùn)中心組合港群，按照港口專業(yè)化分工和功能定位，建設(shè)長三角集裝箱、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)劝舜蟾劭谖锪飨到y(tǒng)，加快建設(shè)全球供應(yīng)鏈的亞洲管理中心。
就像蘇州市政府人士在市長峰會(huì)上所說的，單個(gè)城市只是整個(gè)長三角網(wǎng)絡(luò)中的某個(gè)節(jié)點(diǎn)或網(wǎng)格，當(dāng)前最為重要的是“找準(zhǔn)自己在網(wǎng)絡(luò)中的位置，科學(xué)地進(jìn)行功能定位，為發(fā)展定向，完成節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)的鏈接，網(wǎng)格與網(wǎng)格的溝通”。
