中國(guó)耕地?cái)?shù)量不容樂(lè)觀 需轉(zhuǎn)變粗放型城市化模式
時(shí)間：2012-02-16 08:42:48
來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng) 作者：許茜
[九論三農(nóng)]守住有限耕地資源 需轉(zhuǎn)變粗放型城市化模式
導(dǎo)讀：2012年中央一號(hào)文件要求加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。2月15日經(jīng)濟(jì)之聲推出中央一號(hào)文件系列評(píng)論《九論三農(nóng)》第八篇：城市化、工業(yè)化進(jìn)程中怎樣守住有限的耕地資源？
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在今年的中央一號(hào)文件中，開(kāi)篇就對(duì)農(nóng)田和耕地保護(hù)的重要性、緊迫性進(jìn)行了闡述。文件中說(shuō)：當(dāng)前，我國(guó)耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯上升。
我國(guó)耕地?cái)?shù)量不容樂(lè)觀 保耕地壓力大
人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。資料顯示，截至2010年底，我國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已經(jīng)接近全國(guó)耕地保有量18億畝的紅線。人均耕地不足
0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，只有美國(guó)的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。事實(shí)上，我國(guó)可以利用的土地資源并不豐
富。
跟可利用的農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)土地資源稀缺形成反差的是，城市化提速過(guò)程中，農(nóng)田遭到破壞，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失。2000年到2008
年，短短的八年時(shí)間里，我國(guó)城市化率從40%提升到47%，每年接近1個(gè)百分點(diǎn)。但是，在城市化提速的同時(shí)，大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、村莊被撂荒，城郊結(jié)合部的農(nóng)
田大量被高樓替代。有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%，會(huì)占用農(nóng)地30萬(wàn)畝左右，與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量差不多是日
本的8倍。
如何保護(hù)農(nóng)田和耕地，無(wú)疑是推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英對(duì)此作出了評(píng)論。
今年的中央一號(hào)文件中，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)壓力時(shí)，提到了一點(diǎn)我國(guó)耕地和淡水資源短缺壓力加大，這確實(shí)是不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前我國(guó)的耕地保護(hù)面臨哪些壓力？
劉守英：我們的耕地紅線是18億畝，現(xiàn)在已經(jīng)18.26億畝，人均耕地不足世界平均水平，另外人均水資源不足平均數(shù)的1/4。
現(xiàn)在的耕地面積里面有灌溉設(shè)施的實(shí)際上只有48%，也就是說(shuō)我們一半是要靠天吃飯的，只有下雨才有收成，面臨最大的壓力主要是什么呢？第一個(gè)就是要保證全國(guó)一萬(wàn)億的糧食需求，那么必須要有基本的土地量的需求。
我們現(xiàn)在18.26億畝的耕地，按播種面積來(lái)折算是23億畝，播種面積里面要種糧食的面積是16億畝，其他的還有像棉花、糖料、油脂、蔬菜，這些如果我
們都靠自己種我們土地是根本不夠的，現(xiàn)在市場(chǎng)從大豆植物油、棉花和糖料，這些現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始有大量的進(jìn)口，加起來(lái)差不多進(jìn)口國(guó)外將近7億畝的土地。
保護(hù)我們國(guó)家的耕地還是面臨非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)壓力，而且我們有一個(gè)目標(biāo)就是保住18億畝的紅線不動(dòng)搖，這個(gè)18億畝的紅線我們應(yīng)該怎么來(lái)把它守住呢？
劉守英：第一，在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中優(yōu)勢(shì)耕地被占得太多，應(yīng)該盡量不占耕地、少占耕地。
第二，靠撥占土地來(lái)搞城市化工業(yè)化的路子可能必須要告一段落了，必須要走節(jié)約和集約用地的路子。
粗放型城市化擴(kuò)張模式致耕地面積減少
耕地面積在減少到底是什么原因造成的呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為耕地的減少應(yīng)該歸咎于城市化的盲目擴(kuò)張，但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為是農(nóng)民自己用土地來(lái)大規(guī)模的建房搞開(kāi)發(fā)占用了耕地。
劉守英：整個(gè)耕地減少的原因應(yīng)該分兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是退耕還林的結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2006年以后，整個(gè)減少耕地的主因還是建設(shè)占用，在城市化的過(guò)程中，
土地?zé)o論是在城市還是在農(nóng)村，都不節(jié)約都不集約，所以導(dǎo)致我們大量的土地被非農(nóng)化，這是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，所以必須要改變城市化的模式。
今年的中央一號(hào)文件提出，要加快永久基本農(nóng)田的劃定工作，啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，這個(gè)政策的大概思路是怎樣的？又會(huì)起到什么樣的積極作用呢？
劉守英：我們一直在強(qiáng)調(diào)世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本目的是為了保證國(guó)家的基本糧食安全，基本糧食安全靠什么來(lái)保證？實(shí)際上就是靠基本農(nóng)田來(lái)保證。
第一，保證國(guó)家糧食安全的農(nóng)田在圖板上確定下來(lái)以后，以后無(wú)論怎么發(fā)展這些地區(qū)也不能再動(dòng)，而且在法律上必須明確下來(lái)。
第二，把基本農(nóng)田給守住，實(shí)際上是國(guó)家層面的一個(gè)任務(wù)和戰(zhàn)略，但是要地方政府和農(nóng)民來(lái)守這個(gè)耕地的話，必須要解決農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地的積極性問(wèn)題，
也就是說(shuō)讓農(nóng)民走這個(gè)土地有利可圖，而地方政府不拿土地去搞開(kāi)發(fā)，來(lái)走基本農(nóng)田他也是有利可圖的，這樣我們接下來(lái)從財(cái)政政策上要對(duì)這些已經(jīng)劃定為永久基本
農(nóng)田的地區(qū)和土地，必須要有一整套的財(cái)政政策、稅收政策和價(jià)格政策來(lái)保證這些永久基本農(nóng)田不再被占用，使地方政府也有積極性，使農(nóng)民也有積極性，都能夠共
同的發(fā)展，共同的繁榮。
