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2024年11月24日
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由發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、上海市發(fā)展和改革委員會和上海市寶山區(qū)人民政府舉辦“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”于2012年3月25日在上海召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在會上演講。
韓俊：大家上午好，非常榮幸參加本屆論壇，這個論壇開的越來越有吸引力。我準(zhǔn)備了一個16頁的發(fā)言稿，但是只有10分鐘的時間，所以說只能跟大家報(bào)告幾個觀點(diǎn)。首先根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心最近兩年的研究，我們認(rèn)為今后20年還是處在一個城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。
我們國家城鎮(zhèn)化水平的峰值，根據(jù)我們的研究，是在70—75%之間，也就是說今后20年，我們的城鎮(zhèn)化率還有20—25個百分點(diǎn)的提升空間。到“十二五”到2020年，我們城鎮(zhèn)化水平會達(dá)到60%左右。到2020年以后這10年會速度慢一些，到2030年會接近67%左右。按照目前的統(tǒng)計(jì)口徑，中國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)接近7億，是6.9億。今后20年，起碼還要增加3億人。3億人是個什么概念呢？到2030年，中國至少有10億人，會工作和生活在城市。
大家都知道，中國城鎮(zhèn)化水平的提高，主要是靠大量的農(nóng)民進(jìn)城、就業(yè)，農(nóng)村城市向城市的遷移來實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在6.9億城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，每4個城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中就有一個是外來人口，主要是來自于農(nóng)村的農(nóng)民工。可以說在東部沿海地區(qū)，許多地方外來人口在城鎮(zhèn)常住人口中的比重已經(jīng)很高了。
其中不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了倒掛，也就是說城鎮(zhèn)生活的主體人口是外來人口，不是本地人口了。比如說北京市，本市人口和外來人口的比值是1.8：1，上海是1.6：1，廣州是1.7：1，東莞已經(jīng)是1：3.3，已經(jīng)是嚴(yán)重倒掛了。
農(nóng)民工可以說大量的外來流動人口脫離了農(nóng)村，脫離了農(nóng)村的社區(qū)，但是沒有融入城市的社會，權(quán)益還得不到切實(shí)的保障，如果是不采取一個促進(jìn)社會融入的政策，中國一定會形成一些發(fā)展中國家流行的“城市病”。本地人口和外來人口之間一定會形成一個巨大的群體利益，這是今后中國社會穩(wěn)定和社會管理創(chuàng)新面臨的巨大挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在我們的研究表明，隨著勞動力的供求關(guān)系改變，中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的區(qū)間了，現(xiàn)在農(nóng)民工的利益訴求也發(fā)生了改變。過去主要的利益訴求是就業(yè)和提高工資。現(xiàn)在則希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動條件、子女教育方面，要獲得更公平的待遇。利益要有一個更通暢的表達(dá)渠道。
我們?nèi)ツ陮θ珖?0多個城市開展了調(diào)查，我們直接訪問的農(nóng)民工大約7000多位，這個調(diào)查表明，新一代的農(nóng)民工完全沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例已經(jīng)高達(dá)85%，所以說亦工亦農(nóng)正在成為歷史。第二個發(fā)現(xiàn)，8成的農(nóng)民工就是不改革現(xiàn)在這一套戶口制度、福利制度，也會長期選擇留在城鎮(zhèn)，他們進(jìn)城不進(jìn)城、留下不留下，跟戶籍制度改革沒有關(guān)系。
第三個發(fā)現(xiàn)，外出農(nóng)民工希望在地級市以上，在大中城市定居的占到一半以上，大部分是選擇要再就業(yè)地定居，希望在縣城和小城鎮(zhèn)定居的還占不到40%，選擇今后要回到農(nóng)村定居的還不到10%。所以說現(xiàn)在已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的時刻，促進(jìn)農(nóng)民工，促進(jìn)外來流動人口的社會融入，是提升中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要內(nèi)容。也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的一個重要途徑。
解決農(nóng)民工的社會融入問題，核心的問題就是要最后終結(jié)農(nóng)民工現(xiàn)象，當(dāng)然這是一個很長的歷史過程，我們在研究報(bào)告當(dāng)中提出這個看法，也就是說現(xiàn)在中國農(nóng)民工群體已經(jīng)超過2.5億人，這么一個大的群體，是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是成為一個流動不定的群體？是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是成為一個缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體？這是對我們執(zhí)政能力和管理能力的一個重大挑戰(zhàn)。
所以說現(xiàn)在加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民工的社會融入，已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵的時期。國務(wù)院發(fā)展研究中心在有關(guān)報(bào)告當(dāng)中提出，農(nóng)民工的社會融入，其實(shí)就是解決四個問題，核心的四個問題，第一個，工人一定要融入企業(yè)。
現(xiàn)在看一看勞務(wù)派遣這幾年發(fā)展非常快，我看到一個資料，就在上海勞務(wù)派遣工已經(jīng)超過100萬，有4萬多個企業(yè)在使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣工就沒有融入企業(yè)。比如說東莞的勞務(wù)派遣工也有上百萬，現(xiàn)在大量的勞務(wù)派遣公司，這幾年都出來了。第二個，子女要融入學(xué)校，這是農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)。第三問題是家庭要融入社區(qū)。第四個，群體要融入社會。
我們制訂的政策方向就是以人為本，公平對待，作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求。以提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，提供平等的就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)質(zhì)量，作為重點(diǎn)。以健全農(nóng)民工的公共服務(wù)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為核心。以吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居，逐步推進(jìn)農(nóng)民工市民化為方向，要深化戶籍管理制度改革，扎實(shí)的提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展的成果。
我們制訂的政策方向就是以人為本，公平對待，作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求。以提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，提供平等的就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)質(zhì)量，作為重點(diǎn)。以健全農(nóng)民工的公共服務(wù)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為核心。以吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居，逐步推進(jìn)農(nóng)民工市民化為方向，要深化戶籍管理制度改革，扎實(shí)的提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展的成果。
溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，明確提出，要更加注重在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工，有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是一個非常明確的政策導(dǎo)向。要把更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
在政策層面，我認(rèn)為是三個核心的問題，第一個層面就是建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制。政策內(nèi)容就是要把流動人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要解決流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女入園、入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等，解決這些方面存在的問題。
第二點(diǎn)推進(jìn)實(shí)行居住證制度，為流動人口提供更好的服務(wù)。這是今年政府工作報(bào)告提出的要求，要全面實(shí)施居住登記、就業(yè)、社保、計(jì)生等多種服務(wù)功能于一體的居住證制度。當(dāng)然這個居住證一定要免費(fèi)辦理，不能作為收費(fèi)的依據(jù)。
辦理居住證的流動人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)方面要與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡鹊拇觥＿@方面上海做的非常好。比如說上海最近兩年在解決外來農(nóng)民工子女入園的問題上，全國是做的最好的，公共財(cái)政基本上把這個責(zé)任全部承擔(dān)起來了。
第三點(diǎn)，就是要分類調(diào)整戶口的遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。現(xiàn)在已經(jīng)提出放寬中小城市的戶口遷移政策，光放寬戶口落戶政策是不夠的，關(guān)鍵還是要增強(qiáng)中小城市的吸引力。吸引力靠什么呢？第一靠就業(yè)，得有就業(yè)機(jī)會。第二有比較好的公共服務(wù)。沒有這兩點(diǎn)，光放開政府的戶口遷移政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
另外中國這么龐大的城鄉(xiāng)移民，光靠沿海經(jīng)濟(jì)帶，光靠少數(shù)大城市，光靠少數(shù)幾個城市圈，根本是無力承受的。所以說從根本上來講，還要創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，就近到中小城市成為市民。
我想中國的農(nóng)民要是比較理性的變?yōu)槭忻瘢M(jìn)入中小城市定居是一個比較理想的選擇。當(dāng)然大城市也要完善現(xiàn)有的落戶政策，在實(shí)行居住證的基礎(chǔ)上，可以按照權(quán)利與義務(wù)對等，連續(xù)交納社保的年限等等逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊淖》勘Ｕ稀⒆优敫咧小⑸鐓^(qū)選舉等方面的權(quán)利。
比如說在子女上高中這方面，上海也做的非常好，上海已經(jīng)有限制的，職業(yè)高中已經(jīng)部分的對農(nóng)民工子女開放了，這個值得全國各地來學(xué)習(xí)。我就跟大家報(bào)告到這里。謝謝。
