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2024年11月24日
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這次戶籍管理制度改革，與之前廣東的“積分制”入戶明顯不同，它所體現(xiàn)的核心理念是身份平等。農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)的基本條件，就是“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）”，即以落戶城鎮(zhèn)后能夠正常生活為前提。即使是城市綜合承載能力壓力較大的地方，對農(nóng)村人口有序遷入的控制，也仍然是以這個條件為基礎(chǔ)，進行適當調(diào)節(jié)。而廣東的農(nóng)民工“積分制”入戶城鎮(zhèn)，不但要達到積分標準，而且還有計劃指標控制，對愿意入戶但不愿意交出承包土地、林地的農(nóng)民，實行有別于城市常住戶口的居住證制度；憑借入戶的“積分”，主要按文化程度、職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱、參加社會保險，以及社會服務(wù)和受表彰獎勵等來計算。這個政策的本意是為了讓“優(yōu)秀”農(nóng)民工優(yōu)先落戶，從而保持城市人口的較高素質(zhì)，但實質(zhì)上是以此為壁壘，剝奪了大部分農(nóng)民選擇落戶城鎮(zhèn)的權(quán)利，也是一種歧視性政策。
這個《通知》根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會保障能力的不同，明確提出了分類戶口遷移政策，概括起來就是放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，適當調(diào)整設(shè)區(qū)的市農(nóng)村人口落戶條件，合理控制大城市人口規(guī)模。此外，《通知》還要求把就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等與戶口性質(zhì)“脫鉤”，強調(diào)依法保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，否定了有的地方“以土地換戶籍”等做法。
實行分類戶口遷移政策，其實很有利于江門加快城鎮(zhèn)化步伐。近幾年我市的城鎮(zhèn)化水平有了很大提高。據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒2011》的數(shù)據(jù)，2010年江門城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為62.3%，比前一年提高了12.2個百分點，從原來全省12位上升到第9位。這可能是根據(jù)第六次全國人口普查資料作了較大調(diào)整。2011年我市的城鎮(zhèn)化率雖然提高到62.8%，但仍低于全省66.5%的平均水平，更比珠三角總體水平低20個百分點。因此，加快城鎮(zhèn)化步伐，仍然是江門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大潛力所在，也是提高我市社會發(fā)展水平的重要途徑。
江門的城鎮(zhèn)多數(shù)屬于縣級市市區(qū)及建制鎮(zhèn)，完全可以突破省制定的農(nóng)民工“積分制”入戶政策的限制，按照國務(wù)院辦公廳《通知》的精神，允許符合基本條件的農(nóng)民及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢欢T市區(qū)則可對申請登記常住戶口者合法穩(wěn)定職業(yè)的年限、合法穩(wěn)定住所的范圍及條件等作適當?shù)囊?guī)定。但問題在于，目前我市不少有條件的農(nóng)民，由于在農(nóng)村有土地承包權(quán)和宅基地，以及計劃生育政策較城鎮(zhèn)寬松等原因，并不愿意落戶城鎮(zhèn)。為了加快江門的城鎮(zhèn)化進程，除了以優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和社會保障等公共資源吸引農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)外，還必須實行一些特殊政策。例如，依法保障落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地權(quán)益，同時保留其集體經(jīng)濟的收益權(quán)，在一定時間內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策，宅基地和住房可有條件轉(zhuǎn)讓等，以吸引更多本地農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。
