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2024年11月24日
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編者按：
征地與失地，本是城市拓展進(jìn)程中的自然產(chǎn)物；農(nóng)民世代守護(hù)的土地上一座座高樓拔地而起，本也是社會(huì)進(jìn)步中的一部分。然而，當(dāng)今時(shí)代，提到“征地”，隨之而來(lái)的便是“釘子戶”，是糾紛，是一部農(nóng)民被迫離開(kāi)家園的血淚史，是城市“掠取”農(nóng)民權(quán)益的一大手筆。城市化過(guò)程中，如何更好地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益、讓城市與農(nóng)村之間的天平逐漸變平衡，失地農(nóng)民如何在與各利益集團(tuán)的博弈中維護(hù)自身利益？的確成為一個(gè)不得不面對(duì)的時(shí)代難題。
被“餡餅”砸中的失地農(nóng)民
2009年7月的一夜之間，閩西南的客家同康村兩百多戶村民，實(shí)現(xiàn)了從丟失族地、背井離鄉(xiāng)到百萬(wàn)富翁的華麗轉(zhuǎn)身。
命運(yùn)轉(zhuǎn)變背后的神秘之手，卻是9年前，“奪”走村民們腳下土地的紫金礦業(yè)公司。當(dāng)年，紫金拿不出現(xiàn)金實(shí)行征地移民補(bǔ)償，于是硬性攤派給了每個(gè)村民一份原始股。
塞翁失馬，焉知非福，誰(shuí)都不曾料想到，在九年的時(shí)間中，這張很可能被村民當(dāng)成進(jìn)廁所擦屁股的“廢紙”，如今的身價(jià)飆升了約600倍，于是，全村原價(jià)值143萬(wàn)元的限售股搖身一變成了唾手可得的8.6億元，這座被“大餡餅”砸中的村莊，也成為了中國(guó)最幸運(yùn)的失地農(nóng)村。
然而，能被餡餅砸中的人畢竟只是千萬(wàn)分之一，同康村“600倍”的財(cái)富餡餅映襯出來(lái)的是失地農(nóng)民幸運(yùn)與不幸的天壤之別。相比于一夜暴富的“同康現(xiàn)象”，其他大部分的失地故事，在農(nóng)民獲得一次性補(bǔ)償之后就戛然而止，剩下的只是悲劇命運(yùn)的重復(fù)——失地又失業(yè)、補(bǔ)償款坐吃山空、矛盾此起彼伏。
土地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和最直接的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在現(xiàn)行的土地制度下，對(duì)中國(guó)的農(nóng)民而言，土地具有增加收入、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、提供基本保障三大基本功能。中國(guó)的很多農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)民，依然延續(xù)著祖輩們“靠山吃飯”的生存狀態(tài)。
然而，在快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)民是邊緣群體，失去土地的農(nóng)民們便“淪落至”了“邊緣的邊緣”：他們既沒(méi)有土地的保障，也不像城鎮(zhèn)居民一樣享受國(guó)家政策帶來(lái)的福利；一次性貨幣補(bǔ)償安置只為失地農(nóng)民提供了必要的生活補(bǔ)償，而他們的養(yǎng)老需要?jiǎng)t完全沒(méi)有被考慮；在龐大的失地農(nóng)民群體中，有許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民又因年齡、文化、勞動(dòng)技能等自身?xiàng)l件的限制，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，而且同等勞動(dòng)強(qiáng)度下，工資、待遇大不如擁有城鎮(zhèn)戶口的人；他們的收入相當(dāng)微薄，加之客居城市的生活成本突然增加，很多失地農(nóng)民已經(jīng)處于事實(shí)上的生存困境。
例如，遼寧省寬甸縣城郊結(jié)合部的200余戶農(nóng)民，就沒(méi)能擺脫失地帶來(lái)的“連環(huán)套”。在逐漸失去土地后，村民們得不到最基本的補(bǔ)償與保障，沒(méi)過(guò)多久就成為了“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于工業(yè)化、城市化過(guò)程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國(guó)每年至少有300萬(wàn)農(nóng)民成為失地農(nóng)民。現(xiàn)在累計(jì)的失地農(nóng)民可能達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)，已成為很龐大的社會(huì)群體，其中完全失去土地、沒(méi)有工作的農(nóng)民至少在1000萬(wàn)人以上，占失地農(nóng)民的20％。
同時(shí)，盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，46％的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的群體，由此引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。調(diào)查表明，2003年至2005年，廣東省因征地問(wèn)題集體上訪的批次，約占當(dāng)年集體上訪總量的1/4。而在全國(guó)，“鈔票用光，集體上訪”已經(jīng)司空見(jiàn)慣，農(nóng)民上訪中有60％與土地有關(guān)，其中30％又跟征地有關(guān)。
建國(guó)以來(lái)，為了配合國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，農(nóng)民已經(jīng)做出了很大犧牲，而如今，為了配合國(guó)家城市化、工業(yè)化建設(shè)的大潮，農(nóng)民們?cè)俅巫龀鰻奚螅鎸?duì)的現(xiàn)實(shí)卻像是卡夫卡《城堡》中所描繪的荒誕意象：農(nóng)民既不是城堡（城市）里的人，也不是本村（農(nóng)村）人，他們什么也不是，居無(wú)定所，像無(wú)根的浮萍，飄蕩在城鄉(xiāng)之間。
一條亟需改革的“鎖鏈”
造成如此的困境的不是一個(gè)或者幾個(gè)單純的因素，在失地、征地困境的背后，隱藏著一條亟需改革卻又很難松動(dòng)的“鎖鏈”，其中，侵害農(nóng)民權(quán)益的條目和手段層出不窮。
首先，單方面強(qiáng)制征地屢見(jiàn)不鮮，屢見(jiàn)報(bào)端的“釘子戶”便是強(qiáng)制征地的產(chǎn)物。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授董黎明說(shuō)，現(xiàn)在有兩種情況的征地：一種是為了公共利益和國(guó)家需要而征地，比如說(shuō)建鐵路需要經(jīng)過(guò)農(nóng)民的土地；另一種則是借公共利益之名來(lái)行商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)的征地、征購(gòu)行為，這樣就嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)民的利益。一些地方政府為了達(dá)到征地目的，單方面采取強(qiáng)制的征地措施，甚至“先下手為強(qiáng)”，由村委會(huì)或居委會(huì)的干部私下簽字同意征地，并不聽(tīng)取被征地單位集體和個(gè)人的意見(jiàn)。
第二，在征地過(guò)程中，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，補(bǔ)償分配也沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，成為了失地農(nóng)民不能承受之重。按先行的國(guó)家征地政策，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為被征土地三年來(lái)平均產(chǎn)值的6至10倍。但在具體操作中，不僅就低不就高，甚至要低于最低標(biāo)準(zhǔn)。本來(lái)，按照土地產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償，就形成了和土地市價(jià)的剪刀差，已經(jīng)具有經(jīng)濟(jì)掠奪的性質(zhì)；不少地方政府進(jìn)一步壓低征地的補(bǔ)償價(jià)格的行為，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。通常情況下，農(nóng)民每畝僅能獲得1萬(wàn)多元的安置費(fèi)用和1000元左右的青苗補(bǔ)償費(fèi)，這對(duì)于自謀職業(yè)的他們，無(wú)疑是杯水車薪。
更讓人心寒的是，農(nóng)民“少得可憐”的補(bǔ)償費(fèi)還要被各級(jí)政府的層層截留、挪用，失地農(nóng)民最終能拿到手的只是其中很少的一部分。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。這些觸目驚心的數(shù)據(jù)使失地農(nóng)民處于一種十分尷尬的境地。
同時(shí)，補(bǔ)償款的發(fā)放形式也五花八門，僅有的一點(diǎn)補(bǔ)償款在分配上還存在十分復(fù)雜的情況：有的全額到戶，有的部分留村，留村的比例又各有不同；在發(fā)放時(shí)間上，有的一次性發(fā)放，有的分若干年。董黎明說(shuō)：“征地過(guò)后，國(guó)家把錢給集體，集體代表是村長(zhǎng)或者村支書，但是他們真正代表了農(nóng)民了嗎？事實(shí)是，許多地方的村長(zhǎng)在談判中并沒(méi)有代表農(nóng)民，國(guó)家的錢也并沒(méi)有完全送到農(nóng)民的手中。”
第三，被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，在社保不完善和一次性補(bǔ)償?shù)捏w制下，并沒(méi)有得到很好的保護(hù)。一方面，一些地方政府往往只給予一定的補(bǔ)償，沒(méi)有很好地安置被征地農(nóng)民，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失地的農(nóng)民又無(wú)能力購(gòu)買商品房解決自己的安居問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，有的農(nóng)民在房屋拆遷、土地失去后，沒(méi)有及時(shí)得到周轉(zhuǎn)房，只得投親靠友，生產(chǎn)和生活都受到嚴(yán)重影響。另一方面，由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較差，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，失地就等于失業(yè)。加之部分農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)于投資技術(shù)非常欠缺，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)花光吃盡，相當(dāng)一部分人在數(shù)年之后就落到了生活無(wú)著落的困境。而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策安排下，將賴以生存的土地出讓的農(nóng)民，即便已經(jīng)迫不得已“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，卻依然無(wú)法享受到城市居民的“低保”政策。
其實(shí)，無(wú)論是低征高賣，還是隨意截留、分配補(bǔ)償款，抑或者缺乏保障體系，其背后的都有一個(gè)共性，即在城市化、工業(yè)化的大變革背景下，漠視農(nóng)民對(duì)自身利益的呼喊。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的失地農(nóng)民約為3500萬(wàn)人左右，按目前的土地征用速度，預(yù)計(jì)到2030年失地農(nóng)民將增至1.1億人，如果失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，他們的利益得不到合理補(bǔ)償，不僅會(huì)增加農(nóng)村失業(yè)群體，更重要的是將危及整個(gè)社會(huì)的安定。因此，如何在工業(yè)化、城市化的牽引下，讓農(nóng)民科學(xué)、合理地離開(kāi)土地，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來(lái)的效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)，成為了改革者需要思考的一個(gè)難題。
失地農(nóng)民：路在何方？
針對(duì)如此復(fù)雜的問(wèn)題，如何進(jìn)行改革，以保障農(nóng)民的利益呢？2008年，十七屆三中全會(huì)提出了要逐步收縮國(guó)家的征地范圍，分清公益用地和經(jīng)營(yíng)性用地兩種用地性質(zhì)。根據(jù)這個(gè)改革的思路和方向，國(guó)土資源部發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十七屆三中全會(huì)精神的通知》，并提出要從2009年起逐步提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》指出，要按照被征土地“同地同價(jià)”原則，綜合論證聽(tīng)證結(jié)果，由地方人民政府批準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，及時(shí)足額支付到位；同時(shí)要解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障。根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民享有耕地的不同情況，實(shí)行差別化的安置政策，拓寬安置途徑，積極推行多元化安置，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障。
2009年3月，《土地管理法》（修訂草案）征求意見(jiàn)稿的變動(dòng)為農(nóng)民帶來(lái)了更讓人心動(dòng)的好消息。“征求意見(jiàn)稿”專門新增“土地征收征用”一章，規(guī)范土地征收征用的依據(jù)、范圍、程序和善后事宜。其核心內(nèi)容是限制政府強(qiáng)制征地權(quán)，縮小征地范圍，把征地補(bǔ)償由“農(nóng)業(yè)用途補(bǔ)償”變?yōu)椤柏?cái)產(chǎn)補(bǔ)償”，并把失地農(nóng)民納入“社會(huì)保障”，同時(shí)將征地按“農(nóng)地產(chǎn)值”補(bǔ)償改變?yōu)榘础巴赝瑑r(jià)”補(bǔ)償。
土地學(xué)者指出，這種補(bǔ)償意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“產(chǎn)值補(bǔ)償”被摒棄，取而代之的是一種近于“財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償”的“公平合理”的方式。
除了國(guó)家政策法律中關(guān)于合理補(bǔ)償、妥善安置、長(zhǎng)期保障的規(guī)定，近年來(lái)，一些地區(qū)和城市在解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題方面也進(jìn)行了探索。
例如，針對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的問(wèn)題，上海、重慶等地實(shí)施了政府勞動(dòng)部門對(duì)失地農(nóng)民統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一安排勞務(wù)輸出的措施。一些有條件的政府甚至提供部分土地，給被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，浙江嘉興市對(duì)16周歲以上、符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)條件的被征地人員，由勞動(dòng)部門為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。相比嘉興市將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障系統(tǒng)的做法，蘇州市則采用商業(yè)保險(xiǎn)的辦法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保養(yǎng)安置，即將失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由政府征地服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向保險(xiǎn)公司投保，給予約定的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)至60周歲，由保險(xiǎn)公司按月發(fā)放保養(yǎng)金。
為了保證征地補(bǔ)償額，浙江省政府日前決定，要建立征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)制度。浙江各市、縣通常采取兩種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。目前除個(gè)別地方尚實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)外，絕大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）執(zhí)行的是區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的規(guī)定，實(shí)行區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均占有土地量、區(qū)位、地類、產(chǎn)值以及相鄰地區(qū)之間的平衡等因素。而且，縣級(jí)政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)須進(jìn)行綜合評(píng)估，采取聽(tīng)證、座談等方式，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，廣東省佛山市則是選取具有代表性的、能反映不同產(chǎn)值狀況的農(nóng)作物資料進(jìn)行統(tǒng)籌分析，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)的平均水平有較大幅度的提高，被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償款也大為提高。除此之外，佛山市按自愿原則解決農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，安排勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)政策，留用地安置制度也在逐步實(shí)施。
“解決隨著征地而來(lái)的安置問(wèn)題，措施有多種，要根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)實(shí)施，”董黎明說(shuō)，“比如，可以優(yōu)先安排符合條件的勞動(dòng)力，可以集體預(yù)留出一部分土地，作為集體資產(chǎn)來(lái)辦公司、搞酒店等等，這樣既可以解決就業(yè)，又可以讓農(nóng)民分紅。對(duì)近郊區(qū)或者城中村進(jìn)行開(kāi)發(fā)的話，有的地方甚至采取一戶農(nóng)戶分兩套住房的方式，一套給農(nóng)民住，另一套農(nóng)民可以出租，靠房租農(nóng)民也可以生活。”
不過(guò)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、提供長(zhǎng)期保障等措施在一定程度上都是治標(biāo)不治本。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，現(xiàn)在征地制度存在的根本性問(wèn)題就是公權(quán)侵犯私權(quán)，行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。“雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰”。
對(duì)此，有專家提出，農(nóng)民不一定要用土地來(lái)?yè)Q取城市身份。城市化并不一定要“剝奪”農(nóng)民的土地，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部韓俊和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院張?jiān)迫A對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)頗具特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行調(diào)查后，得出了這一結(jié)論。
朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為1956年——1985年，這一階段沒(méi)有制定相關(guān)資產(chǎn)的具體處置政策。第二階段為1985年——2000年，在這期間，朝陽(yáng)區(qū)按照《關(guān)于征地撤隊(duì)后集體資產(chǎn)的處理意見(jiàn)》（1985年京農(nóng)69號(hào)）處置集體資產(chǎn)，將集體固定資產(chǎn)、公積金余額、土地補(bǔ)償費(fèi)全部上交所屬村或鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)組織；將地上物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)基金、公益金、生活基金和流動(dòng)資產(chǎn)變價(jià)款等歸社員合理分配；自有財(cái)物補(bǔ)償費(fèi)全部歸所有者所得。第三階段以1999年底北京市政府辦頒布《北京市撤制村隊(duì)集體資產(chǎn)處置辦法》（京政辦發(fā)[1999] 92號(hào)）為標(biāo)志，規(guī)定既可以利用集體資產(chǎn)發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，也可以根據(jù)農(nóng)民意愿，采取分家底的形式完成集體資產(chǎn)處置工作。經(jīng)過(guò)這三個(gè)階段的發(fā)展，從1956年至今，朝陽(yáng)區(qū)共撤銷27個(gè)行政村、409個(gè)生產(chǎn)隊(duì)建制，建有農(nóng)村社區(qū)124個(gè)。僅2000年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)就新建農(nóng)民新村和商品房累計(jì)開(kāi)工1622萬(wàn)平方米，竣工1031萬(wàn)平方米，其中4.9萬(wàn)戶10.5萬(wàn)農(nóng)（居）民遷進(jìn)新居，大多數(shù)農(nóng)民被納入農(nóng)村社區(qū)管理。
自2004年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)提出了“宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村、宜股則股、宜分則分、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的改革原則，探索出了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的路子。比如，在以大屯鄉(xiāng)和奧運(yùn)村鄉(xiāng)為代表的城市化發(fā)展很快的地區(qū)，將集體土地全部征為國(guó)有，農(nóng)民則轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工并被納入城市社會(huì)保障體系，鄉(xiāng)級(jí)集體資產(chǎn)也由新成立的股份有限公司處置。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，則依舊保留集體對(duì)土地的所有權(quán)，但實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在城市化進(jìn)程較慢的鄉(xiāng)，采用“鄉(xiāng)、村兩級(jí)資產(chǎn)互動(dòng)”型的集體資產(chǎn)處置模式，土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)仍為集體所有。對(duì)各村情況不一、鄉(xiāng)域不統(tǒng)一的鄉(xiāng)則以社區(qū)股份制合作企業(yè)為依托，進(jìn)行村級(jí)集體資產(chǎn)的處置。目前，朝陽(yáng)區(qū)來(lái)廣營(yíng)鄉(xiāng)紅軍營(yíng)村正在進(jìn)行社區(qū)股份合作制的試點(diǎn)，村民在企業(yè)工作，可以獲取工資性收益，不在企業(yè)工作，每年則享有3000多元的分紅。
土地?fù)Q戶口 可行不可行？
7月19日，《河南商報(bào)》報(bào)道，洛陽(yáng)市出臺(tái)了“土地?fù)Q戶口”的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地承包權(quán)或宅基地使用權(quán)進(jìn)城定居，就可直接“變身”為城里人。政府承諾，“只要戶口轉(zhuǎn)到城里，不僅可以拿到最高1萬(wàn)元的政府補(bǔ)貼，還可以買房子有優(yōu)惠、政府免費(fèi)幫找工作、醫(yī)療保險(xiǎn)可以和城里人一樣、子女入學(xué)不再繳納借讀費(fèi)。”
這樣的措施看似很具有吸引力，卻引起了極大的爭(zhēng)議。有網(wǎng)友質(zhì)疑說(shuō)，“土地是農(nóng)民最基本的生活保障，是一道可靠的生存保險(xiǎn)，讓農(nóng)民走入城市并不等于就能融入城市。只有農(nóng)民真正融入城市、適應(yīng)城市生活，才能扎根城市，成為真正的城里人。”而洛陽(yáng)為了加速城市化步伐出臺(tái)此政策，缺乏一系列思想觀念更新、生活方式方法變革、社會(huì)保障政策等的密切配合，有可能將農(nóng)民推進(jìn)生活的死胡同。
其實(shí)洛陽(yáng)并不是實(shí)行“土地?fù)Q戶口”的唯一城市。成都溫江在土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)改革中，按照“大統(tǒng)籌、大集中”的思路，實(shí)行 “雙放棄”的措施，即農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不過(guò)，在成都溫江，這種模式并不是對(duì)所有農(nóng)民普遍推行，而是針對(duì)已在城市找到工作、且家庭收入中有80%以上是非農(nóng)收入、又有宅基地和耕地的農(nóng)戶。他們?cè)谏暾?qǐng)雙放棄后，可獲得一定補(bǔ)償，入住政府出資統(tǒng)一建設(shè)的集中居住點(diǎn)，戶口變成居民，進(jìn)入失地農(nóng)民社保系統(tǒng)。除了“雙放棄”方式外，溫江區(qū)還以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為依托推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，另外，還將集體資產(chǎn)、集體土地股份化后進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
相比成都溫江“雙放棄”模式，浙江省嘉善縣在姚莊鎮(zhèn)進(jìn)行的“兩分兩換”（以宅基地“換錢換城鎮(zhèn)房產(chǎn)換地方”、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“換股換租換社會(huì)保障”）試點(diǎn)改革又往前走了一步，它既解決了農(nóng)民的住房問(wèn)題，又讓本來(lái)不動(dòng)產(chǎn)的土地變成了可以靈活運(yùn)作的資本，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增值。
因此，從洛陽(yáng)的“土地?fù)Q戶口”到姚莊的“兩分兩換”，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了從一次性貨幣買斷方式到利用土地入股的長(zhǎng)期增值模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從徹底離開(kāi)土地的“失落者”變?yōu)閰⑴c到土地開(kāi)發(fā)、分享土地增值收益的“股東”。
正因?yàn)橥恋厝牍煞绞捷^好地解決了農(nóng)民“失地”后的系列問(wèn)題，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任劉儀舜說(shuō)：“在農(nóng)村土地可流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大膽探索土地、金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性創(chuàng)新思路，摸索出一條適合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的和諧城市化之路。”劉儀舜對(duì)目前有的地方或企業(yè)允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租的方式參與土地的開(kāi)發(fā)的做法表示贊同，他說(shuō)：“通過(guò)金融杠桿可使集體資產(chǎn)越變?cè)酱螅r(nóng)民祖祖輩輩都可以分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值效益。這樣，他們并不一定需要放棄土地和農(nóng)民身份，就可以享受到城市化帶來(lái)的豐富的物質(zhì)和精神文明。”
不過(guò)，由于我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、各地情況都不一樣，且土地問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，只有在各地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，大膽探索，加大農(nóng)村土地與金融、戶籍、就業(yè)、教育等方面的創(chuàng)新，才可制定出適合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)模式，解決征地后帶來(lái)的系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
