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2024年11月24日
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本刊訊 從國家發改委獲悉，以介紹2008年農村各類基礎設施投資和建設進展、下一步建設任務和布局、2009年投資重點、項目管理和申報程序等內容的《農村基礎設施建設發展報告》正式發布。
2008年農村基礎設施建設投入超1200億
農業和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發展現代農業的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。報告稱，2008 年全年用于農業和農村建設的中央預算內固定資產投資總量（包括第四季度為應對國際金融危機新增安排的中央投資）達到1200 多億元，重點支持以下幾個方面的基礎設施建設：
一是大力推進現代農業發展。2008 年，國家共安排中央投資24 億元，用于大型商品糧基地和優質糧食產業工程建設。投資7 億元，用于種子工程和畜禽水產良種工程建設。投資16 億元，用于中央、省、縣（市）、鄉鎮四級動物防疫基礎設施建設。投資6億元，支持植物工程建設，提升農作物有害生物的監測預警、綜合治理與應急控制能力。投資9.5 億元，支持油料、糖料和棉花生產基地及旱作農業示范區的建設，繼續加強生豬、奶牛標準化規模養殖小區（場）建設。投資7 億元，用于農產品質量安全檢驗檢測體系建設。
二是進一步加強水利設施建設。2008 全年共安排大型灌區節水改造、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程建設中央投資211.6 億元，投資規模創歷史新高。全國農田水利建設累計完成投資816 億元，較上年度增長13.2%；農民投勞27.8 億個工日，較上年度增長0.5%；完成土石方64.9 億立方米，修復水毀工程32.2 萬處。
三是加強農村基礎設施和民生工程建設。安排農村飲水安全工程年度中央投資115 億元，加上地方自籌105 億元，預計可解決規劃內4824 萬農村人口的飲水安全問題。投資60 億元用于農村沼氣建設，共發展465 萬沼氣用戶。安排農村公路改造工程中央預算內投資105 億元，加上中央專項建設基金（車購稅）148 億元，共計253 億元，用于西部地區通鄉油路、中部地區和東部欠發達地區的通村油路建設，可新建改造農村公路17萬公里。投資47.4 億元支持中西部農網完善工作和無電地區電力建設工作，預計解決40.8萬戶無電戶、164.6 萬無電人口的用電問題。
四是加強林業和生態環境建設。繼續支持天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，扎實推進京津風沙源治理、三江源自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設等工程，抓緊啟動實施巖溶地區石漠化綜合治理、青海湖流域生態保護和建設、黃土高原地區綜合治理等重點工程。2008 年安排上述林業生態重點工程的中央投資超過80 億元。
五是促進農村社會事業發展。2008 年共安排中央投資60 億元，支持3519 所學校的建設，建設規模約688 萬平方米。安排專項資金75 億元，支持10403個鄉鎮衛生院、430 所縣醫院369 個縣婦幼保健機構、209 所縣中醫院、民族醫院和823 個村衛生室建設，并為11726 個鄉鎮衛生院、275 所縣中醫（民族醫）醫院和608 所縣級婦幼保健機構配備基本醫療設備。安排實施廣播電視“村村通”、“西新工程”、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享等重點工程建設，提高農村公共文化服務水平。
我國農村基礎設施條件依然薄弱
報告指出，從根本上改變我國農村基礎設施薄弱狀況仍需要付出長期不懈的努力。盡管近年來我國農業和農村基礎設施建設成效顯著，農村生產生活條件明顯改善，但從總體上看，農村基礎設施依然落后，不能滿足農業發展、農民增收和社會主義新農村建設的要求。農業仍然是國民經濟和社會發展中的薄弱環節，農村與城市發展的差距仍在擴大。根本改變農村的落后面貌，真正形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，還需要付出長期不懈的努力。
報告指出，當前，我國農業和農村基礎設施薄弱突出表現在以下三個方面：一是農業基礎設施依然薄弱。農田水利設施建設滯后。全國仍有9 億多畝耕地沒有灌溉條件。農業科技和物質裝備水平不高。動植物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測不健全。二是農民生產生活條件落后。農村飲水安全問題不容樂觀。全國還有超過1.5 億農村人口飲水未達到安全標準。部分地區的農村道路問題還沒有得到很好解決。農民生活燃料結構不合理。沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。中西部地區農村電網還比較薄弱。三是農村社會事業欠賬較多。農村中小學辦學條件差、衛生基礎設施落后、基層計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足的等問題仍未從根本上改變。
2009年重點改善農村生產生活條件
報告指出了2009 年及今后一段時期我國農村基礎設施建設的重點。2009 年，中央農業和農村建設投資在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設及教育、衛生等社會事業發展的投入，著力改善農村生產生活條件。
一是繼續加強農業綜合生產能力建設。2009 年，已分別安排病險水庫除險加固、大型灌區節水改造、大型灌排泵站更新改造工程中央投資88 億元、32 億元、15 億元，堅持不懈地搞好農田水利基本建設；安排動植物保護工程等相關項目中央投資21 億元，提高重大動物疫病防控和有害生物綜合治理能力。下一步，要以實施《全國新增1000 億斤糧食生產能力規劃》為抓手，集中力量建設糧食核心產區，著手開發糧食后備產區，切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，確保在2010 年之前完成全國6240 座大中型和重點小型病險水庫的除險加固，2020 年之前完成全國400 多處大型灌區續建配套和節水改造任務。
二是進一步加快農村水氣路電房等基礎設施建設。2009年，中央已安排農村飲水安全工程中央投資152 億元，安排農村沼氣建設中央投資50 億元，安排投資120 億元用于農村公路改造工程。按照規劃，到2010 年底要基本實現東、中部地區油路到村，西部地區油路到鄉、公路到村的目標；另外，中央已安排中西部農網完善工程中央預算內投資100 億元，積極推進農村電力建設，計劃到2010 年底全部解決現有350 萬戶、1000萬左右農村無電人口的用電問題；安排40 億元資金支持改造近80 萬戶農村危房等。
三是堅持不懈地推進林業和生態環境建設。2009 已安排中央預算內投資104 億元，繼續支持天然林資源保護、防護林體系等建設，扎實推進京津風沙源治理、三江源自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設等工程，繼續實施巖溶地區石漠化綜合治理、森林防火等林業生態重點工程建設。2009 年已安排退耕還林工程投資20 億元，用于宜林荒山荒地人工造林659 萬畝，封山育林500 萬畝。安排中央投資15 億元，繼續實施退牧還草工程。安排石漠化治理試點工程8 億元，加快推進巖溶地區石漠化綜合治理規劃大綱的實施。
四是加快改善農村社會事業發展滯后局面。2009 年已經安排央預算內投資350 億元左右，用于農村教育、醫療衛生、文化體育等方面的基礎設施建設。重點支持鞏固農村義務教育普及成果，加快普及農村高中階段教育，特別要加快發展農村中等職業教育，繼續實施“中西部農村初中校舍改造”等重點工程；鞏固和完善新型農村合作醫療制度，健全農村三級醫療衛生服務體系，擴大農村免費公共衛生服務和免疫范圍；大力發展農村文化體育事業，扎實推進廣播電視村村通、“西新工程”、農村重點文化設施和鄉鎮綜合文化站、農民體育健身工程等重點項目建設。
文/秦小東
