蘭州“城區(qū)里最后的菜地”被推掉的荒唐
時間：2012-04-18 10:05:30
來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 作者： 瞿長福
農(nóng)地征用與流轉(zhuǎn)中違法違規(guī)現(xiàn)象不斷，其直接原因在于一些地方?jīng)]有嚴(yán)格堅(jiān)持依法原則，有法不依、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，杜絕土地違法違規(guī)，各級地方政府責(zé)無旁貸，加大違法懲處力度，才能切實(shí)守住耕地“紅線”
甘肅蘭州征地中發(fā)生的一件“荒唐事”引起人們關(guān)注：一片“城區(qū)里最后的菜地”被強(qiáng)行推掉。更荒唐的是，當(dāng)記者前往調(diào)查時，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人卻稱“推錯了”。
這些年來，農(nóng)地征用與流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)現(xiàn)象已是“三農(nóng)”領(lǐng)域較為突出的問題。
為什么農(nóng)地征用與流轉(zhuǎn)中違法違規(guī)現(xiàn)象不斷？直接原因在于一些地方?jīng)]有嚴(yán)格堅(jiān)持依法原則，有法不依、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。以高爾夫球場為例，早在2003年國家就明確劃出了耕地保護(hù)的“高壓線”，嚴(yán)格限制新建高爾夫球場，并一度停批停建。但據(jù)有關(guān)部門最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這些年新增的違法違規(guī)高爾夫球場至少超過400家，東中西部地區(qū)均有。
由于有法不依，土地違法禁而不止。盡管這些年國家三令五申實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，有關(guān)部門還不時公布一批土地違法案件、事件，但土地違法違規(guī)還是屢屢花樣翻新，改頭換面地突破“禁區(qū)”。
從了解到的情況看，土地違法違規(guī)的花樣很多。比如，化整為零，本來占地500畝，分3次報(bào)批，以變通的方式繞過占地200畝上報(bào)國務(wù)院的規(guī)定；瞞報(bào)項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等名義圈占土地，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)先整幾個像模像樣的苗圃大棚之類，然后堂而皇之地建堂館會所甚至莊園別墅；借集體名義，以土地屬集體所有為由，以少數(shù)服從多數(shù)的方式把農(nóng)民承包地集中起來，繼而招商引資甚至直接建廠等。
無論哪種違法行為，真要監(jiān)管、查處其實(shí)并不難，可現(xiàn)實(shí)中土地違法現(xiàn)象還是不斷發(fā)生。在有法不依的直接原因背后，還有發(fā)展觀、政績觀等深層原因。由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增長、形象改觀等簡單片面地寄托在土地工業(yè)化、商業(yè)化、房地產(chǎn)化上，甚至產(chǎn)生土地依賴癥，成為“土地財(cái)政”。在這樣的“大局觀”下，地方土地部門等發(fā)揮把關(guān)、監(jiān)督作用的能力和手段就很有限了。
片面的發(fā)展觀縱容了有法不依，有法不依又助長了土地違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國第一次農(nóng)用地普查為19.51億畝，10多年來平均每年減少耕地近1000萬畝，現(xiàn)在已接近18億畝底線，這其中不少屬于未批先占，或假借名義繞過審批關(guān)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國耕地資源的剛性減少很難避免，保住18億畝耕地的壓力很大。在這種背景下，杜絕土地違法違規(guī)，各級地方政府責(zé)無旁貸。唯有嚴(yán)格土地執(zhí)法，在監(jiān)督機(jī)制上切實(shí)采取措施改變監(jiān)管部門難以作為的現(xiàn)象，加大違法懲處力度，才能切實(shí)守住18億畝耕地“紅線”。
