以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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城市化不能重?cái)?shù)字輕質(zhì)量
“有人說(shuō)，新型城市化就是住在城里的人早上能被鳥(niǎo)叫醒，住在鄉(xiāng)村的人晚上能用熱水泡澡，這個(gè)比喻很形象也很貼切?！标慀櫽钫f(shuō)，新型城市化的內(nèi)涵是工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代城市生活方式的普遍化，即不論住在城區(qū)還是鄉(xiāng)村，不論從事何種職業(yè)，每一個(gè)社會(huì)成員都能夠享有過(guò)上現(xiàn)代城市生活方式的基本權(quán)利。
新型城市化到底長(zhǎng)啥樣？陳鴻宇闡釋為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“夾工夾農(nóng)夾三產(chǎn)”，城市空間結(jié)構(gòu)“夾城夾鎮(zhèn)夾村落”，生態(tài)結(jié)構(gòu)以“夾山夾水夾綠帶”。他強(qiáng)調(diào)：“‘夾’不是雜亂無(wú)章，也不是粗略的功能分區(qū)；而是通過(guò)錯(cuò)落有致的交錯(cuò)配置，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的雙重集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以提高國(guó)土的承載效率?！?/p>
陳鴻宇還指出，城市化率并非越高越好。當(dāng)城市化率達(dá)到一定程度，其財(cái)富聚集將停滯甚至下滑。在美國(guó)，城市化率的極限是80%以下。因此大家要跳出城市化率越高、集聚能力越強(qiáng)的誤區(qū)，不能只追求“數(shù)字上的城市化”，而應(yīng)注重“質(zhì)量上的城市化”。
新城區(qū)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配套
新型城市化道路怎么走？陳鴻宇給廣州劃了兩個(gè)“重點(diǎn)題”：一是“鄉(xiāng)”的升級(jí)，二是“城”的轉(zhuǎn)型。
談到鄉(xiāng)的升級(jí)，陳鴻宇說(shuō)，當(dāng)城市發(fā)展到都市帶階段，其發(fā)展并不單純依靠城，而是依靠一系列組團(tuán)。城市中心集聚規(guī)模后，資源必然向周邊分散，形成多個(gè)發(fā)展極。因此，周邊城區(qū)的均衡發(fā)展至關(guān)重要。
“萬(wàn)慶良書(shū)記提出廣州要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要注意，建設(shè)田園生態(tài)城區(qū)不是要把它建成‘睡覺(jué)城區(qū)’！”陳鴻宇指出，現(xiàn)在很多居住在番禺等周邊區(qū)域的市民要到市中心上班，每天要花兩三個(gè)小時(shí)在路上，公眾和政府都為配套的不完善支付高額成本。而由于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套的欠缺，不少搬到周邊城區(qū)居住的市民過(guò)了一段時(shí)間，又不得不回到市中心租房或買(mǎi)學(xué)位房。
陳鴻宇認(rèn)為，這反映出廣州原來(lái)的規(guī)劃還停留在傳統(tǒng)城市化的道路上，局限于傳統(tǒng)工業(yè)上升期對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)。當(dāng)中心城區(qū)擴(kuò)散的時(shí)候，只考慮到人口的擴(kuò)散，沒(méi)有考慮同步地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，造成人口與產(chǎn)業(yè)相互分離。要解決這個(gè)問(wèn)題，一是創(chuàng)新理念，以城鄉(xiāng)一體的理念完善周邊新城區(qū)規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)配套；二是補(bǔ)課，在大量人口集聚而沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域，比如華南板塊，要重點(diǎn)打造商圈和高端知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小微企業(yè)，讓居民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)和享受服務(wù)。
陳鴻宇還提醒，政府不能把財(cái)政資源過(guò)多集中用于中心城區(qū)的教育和醫(yī)療上，而應(yīng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。比如三甲醫(yī)院在越秀區(qū)有14個(gè)，花都、增城、從化一家三甲醫(yī)院也沒(méi)有。而如果省重點(diǎn)學(xué)校、醫(yī)院去周邊區(qū)(市)、鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)分校、分院，或者派出高素質(zhì)的教師、醫(yī)生輪替，當(dāng)?shù)鼐用窬筒槐厣峤筮h(yuǎn)了。
老城區(qū)應(yīng)警惕“空心化”
談到中心城區(qū)轉(zhuǎn)型，陳鴻宇說(shuō)：“如果按照傳統(tǒng)城市化的道路走下去，可能出現(xiàn)兩個(gè)情況。一個(gè)是中心城區(qū)過(guò)度擁擠，一個(gè)是中心城區(qū)空心化?！?/p>
中心城區(qū)過(guò)度擁擠，很多人都有體會(huì)；而中心城區(qū)“空心化”，會(huì)在廣州出現(xiàn)嗎？陳鴻宇說(shuō)，這并非危言聳聽(tīng)。廣州老城區(qū)一些過(guò)去的繁華地段，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)不景氣，而且不景氣的范圍還在擴(kuò)大。較早的例子有南方大廈，近幾年，北京路的南段不少內(nèi)街的房屋變成了倉(cāng)庫(kù)，本地人都不太愿意在那里住。
國(guó)際上不少老工業(yè)城市如伯明翰、格拉斯哥等現(xiàn)在都在通過(guò)“舊城再造”重振雄風(fēng)，要解決工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化時(shí)期的“城市病”，就必須從提高人口和產(chǎn)業(yè)的同步集聚水平入手。廣州要預(yù)防中心城區(qū)“空心化”，一是繼續(xù)通過(guò)“退二進(jìn)三”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，越秀區(qū)規(guī)劃在長(zhǎng)堤一帶建設(shè)“民間金融一條街”就是一個(gè)很好的嘗試；二是針對(duì)中心城區(qū)的居住環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷劣化，阻礙產(chǎn)業(yè)和人口的同步再集聚的“瓶頸”，實(shí)行“退二還綠”，將土地騰出來(lái)發(fā)展都市生態(tài)綠地，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境留住居民。
中心城區(qū)在引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也要設(shè)法留住傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。他舉了一個(gè)例子：當(dāng)許多IT公司的年輕人抱怨工資低的時(shí)候，人們可能難以相信，天河地鐵街一個(gè)牛雜鋪一年?duì)I業(yè)額能達(dá)到1000萬(wàn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在聚集人氣、保持活力方面具有重要作用，不應(yīng)忽視，因?yàn)椤案挥谢盍Φ某鞘袘?yīng)該多個(gè)產(chǎn)業(yè)存在”。
