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2024年11月24日
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背景
公積金閑置1.2萬億元
截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元，新增余額2511.13億元。
據(jù) 3月22日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示，全國住房公積金繳存余額首次突破了萬億大關(guān)。僅從北京地區(qū)來看，截至 2008年年底，累計歸集住房公積金1813.77億元，提取904.24億元，余額909.53億元。同時，截至2008年年底，北京已累計發(fā)放住房公積金貸款369507筆，金額851.85億元，回收金額433.27億元，余額418.58億元。
為了盤活住房公積金，北京單筆公積金貸款最高額度已提高到80萬元，為什么閑置公積金額度還如此之多？
對此，北京公積金中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，主要原因有四個：第一，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，去年北京樓市銷售量大幅萎縮，買房的人少了，做公積金住房貸款的人自然也相應(yīng)減少了;第二，相比前幾年，去年一年北京公積金繳存職工人數(shù)增長較快，繳存職工凈增30.92萬人;第三，去年多數(shù)單位公積金繳存比例由10%提高到了 12%，同時，隨著很多職工工資的調(diào)高，繳存基數(shù)也在提高;第四，可能還存在部分開發(fā)商不愿意購房人做公積金貸款的情況。
存繳的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了開支的速度，住房公積金就越積越多。如何盤活閑置公積金？早在今年年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新就表示，即將啟動閑置公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)工作。
爭議
合法性存疑
在目前金融危機(jī)持續(xù)、擴(kuò)大內(nèi)需迫切的大形勢下，合理利用閑置資金解決經(jīng)濟(jì)適用房資金缺口，似乎于國于民都是件好事，但此事的合法性卻遭到了社會各界的質(zhì)疑。
中國社科院公共管理與政府政策所馬光遠(yuǎn)博士撰文提出，住房公積金的產(chǎn)權(quán)完全屬于“個人”所有，作為信托管理者的“住房公積金管理中心”憑什么利用其建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房？
《住房公積金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有;住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的原則;住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。
顯然，按現(xiàn)行管理?xiàng)l例，是不能利用住房公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的。
華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長任志強(qiáng)認(rèn)為，此問題的核心在于“政府有權(quán)決定個人與企業(yè)上交住房公積金的政策，但并不是住房公積金的主人，最多是個政策限定中的住房公積金托管人。公積金不能當(dāng)成是政府的財政收入去自行決定其的使用。”
北京仁和律師事務(wù)所合伙人孟憲生律師告訴記者，嚴(yán)格意義上講，住房公積金是公積金持有人的資產(chǎn)，住房公積金管理中心只是資產(chǎn)管理委托人，并沒有權(quán)利決定公積金的使用。因此，在沒有理清住房公積金管理中心的職責(zé)權(quán)限與住房公積金產(chǎn)權(quán)屬性之間的關(guān)系前，利用住房公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房是不合法的。
公平性不足
在法律界關(guān)注公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的合法性時，一部分人更關(guān)心其公平性。
“北京閑置的住房公積金中，也有我的一份，但是，我的戶籍不在北京，建了經(jīng)濟(jì)適用房，我也無權(quán)分享政策優(yōu)惠。而且，只要是投資就會有風(fēng)險，我想不出理由同意用自己的錢頂著風(fēng)險去投資自己無法獲利的事情。”在金融行業(yè)工作的胡小姐很坦白。
據(jù)了解，截至2007年12月初，北京市常住總?cè)丝?740萬人，外地戶籍常住人口達(dá)540萬。胡小姐的質(zhì)疑代表了相當(dāng)一部分北漂的心聲。
北京偉嘉安捷投資擔(dān)保有限公司企業(yè)主管吳昊認(rèn)為，即便每個月都在繳納住房公積金的北京本地人，也有相當(dāng)一部分并不符合申請經(jīng)濟(jì)適用房的條件，這部分人也無法享受利用公積金閑置資金建成的經(jīng)濟(jì)適用房。因此，關(guān)于公積金閑置資金的問題還需政府及相關(guān)部門慎行。
《憑什么用我的公積金建經(jīng)適房》一文的作者復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士陸志明提出質(zhì)疑：“用公積金支持經(jīng)適房建設(shè)，實(shí)質(zhì)是用保障大部分人的資金來保障少部分人的居住權(quán)，是本應(yīng)通過財政實(shí)現(xiàn)的功能轉(zhuǎn)由社會公眾承擔(dān)，這其中的公平性問題誰來回答？”
此外，在廣州、武漢等地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房滯銷的前提下，一旦動用公積金建造的經(jīng)濟(jì)適用房也遭遇滯銷，由此對正常公積金貸款人可能造成的影響，也在人們的擔(dān)心之中。
必要性待議
一方面是低收入群體需要的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金缺口巨大，另一方面是住房公積金閑置額度巨大，似乎合起來就能解決問題，但這其實(shí)是兩個問題。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的資金缺口問題則可以通過拓寬融資渠道解決。而解決住房公積金閑置嚴(yán)重則需適度松綁即可。
社科院房地產(chǎn)金融研究所研究員汪麗娜提出，當(dāng)前解決保障性住房建設(shè)資金缺口和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場投資，最重要的工作是拓寬融資渠道，而不是從公積金去想辦法。
即便是政府一定要利用閑置的住房公積金解決經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金缺口問題，“首先要考慮資金的安全性，其次要明確資金收益的歸屬性”。孟憲生認(rèn)為，應(yīng)該成立一個非盈利的資金托管機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)委托承建商建設(shè)，但開發(fā)和銷售均由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，同時，所有收益應(yīng)歸公積金所有人所有，“以保證資金的安全性，也防止被商業(yè)機(jī)構(gòu)拿去牟利。”
