農民日報：牢牢把握“三農”發展穩中求進總基調（3）（4） (5)
時間：2012-02-09 11:10:14
來源：《農民日報》
保持“三農”發展好勢頭要求穩中求進。2011年，我國農業農村發展形勢喜人，糧食總
產登上1.1萬億斤臺階，連續第五年穩定在1萬億斤以上，實現連續8年增產。農民人均純收入連續８年實現較快增長，達到6977元。農村社會事業加快發
展，農村面貌加快改善，呈現和諧穩定的新氣象。在成績面前，我們應該深刻認識到，這樣的好勢頭不是憑空得來的，不是自然而然形成的，也不是可以不需維護就
能一勞永逸的。它是我們黨適應經濟社會發展形勢和“三農”自身變化，與時俱進地推進“三農”理論創新、制度創新和實踐創新，探索了一條中國特色的“三農”
發展道路。這條發展道路最核心、最基礎的支撐就是始終堅持重中之重的“三農”戰略思想、始終堅持強農惠農富農政策。實踐證明，今日“三農”的好形勢就是重
中之重思想之根和強農惠農富農政策之藤結出的豐碩之果。穩定、豐富、強化行之有效的“三農”思想和政策，是穩中求進的應有之義和必然要求，特別是在“三
農”發展順利的今天，更要強調穩中求進。絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減少，絕不能因為農村發展持續向好而工
作松懈。
確保主要農產品有效供給要求穩中求進。盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，保
持農產品供求平衡的任務更加艱巨。一方面人口總量將繼續增長，城鎮化率和城鄉居民消費水平將不斷提高，農產品的工業用途不斷拓寬，全社會對農產品需求會持
續增長、質量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題日益突出，自然災害呈多發頻
發重發態勢，農業穩定發展的難度越來越大。同時還要看到，影響我國農產品市場供求和價格的因素增多，除去國內農業生產情況外，還有國際上農業豐歉、石油價
格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等。當前，歐美債務危機持續發酵、中東變局和緊張局勢推高國際市場大宗產品價格，對農業的穩定發展提出了挑戰。確保糧
食等主要農產品供給變得異常重要，穩中求進的要求也變得異常迫切。
保持和擴大農民持續穩定增收要求穩中求進。黨的十六大以來，農民增
收實現“八連快”，尤其是近兩年來，農民收入增速連續兩年超過城鎮居民，城鄉居民收入差距已有縮小。但是，農民增收的長效和內生機制尚未形成，影響農民增
收的制約因素仍將長期存在。當前，提價、補貼的增收空間有限，務工增收也面臨新的不確定因素，財產性增收的體制機制約束依然存在，而通過增產、提質、節本
來擴大增收不僅需要依賴科技創新，也要假以時日和不斷努力。擴大農民增收依然是農業農村工作的中心任務，依然是農村工作的重點和難點。保持農業農村工作穩
中求進，不僅會為農民持續穩定增收創造良好環境和重要保障，而且還會為農民增加新的就業途徑、拓展新的增收渠道。
統籌協調“三化”和新農村建設關系要求穩中求進。在工業化城鎮化發展中同步推進農業現
代化，是十七屆五中全會確定的“十二五”時期的重大任務。推進“三化”同步發展，重點要補齊農業現代化的短板，不斷提高農業綜合生產能力。我國農業基礎薄
弱、農業從業人口龐大、水土資源緊缺等都是長期存在的制約因素，也將貫穿現代化進程的始終，實現“三化”同步發展，不可能一蹴而就，必須夯實基礎、穩步推
進。這些年來，新農村建設扎實推進，農村社會全面進步。但必須清醒看到，我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。城鎮化
的快速發展，固然為解決好“三農”問題創造了有利條件，但并不會自然帶來農村面貌的較快改變，如果處理不好，城鄉差距還會擴大。同時還要看到，我國人口規
模巨大，即使今后城鎮化水平大幅提高，仍將有數億人生活在農村，必須讓他們也過上現代文明生活。新農村建設將是一個長期任務，必須扎扎實實地穩中求進。改
革開放30多年來，我國城鎮化水平超過了50%，大規模的人口遷徙史無前例、世所罕見，但我們的城鎮化結構還不夠合理，水平還不夠高，土地的城鎮化超過人
口的城鎮化，進入城鎮的農民工絕大多數還只是有就業難安家。走中國特色城鎮化發展道路，要求我們必須穩中求進、促進大中小城市和小城鎮協調發展，引導農民
有序進城務工、安家落戶。無論是統籌協調工業化城鎮化和農業現代化的關系，還是建設新農村、走中國特色城鎮化道路，都必須始終堅持穩中求進。
轉變農業發展方式、推進農業科技進步要求穩中求進。隨著工業化城鎮化的快速推進，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，靠繼續消耗農業水土資
源余地越來越小，靠不斷增施化肥農藥越來越難以為繼，解決這一問題的根本出路在于依靠科技進步轉變農業發展方式、不斷提高農業綜合生產能力、加快推進現代
農業建設。但是，我國農業科技發展水平總體還不高，與發達國家相比、與建設現代農業的要求相比，農業科技發展還存在不小差距，特別是具有自主知識產權的重
大創新成果依然不足，科技成果轉化和推廣應用水平依然不高，農技推廣服務能力依然薄弱，農業科技人才隊伍建設依然滯后。與此同時，農業發展方式的轉型升
級，意味著曾經習慣的方式需要改變，它需要探索和嘗試，也不可避免有改革的陣痛，更不是一夜之間可以完成的。因此，轉變農業發展方式、推進農業科技進步，
不僅必須確保農業農村發展的好勢頭和好氛圍，而且要著力建設一個有利于科技進步的制度環境、生產環境、市場環境和人才環境。這也就意味著，轉變農業發展方
式、推進農業科技進步，不僅要確保“三農”發展的總體水平穩中求進，還要確保農業科技進步本身穩中求進。
構建農村和諧社會要求穩中求進。當前，我國農業農村正在發生深刻變化，我國加速由農業
社會向工業社會、傳統社會向現代社會轉型。農村社會各種要素也加快由靜態到動態、由封閉到開放、由單一到多元的轉變，農業農村發展進入新的階段，各個領域
出現許多新的變化。農業生產經營方式發生深刻變化，集約化、規模化、專業化和標準化快速發展，農業生產要素流動加快、生產資源整合加速；農村經濟結構發生
深刻變化，農村的分工分業不斷細化深化，農業產業鏈條不斷延伸；農村社會結構發生深刻變化，不同農戶經營項目不同，收入水平不同，利益訴求也不同；農民思
想觀念發生深刻變化，要求平等參與發展進程、共享發展成果的意愿也不斷增強，希望更多參與鄉村公共事務管理與決策的要求日趨強烈。農業農村發生的深刻變化
對農村和諧社會建設和鄉鎮治理機制提出了新的要求和新的挑戰，促進農村社會全面進步、維護農村和諧穩定、推進鄉鎮治理機制改革創新都需要農業農村工作要堅
持穩中求進，不穩不行，不進也不行，既不能不顧實際、不顧民情一味求進求快，也不能不思進取、瞻前顧后，一定要在穩的基礎上求進。
保
持國民經濟平穩較快發展需要農業農村穩中求進。改革開放30多年來，我國經濟實現年均超過9%的高增長率、連續20年穩居世界經濟增幅首位。但是，任何經
濟體的增長不可能永遠保持高速，中國經濟亟須探索一條長期平衡、持續平穩的增長之路。在當前世界經濟復蘇乏力的背景下，適當地減速、主動放緩一下步伐，實
現經濟軟著陸，將使中國經濟發展更穩健、更安全，也有助于減少增長的代價，有利于發展方式的轉型升級。這是中央經濟工作會議確定穩中求進總基調的重要背景
之一。貫徹落實好中央經濟工作會議精神，必須確保農業的穩定堅實，必須夯實農業的基礎支撐，必須強化基礎之基礎、支撐之支撐。在這個關鍵時刻，如果農業不
能保持良好勢頭，勢必影響經濟社會發展全局，對中國經濟走向持續增長產生不利影響。因此，科學把握經濟社會發展一般規律和“三農”發展特殊規律，實現農業
農村發展的穩中求進、好上加好，無論是對經濟社會發展全局還是對農業農村發展自身都具有重要意義。
如何實現“三農”發展的穩中求進？
全面落實好中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央“一號文件”精神，牢牢把握穩中求進總基調，必須堅持不懈地抓好“三農”工作，不斷加大強農惠農富農政策力度，持續加快農業科技進步，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。
始終堅持把重中之重戰略思想作為核心支撐。黨的十六大以來我國“三農”發展一個最基本的經驗是始終堅持重中之重的“三農”戰略思想。如今，站在“八連
增”和“八連快”的新起點上，我們要深刻地認識到，越是“三農”發展順利的時候，越要強調重中之重的核心支撐；越是“三農”發展的黃金期，越要豐富拓展重
中之重的內涵和外延。應該深刻認識到，隨著工業化城鎮化的推進，工農城鄉相互聯系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農”問題日益成為全
社會范圍的重大問題。農業形勢好壞、農民收入高低、農村發展快慢以及農民工近況如何，也會更多地反應到工業和城市中來，影響到經濟社會生活的方方面面。雖
然在今后相當長時期內，農業份額會下降、農村人口會減少，但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變，“三農”問題在全局中的重要地位不會改變。要在全社會形
成踐行重中之重戰略思想的濃厚氛圍，穩政策、穩基礎、穩投入、穩思路、穩人心，政策加力、基礎加厚、投入加多、思路加寬、人心加強，堅持不懈地加強和夯實
農業農村發展穩中求進的理論支撐。
始終堅持把推進“三化”同步發展作為重大戰略。在我們這樣的十幾億人口的大國，立足國內解決糧食和主要農產品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。
推進工業化城鎮化進程中絕不可忽視農業現代化。要根據“三化”同步推進的內在要求和基本規律，充分發揮工業化城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶
動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用；充分發揮科技創新和推廣對農業現代化的支撐作用，對擴大農民就業和農民增收的促進作
用，實現工業化與農業現代化協調發展、城鎮化與新農村建設雙輪驅動。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，要毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制
度，要堅持不懈地推進農業科技進步，要持續加大農業支持保護力度。為農業農村發展穩中求進創造良好條件。
始終堅持把加大“三農”投入
力度作為重要條件。要始終堅持強農惠農富農政策，不斷加大政策支持力度，要按照中央農村工作會議和“一號文件”要求，強化政策宣傳，規范操作運行，搞好實
施配套，加大監管力度，確保中央強農惠農富農政策不折不扣地落實到基層、兌現到農戶。要形成這樣一種共識：寧愿少上點建設項目、壓縮些其他方面開支，也要
確保“三農”投入。要突出重點，加大對主產區、特別是糧食和生豬等生產大縣的支持，加大對農業和農村基礎設施建設的支持，加大對現代農業建設的支持。要有
效整合國家投入，提高資金使用效率。要引導更多信貸資金投向“三農”，積極發展多種形式的小額信貸。為農業農村發展穩中求進夯實物質基礎。
始終堅持把穩定糧食和主要農產品供給作為首要工作。要把發展糧食生產和保證農產品有效供給擺在經濟社會發展的突出位置，進一步強化糧食和農業基礎設施建
設，持續增加農業補貼資金，持續提高糧食最低收購價，持續加大產糧大縣獎勵力度，切實讓重農抓糧者、支農興糧者、務農種糧者政治上有榮譽、經濟上有實惠、
工作上有動力，形成種糧榮耀、抓糧光榮、支糧有責的良好社會氛圍，充分調動各方面積極性，確保糧食生產長期穩定發展。要穩定發展菜籃子產品生產，統籌推進
棉花、油料、糖料等經濟作物穩定發展。推進新一輪菜籃子工程建設，著力抓好蔬菜、豬肉、牛羊肉、奶業、水產品等生產，建好菜園子，豐富菜籃子。努力穩定生
豬生產，加強生產監測和形勢預判，適時啟動調控措施。大力扶持牛羊肉生產，加強牛羊大縣生產能力建設，提高牛羊肉供應能力。要采取措施促進奶業健康發展，
推進水產健康養殖，保障水產品有效供給。確保菜籃子產品供應不斷檔，農產品價格不大起大落。
