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2024年11月24日
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大望京村檔案
◎行政區劃:地處北京五環以內，位于朝陽區崔各莊鄉西南部，村域面積105.6公頃。緊鄰望京核心區，毗鄰電子城功能區，是首都國門路上的重要城市形象節點。
◎人口:現有戶籍人口2998人、1692戶，其中居民人口2100人，農民898人，流動人口約3萬人。
◎試點進度:今年3月底前，完成相關拆遷方案和手續的審批辦理工作，啟動資金到位；4月1日前啟動拆遷，7月31日前完成拆遷工作（預留充足的時間實施綠化美化）；10月1日前完成綠化美化工作，向國慶60周年獻禮；安置房建設從4月啟動，確保2010年實現入住。
為貫徹黨的十七屆三中全會精神，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，今年2月，北京市確定海淀區四季青鎮北塢村、朝陽區崔各莊鄉大望京村作為城鄉一體化試點村，探索城鄉一體化建設中的體制、機制創新，破解城鄉結合部發展難題。
大望京村地處北京市五環以內，屬典型的城鄉結合部地區，城鄉一體化建設試點的目標不是求證城鄉一體化是否可行，而是要為北京市城鄉一體化建設戰略的全面鋪開探索建立一套城鄉結合部地區的成功樣板，為緊隨其后的全市范圍內的整體工作鋪平道路。
試點緣何選取大望京村？
大望京村有3萬多外來流動人口，大概是戶籍人口的10倍。村里密密麻麻的低矮平房間，戶與戶之間幾乎沒有距離，不時能看到私搭亂建的出租房。很多房子上寫著醒目的“拆”字，“支持城鄉一體化改革試點”的條幅隨處可見。那么，北京市為何選擇大望京村作為試點？
據介紹，由于大望京村長期沒有按城市規劃實施開發建設，蓄積了一系列深層次矛盾和問題，突出體現在以下四個方面：一是村域環境質量較差，不僅與地區功能定位、周邊地區發展環境不相符，而且影響北京現代化國際大都市形象，亟待實施搬遷改造。二是流動人口無序聚集。全村流動人口相當于本地人口的10倍，環境臟亂、治安混亂，帶來一系列環境和社會問題，增大了城市管理難度。三是農民增收難度大。受規劃等因素影響，該村基本上沒有產業項目，經濟總量較小，農民生活水平無穩定經濟保障。四是公共設施老化。五是村集體經濟不堪社會管理重負。由于人口密集，人員混雜，存在大量私搭亂建，安全隱患大，群眾多次因居住問題上訪。
正因為大望京村存在的問題在城鄉結合部地區具有普遍性，需要通過試點，創新思路，探索形成解決城鄉結合部地區突出問題的新途徑、新模式。有業內人士如是評價：大望京村試點的代表性就在于其處于北京市環境因素復雜、經濟要素活躍的城鄉結合地帶，這樣的區域試點成功后，對于推動類似地區的一體化是極具價值的。
試點究竟“試”什么？
大望京村城鄉一體化試點主要有四個方面的內容：實施環境整治，優化區域環境；實施搬遷上樓，改善農民居住條件；提高產業發展水平，解決就業增收和社保問題；推進配套改革，創新體制機制。
試點1：環境整治
大望京村環境整治工作主要有兩項任務：一是對該村實施搬遷騰退，需拆遷住宅建筑面積24萬平方米，企業建筑面積23.4萬平方米。二是按照規劃對騰退后的土地實施政府儲備及綠化美化，徹底改變地區環境臟亂現狀，打造國門路優美城市景觀節點，向國慶60周年獻禮。
以環境整治為切入點，實施土地儲備一級開發。依據現行土地政策，將大望京村經營性土地和規劃綠地納入政府土地儲備，由市土地儲備中心朝陽分中心作為主體，負責籌集資金及辦理相關手續。
由崔各莊鄉負責對該地區統一實施拆遷安置。拆遷和定向安置工作由市土地儲備中心朝陽分中心委托崔各莊鄉政府組織實施。拆遷資金依據城市拆遷標準和綠化隔離地區定向騰退政策，經專業機構評估確定。
騰退工作完成后，經營性土地按照規定公開入市交易，用于統一平衡資金；規劃綠地按照城市景觀要求，高水平建設、高標準管理，全面實施綠化美化。綠化建設及養護費用按照城市綠地建設、養護標準，納入公共財政范疇。
試點2：搬遷上樓
為解決大望京村農民安置問題，參照京政辦發〔2000〕20號文件精神，實施定向騰退。具體方案是：在崔各莊鄉東營村規劃的建設用地范圍內建設農民安置房，占地面積約14.33公頃（合215畝），建筑面積21萬平方米，用于定向安置大望京村2998名農（居）民和安置房所在地地塊內1671名農（居）民。農民安置房建設由崔各莊鄉政府全額出資的六合置業房地產開發公司負責建設，產權管理按照原市國土房管局《關于辦理綠化隔離地區新村建設房屋權屬登記的通知》（京國土房管權字〔2001〕1073號）。
試點3：發展產業
1. 實物補償還建產業。大望京村集體土地全部納入土地儲備，征地補償采取貨幣補償與房屋安置相結合的方式進行，除給予集體經濟組織適當的貨幣補償外，同時在大望京村規劃建設用地范圍內給予5萬平方米商業建筑作為實物補償，按照城市功能定位和地區業態特征發展集體經濟，確保農民獲得長久穩定的收益。
2．以集體經濟組織為主體，參照綠化隔離地區產業用地相關政策，啟動崔各莊鄉東營村內約10.67公頃（合160畝）規劃產業用地建設，統籌解決農民就業安置問題。建筑面積依據所需安置的勞動力數量，按人均50平方米標準進行安排。產業用地采取自征自用方式，由集體經濟組織發展具有區域特色的文化創意產業。
3．將大望京村農民全部轉居轉工，解決農民的后顧之憂。其中，898名勞動力補繳躉繳社保費用后進入城鎮保障體系，223名超轉人員繳納社保費用后進入民政系統管理。
試點4：配套改革
其一，按照《北京市撤制村隊集體資產處置辦法》（京政辦發〔1999〕92號）規定，妥善處置大望京村村級集體資產，切實維護集體經濟組織成員的合法權益。
其二，建立鄉級統籌的經濟管理體制。大望京村改造工作需在鄉域內統籌解決，同時，按北京城市總體規劃，崔各莊鄉15個村中奶東、黑橋等6個村屬規劃綠地，為保證全鄉農民在規劃實施中的利益平衡，也需建立鄉級統籌的經濟管理體制。一是實施村級集體經濟產權制度改革，按照“資產變股權，農民當股東”的方式，將各村經濟合作社改制為股份經濟合作社。二是組建土地股份合作公司，將15個村集體土地使用權入股，組建土地股份合作公司，各村作為公司股東，出資比例依據各村集體土地占全鄉集體土地面積的比例確定，切實維護各村農民利益，為實施全鄉統一規劃奠定體制基礎。
其三，按照城市管理要求，建立與城市化相適應的城市管理體制。
文/譚少容
