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2024年11月24日
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在安徽利辛縣和渦陽縣，沿海某省化工企業(yè)“轉(zhuǎn)移”來20多噸有毒廢料，造成大面積土壤污染。在內(nèi)蒙古托克托縣，石藥集團(tuán)中潤(內(nèi)蒙古)公司等企業(yè)轉(zhuǎn)移來后，違法排污形成多個(gè)“污水湖”。此類事例，讓人深思：為何會(huì)有先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)的“污染接力”？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否必然“攜帶”污染轉(zhuǎn)移？
東部地區(qū)環(huán)境容量有限，對(duì)污染的限制更為嚴(yán)格。一些地方和企業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力之下，不是在自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，而是千方百計(jì)尋找政策缺口，甚至不惜違規(guī)違法。發(fā)生在安徽的危險(xiǎn)廢料轉(zhuǎn)移傾倒事件，可謂典型。
而中西部地區(qū)面臨的，則是發(fā)展的巨大壓力。少數(shù)地方患上了“引資饑餓癥”：招商引資成為第一大政績，一些地方的教育局、環(huán)保局甚至法院、檢察院也有招商引資任務(wù)，“地上有的圈起來，地下有的挖出來，外地老板敲鑼打鼓請(qǐng)進(jìn)來”，甚至饑不擇食地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移來的高污染項(xiàng)目。
這兩方面壓力的作用，使得我國的“經(jīng)濟(jì)版圖”和“污染版圖”發(fā)生了巨大變化。
一方要通過轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方則要承接轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”因此自東向西、自南向北、自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，不斷延伸。而從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。
另一方面，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂，環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期……在這種背景下，后發(fā)展地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時(shí)，也難免會(huì)承接環(huán)境成本，讓以“發(fā)展接力”為目的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，畸變成“污染接力”。
究其根源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淪為污染轉(zhuǎn)移，首先是因?yàn)槠娴陌l(fā)展觀和政績觀。一些中西部官員將發(fā)展簡單理解為GDP的數(shù)量增長，環(huán)境保護(hù)基本上處于“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”的階段。同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法水平存在地區(qū)差異，也為污染轉(zhuǎn)移開了方便之門。隸屬地方政府的環(huán)保部門常常出現(xiàn)執(zhí)法“疲軟”，為迎合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而降低環(huán)保執(zhí)法水平；一些在東部地區(qū)不允許存在的污染企業(yè)，在中西部地區(qū)卻可以名正言順地開工生產(chǎn)，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)保護(hù)企業(yè)。
因此，根絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，一方面要求中西部地區(qū)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，以國家的主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，因地制宜地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，也要求中西部地區(qū)積極履行環(huán)保職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守環(huán)保紅線。
上世紀(jì)70年代末開始，我國東部地區(qū)在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，既以較低成本實(shí)現(xiàn)了較快增長，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，再也不能重蹈覆轍。
