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2024年11月24日
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在中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城鎮(zhèn)化率達到51.27%的背景下，3月25日，“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”在上海舉行。《中國經(jīng)營報》記者現(xiàn)場采訪發(fā)現(xiàn)，重量級業(yè)界專家都表達出對目前我國城鎮(zhèn)化推進路徑的擔憂：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文表示，“目前，中國城鎮(zhèn)化推進的路徑和方式是難以持續(xù)的”；國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵也表示，“低成本的城鎮(zhèn)化增長過程，到今天不得不面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
犧牲農(nóng)民利益的路徑
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口達到6.9億，鄉(xiāng)村人口6.5億，城鎮(zhèn)人口占比首次過半，中國城市化率達到51.27%。
不過，專家們認為，中國快速增長的城鎮(zhèn)化率建立在幾個低成本的因素上，包括土地的低成本、勞動力的低成本、環(huán)境成本、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的欠賬、相當一部分人員的社會保障殘缺不全，以及公共服務(wù)能力明顯低于城市的擴張等。
“長期以來，我們奉行低價從農(nóng)民手中征收土地政策，不止是低價，同時把農(nóng)民的耕地通過置換的形式征收。土地的城市化快于人口城市化，問題就是我們拿地拿得太多了，造成政府對土地利用不珍惜，短期行為嚴重。”李鐵表示。
“如果我們這樣毫無節(jié)制地向農(nóng)民索取，來堆砌一種對他們毫無好處的城鎮(zhèn)化，以后城市出現(xiàn)困難的時候，農(nóng)民很難來幫助你，而且最重要的是，連農(nóng)民自己都很難維持自己的生產(chǎn)和生活。”陳錫文對此憂心忡忡。
此外，中國城鎮(zhèn)化還表現(xiàn)出集約性不夠的特點，單位面積產(chǎn)出和發(fā)達國家相比有很大的差距。陳錫文舉例說，深圳在我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平也是相當高的，但包括居住面積在內(nèi)的整個深圳市的建筑用的單位產(chǎn)出是4億元人民幣，和香港的差距很大，“反過來從另外一個角度表明，即使不再擴大現(xiàn)有城市的面積，其實我們的經(jīng)濟增長還有非常巨大的潛力。”
李鐵認為，我們應(yīng)該矯正城市發(fā)展模式，提高城市土地容積率，降低人口準入條件，形成高密度人口，“好的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城市土地集約發(fā)展，應(yīng)該是服務(wù)業(yè)主導的模式。而我們現(xiàn)在的很多城市，卻是工業(yè)主導，盲目擴張空間和GDP崇拜，實際上是犧牲了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”
城鎮(zhèn)化需要立足全局的制度
低成本城鎮(zhèn)化路徑帶來的一系列問題應(yīng)該如何解決？
“一定要有制度設(shè)計。一個人，從外來人，從農(nóng)民真正地變成市民，不僅是他自己，也是政府、社會共同要做的努力，因此要設(shè)計一種允許過渡的制度，來逐步去解決這些問題。”陳錫文表示，“中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要有一種高屋建瓴的戰(zhàn)略性思維和全局性眼光，不能再局限在一市、一城、一鎮(zhèn)，只注重自身的發(fā)展。”
國家發(fā)改委副主任彭森表示，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，從表面上看是戶籍問題，本質(zhì)上還要改革依附在戶籍制度上的各項保障、各項社會福利的制度。”從近期看，要推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展，從長遠來看，還需以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等方面為重點，逐步發(fā)展符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平基本均衡。
陳錫文還表示，“雖然按照常住人口統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了51%，但實際上在51%里面還有相當數(shù)量的人，雖然在城市就業(yè)，但是并沒有享受到城市市民的待遇，他們要真正融入為市民還有相當長的路要走，還有大量的體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要做。”
李鐵認為，另一個值得注意的現(xiàn)象就是“用工荒”問題，“原來的勞動力輸出大省河南和四川，2011年首次出現(xiàn)了本地務(wù)工人員超出外出打工人員的現(xiàn)象，還有一些地方，本地就業(yè)增長速度已快于外出打工增長速度。”李鐵告訴記者，勞動力從沿海東部地區(qū)向中西部回流現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。
