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2024年11月24日
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地方各級政府通過大規(guī)模構(gòu)建投融資平臺,把地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資和其他政府活動產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。這可能會給地方留下隱形赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)。
本報記者獲悉,10月下旬,中央政府派出的調(diào)查組將奔赴全國各地,摸底中央投資的地方配套資金到位情況。
第5批中央投資將于10月下達(dá),此前國家發(fā)改委和財政部均下發(fā)文件,要求地方在9月底前將中央投資項目100%開工,100%地方配套資金到位,100%有問題整改。
財政部9月14日公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行管理的通知》指出,“對于配套資金不落實的地區(qū),要相應(yīng)扣減或暫緩下達(dá)該地區(qū)后續(xù)中央建設(shè)投資預(yù)算。”
為了應(yīng)對這次檢查,以爭取新一輪的中央投資支持,近期各地紛紛想方設(shè)法補(bǔ)清此前欠款。
一位江蘇鎮(zhèn)江市水利相關(guān)部門人士向本報表示,該市總投資3537萬元的小水庫除險加固工程項目、總投資1456萬元的長江鎮(zhèn)揚(yáng)河段世業(yè)洲左汊應(yīng)急護(hù)底工程兩個中央投資項目,此前市級配套資金雖已有安排,但距100%到位還有一定差距。
為了應(yīng)對中央檢查,8月下旬,市政府協(xié)調(diào),由鎮(zhèn)江市水利投資公司先墊付2082萬元土地出讓收益款,暫時補(bǔ)上窟窿。
民生項目加大地方壓力
鎮(zhèn)江作為蘇南城市,經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),今年上半年財政總收入達(dá)到133多億元,同比增長12%以上。
該市財政局預(yù)算處副處長林海表示,鎮(zhèn)江總財政收入的確很大,但是市本級預(yù)算收入只有80多億,由于支出速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入速度,財政的壓力很大。
今年上半年,全市財政總支出完成94.63億元,完成年度預(yù)算的49.34%,同比增支17.95億元,增長23.41%。
林海說,財政壓力主要是中央財政對于教育、醫(yī)療等事業(yè)投資加大,對于一些投資項目也在加快步伐,地方由于要跟上資金步伐,整體的財政比較吃緊。
今年1月1日起,全國教師開始實行績效工資。鎮(zhèn)江2萬多教師,目前年薪每人漲2萬多元,全年地方財政增加支出5億元。
“這是一筆不小的開支。因為地方能掌握的財力也就50多億元。我們盡管算蘇南地區(qū),但是經(jīng)濟(jì)不能算太發(fā)達(dá)。”林海說,這筆錢約占市級財政可支配收入的1/10。
本來就財政薄弱的西部省份,壓力更為明顯。一位西部某縣官員告訴本報記者,該縣去年財政收入1.1億元左右,但僅僅該縣4000多名教師漲薪就需要7500萬配套資金,此外還有農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村飲水、中央投資等一系列配套資金增加。
各地突擊補(bǔ)齊欠款
盡管財力緊張,但是為了獲得更多中央財政支持,各地仍然采取各種辦法,設(shè)法在中央調(diào)查組來臨之前補(bǔ)齊配套資金缺口。
前述鎮(zhèn)江的做法是,由水利投資公司預(yù)先支付水利局部分土地出讓收益,待土地上市后結(jié)算。水利局收到錢后,再列入市級財政預(yù)算,從中安排支付中央擴(kuò)大內(nèi)需水利工程項目市級配套。
在中部省份安徽,9月17日,省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國召開投資工作座談會,指出4個市的中央投資配套資金不夠,要求確保前三批中央投資項目開工和建設(shè)進(jìn)度的三個“百分之百”。
安徽省巢湖市發(fā)改委投資科王偉告訴記者,目前中央投資已經(jīng)下發(fā)了4批,由于進(jìn)度很快,有地方一撥中央投資配套沒有完成,下一撥中央投資又來了,加上一些地方投資儲備和進(jìn)展不夠,財力增長緩慢,地方配套跟不上的現(xiàn)象普遍存在。
據(jù)本報記者了解,目前審計署已經(jīng)到達(dá)安徽,對安徽中央投資的情況進(jìn)行檢查。
前述西部某縣則已經(jīng)獲得了4批總共3.01億的新增中央投資項目投資,其中中央投資1.53億,省級配套1100萬,縣政府需要配套投資7500萬。2008年,該縣財政收入不到1.2億,2009年預(yù)計可以增加2000萬,但是在支付7500萬的教師工資改革配套資金后,已經(jīng)再無財力支持中央投資項目配套。
云南省財政廳一位人士告訴記者,目前云南擴(kuò)大內(nèi)需第一、二、三批中央投資128.6億元,涉及項目3285個,已開工3013個,開工率91.7%。地方政府應(yīng)配套資金90.7億元,現(xiàn)已到位53.6億元,到位率59.1%。
而云南省級掌握預(yù)算基本收入在100億元,其中能配套用于建設(shè)的資金20億元。其下州、市、縣財力更弱,要完成中央配套資金100%到位,缺口極大。
改革分稅制還是地方自行發(fā)債?
前述云南省財政廳人士表示,目前云南采取的是增加行政性收費(fèi)的辦法來彌補(bǔ)稅收收入的不足。但是這部分收費(fèi)非常有限。“能否中央多償還一點過去的稅收,比如煙草方面,以解決地方財力不足的問題。”
按照財政部和稅務(wù)總局的安排,在調(diào)高稅率后,今年煙草消費(fèi)稅要凈增500億元。
云南省70%的稅收依仗煙草行業(yè),其國稅局的新聞?wù)f,加稅后,云南將增加22億元消費(fèi)稅,全體上繳中央。同時由于利潤減少,少征企業(yè)所得稅5億元,減少增值稅8000萬元。依照企業(yè)所得稅和地方60%:40%,增值稅75%:25%的分享比例,云南將減少近2.3億元稅收。
中國投資協(xié)會副會長劉慧勇則表示,目前中央代發(fā)的地方債券才2000億,對于地方財力支持有限。“其實可以直接交給地方發(fā)債,這方面可以先修改預(yù)算法不許地方發(fā)債的規(guī)定。發(fā)1萬億的債券也沒有問題,地方以后可以慢慢償還。最關(guān)鍵的是這些錢要用于根本的促進(jìn)居民消費(fèi)等領(lǐng)域,比如給居民漲工資是可以的。”他說。
前述西部官員表示,目前各地正在加緊建立完善地方融資平臺,以解決地方財力不夠的問題,這是不得已的行為。這樣整個經(jīng)濟(jì)刺激中,銀行貸款的比重將增加。
此前,全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿稱,地方各級政府通過大規(guī)模構(gòu)建投融資平臺,把地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資和其他政府活動產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。這可能會給地方留下隱形赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)。
(作者：肖明)
