2011年中國城市化十大新聞事件
時間：2012-02-23 13:16:49
來源：城市化網(wǎng)
剛剛過去的2011年，中國的城市化進(jìn)程就像滾滾前行的歷史車輪一樣不可阻擋。一年里，中國的城市化取得了驕人成績，也出現(xiàn)了不和諧音。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會組織專家、學(xué)者和媒體，依照時間順序，特別整理了“2011年中國城市化十大新聞事件”， 與讀者一起勾勒過去一年里中國城市化的整體圖景，以期留下歷史的記錄和見證。
新國八條：史上最猛樓市調(diào)控政策
2011年1月26日，為進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，國務(wù)院常務(wù)會議確定8項(xiàng)政策措施，涉及進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任、強(qiáng)化差別化住房信貸政策等內(nèi)容，被稱作“國八條”。 有業(yè)內(nèi)人士評論稱，相比2010年4月份出爐的號稱“史上最嚴(yán)厲的樓市調(diào)控措施”——《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(俗稱“國十條”)，沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)。北京、上海、重慶等地?fù)?jù)此相繼推出“京十五條”、“滬渝房產(chǎn)稅”等地方政策。目前，一些城市房價出現(xiàn)合理回落，房地產(chǎn)調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至10月底，全國1000萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)已全面開工。
2010年我國城市化率達(dá)49.68%，“半城市化”現(xiàn)象突出
2011年4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國總?cè)丝跒?370536875人。其中居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207137093人，鄉(xiāng)村人口減少133237289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點(diǎn)。同2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口（流動人口）增加116995327人，增長81.03%。但2011年11月16日發(fā)布的《2009年中國城市化率調(diào)查報告》中顯示，我國“半城市化”現(xiàn)象突出，2009年的城市化率為33.77%，較國家統(tǒng)計(jì)局的46.6%低12.83個百分點(diǎn)，“半城市化”涉及人口約1.6億人。
河北香河違規(guī)圈地：縣長等9人被免職撤職
2011年5月15日，河北香河4000多畝土地違規(guī)被曝光，由于違法占用農(nóng)村土地進(jìn)行房地產(chǎn)等建設(shè)用地開發(fā),并且采取以租代征的方式,給予失地農(nóng)民補(bǔ)償不足，涉及該案的多個項(xiàng)目被叫停。其中，萬科、綠地、萬通、五礦等行業(yè)巨頭均深陷其中。5月24日，河北省監(jiān)察廳對香河縣土地違規(guī)案9名責(zé)任人作出處理，給予香河縣政府縣長張貴金行政記大過處分，并建議經(jīng)由相關(guān)法律程序免去其香河縣政府縣長職務(wù)；撤銷周春華香河縣國土資源局局長職務(wù)；給予香河縣政府副縣長閆再興行政記大過處分；對其他6名相關(guān)責(zé)任人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或免職處理。
城市公共安全事故頻發(fā)
2011年6月23日北京遭遇年度最強(qiáng)降雨，部分道路成為一片汪洋，地鐵13號線、亦莊線、1號線、四號線等出現(xiàn)停滯、漏水等現(xiàn)象，76條地面公交線路受到不同程度影響……這場被網(wǎng)友黑色幽默為“到故宮觀?！钡某鞘袃?nèi)澇因兩青年被下水管道吞噬而平添了悲劇色彩。不僅僅是在首都，2011年的夏天武漢、南昌、成都、南京、杭州等城市倏然間淪為澤國。7月5日北京地鐵自動扶梯逆行事故震驚全國,事故造成1死30傷；就在幾天之后，深圳地鐵4號線再次發(fā)生扶梯逆行造成多名乘客受傷。在全球氣候變暖和快速城市化的雙重作用下，頻發(fā)的城市公共安全事故暴露出在城市日益擴(kuò)張過程中城市規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的諸多問題。可以說，2011年一系列城市公共安全事件給人們留下深刻而痛苦的印象。
“7·23”甬溫線動車事故觸慟中國
時間定格在2011年7月23日20時38分，伴隨著一聲巨響，兩輛駛?cè)霚刂萁嫉母咚倭熊囋跊]有任何征兆的前提下突然相撞。一共奪去了40位乘客的生命?！?·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，擊碎了中國此前一度宣揚(yáng)的高鐵安全神話，也成為中國“年輕”的高鐵歷史上最為慘痛的教訓(xùn)。
“中國，放慢你飛奔的發(fā)展腳步，等一等你的人民！”這句援引來自中國博客的呼聲被媒體形容為最動情的“勸說”。這句話的流傳結(jié)合中國高鐵的快速發(fā)展史，令人唏噓。事故之前，中國在短短4年內(nèi)建設(shè)起全球規(guī)模最大的高鐵網(wǎng)絡(luò)，為國人帶來巨大的民族自豪感；但一場意外并慘烈的悲劇之后，人們紛紛在自問：我們是不是走得太快了？！
12月28日，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組正式公布了“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報告。
中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會
2011年9月16日，中共中央政治局常委，中央政法委書記，中央社會管理綜合治理委員會主任周永康在主持召開中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議上宣布：中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。中央社會管理綜合治理委員會是黨中央、國務(wù)院的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署，重點(diǎn)協(xié)調(diào)、推動涉及多個部門的社會管理重要事項(xiàng)的解決；對各地區(qū)各部門開展社會管理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；總結(jié)推廣各地區(qū)各部門在社會管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；加強(qiáng)對社會管理有關(guān)重大問題的研究，提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大政策措施建議；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會管理法律制度建設(shè)；辦理黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
廣西3000人村落中100多名青年因搶劫被抓
2011年9月19日，中央電視臺《新聞1+1》播出節(jié)目“‘療傷’的村莊”。在廣西有一個村子叫溫江村，這個村子實(shí)際上不乏漂亮的樓房，到處可見大門緊閉。三千人之中，年輕人大多出外打工，只不過這些外出尋夢的年輕人卻有很多走上的犯罪的道路。打工、辭工，團(tuán)伙搶劫，相似的經(jīng)歷讓很多人鋃鐺入獄。留在村子里更多的就是老人和孩子。
白巖松說：如果沒有犯罪被抓的話，雖然日子過的很冷清，但起碼按月會寄來錢，節(jié)假日會有盼頭，會回來齊家團(tuán)圓。但犯罪被抓之后，問題就出現(xiàn)了。老人的養(yǎng)老沒了著落，孩子的教育很麻煩，因?yàn)楦赣H已經(jīng)不在身邊了，甚至?xí)鸬揭粋€非常糟糕的示范作用，這個村子就顯出了一種非常讓人擔(dān)心，甚至?xí)屇愀械椒浅牡倪@樣一種氛圍之中，其實(shí)這樣的村子也真的不少。中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系副教授靳高風(fēng)認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)，不是蓋幾棟樓，建幾個工廠就行的，我們更應(yīng)注重的是農(nóng)村社會的發(fā)展。這里面最主要的就是新農(nóng)村的文化和教育事業(yè)的發(fā)展。
“烏坎村事件”引關(guān)注
2011年9月21日，對隸屬于廣東省汕尾市陸豐市東海鎮(zhèn)的烏坎村來說是個不平凡的日子。上千名烏坎村村民采取喊口號、拉橫幅等方式游行來到陸豐市政府，反映當(dāng)?shù)厍终纪恋?、干部選舉不公等問題。22日上午，村民游行再度上演，大批民警進(jìn)村維持秩序。有傳言稱警方在與村民對峙中，打死了人。這迅速點(diǎn)燃了村民們的憤怒，他們圍攻了派出所，并投擲石塊、推翻警車，造成10多名民警受傷，6輛警車被毀。
事件的迅速升級讓人始料未及，汕尾市、陸豐市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組成工作組到烏坎村維持秩序，并向村民表示要認(rèn)真調(diào)查村民代表提出的土地買賣、官員選舉等問題。
從政府應(yīng)對看，事件早期或許當(dāng)?shù)卣凸懒舜耸录膰?yán)重性和擴(kuò)張力，對廣東省委、省政府和主要領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政新理念和治理新舉措提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但事件最后在汪洋書記主導(dǎo)下的廣東省委作了幾乎可以說是史無前例的“開明”處理方式，承認(rèn)群眾的主要訴求是合理的，烏坎村的自治村民理事會合法，釋放被拘村民等等。清華大學(xué)孫立平教授表示，烏坎事件本身及其解決對于中國未來都有重要的啟示意義。廣東官方在后期的處理“開明”之處在于回歸政治平常心，而村民的理性回應(yīng)也很重要。
《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》出臺
2011年11月9日，為進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)、技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)等做出了詳細(xì)規(guī)定?！兑庖姟分忻鞔_要求“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地不得登記發(fā)證。
《意見》要求嚴(yán)格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
重慶戶籍制度改革一年轉(zhuǎn)戶農(nóng)民310萬人
2011年12月22日，重慶市公布了戶改一年多來的數(shù)據(jù)顯示，全市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”轉(zhuǎn)戶人數(shù)超過310萬人，平均每天6299名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶當(dāng)上城里人。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高8.6個百分點(diǎn)，達(dá)到37.8%。
從分布區(qū)域看，1小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)轉(zhuǎn)戶人數(shù)最多，達(dá)161萬人，占52.2%；渝東北地區(qū)轉(zhuǎn)戶95萬人，占30.6%；渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶54萬人，占17.2%。從三級城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住83萬人，占27%；在區(qū)縣城居住82萬人，占26.3%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住145萬人，占46.7%。從轉(zhuǎn)戶人群來看，轉(zhuǎn)戶居民以農(nóng)民工及新生代為主，達(dá)192萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的63.1%。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，重慶推行的這一輪戶籍制度改革，具有實(shí)質(zhì)性意義。在推進(jìn)原則和方式上，同時滿足了均等化公共服務(wù)和降低準(zhǔn)入門檻兩個標(biāo)準(zhǔn)，有助于應(yīng)對中國面臨的重大挑戰(zhàn)。
