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2024年11月24日
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“這是我的家園，我能不能做主呢？”在“守望鄉土，呵護家園嶺南水鄉樂從論壇暨第十八屆中國城市化論壇”上，城市規劃與設計專家吳文媛如是追問。工作和居住在城市中的農村戶籍人口大多處于“半城市化”狀態，這使城市化率達到50%的判斷有些勉強，但城市化水平快速提升已是不爭的事實。地方政府圈農地撐財政，強征出快速城市化。數據顯示我國土地城市化遠超人口城市化。(1月3日《瞭望新聞周刊》)
告別黃土地，成為城里人，是多少代農民的夢想。雖說城市化快速推進，盤活了農村土地資源，拓展了經濟發展和就業空間，促進了經濟繁榮和社會進步，億萬農民實現了當“城里人”的夢想。但是農村土地快速城市化，農民不能對自己的家園做主。一些地方盲目趕農民上樓、進城，以至于只見土地城市化，不見人的城市化的城市化現實，令人糾結。
中國市長協會發布的《中國城市發展報告》顯示，2009年我國城鎮化率已達46.59%，我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。城市化進程中的躍進化現象，有兩個明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經營城市的沖動超越經濟發展規律。農村土地快速城市化，但是進城農民難享市民待遇。
城市化建設一哄而上，缺乏財力支撐，也透支了有限的自然資源與社會資源，產生尖銳的征地矛盾，造成耕地快速減少，犧牲了農民利益。有報道說，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮中，約有五分之一的城鎮建設存在諸如“現代化國際大都市”、“高爾夫球場”、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程，其主要資金來源是政府負債。來自審計署的消息說，截至2010年底，全國省市縣三級地方政府性債務余額超過10萬億元，有的地方償還負債甚至需要400年。政府負債打造政績工程，容易擠占民生投入，留下華而不實甚至爛尾的形象工程，造成政績包袱。給城市發展、民生福祉造成傷害。從本質上講，城市化應該是人的城市化，而不僅是土地城市化。
城市化快速推進、農民紛紛上樓、進城，但是一些農民感覺上樓生活不便，還有的農民舊居被拆，他們又買不起新居，被迫住進豬圈。就是進城的農民也難在城市安居樂業。除了少數先富起來的農民外，多數農民并具備一擲千金在城市購房的能力。億萬農民進城，客觀上還會推高房價。讓原城市居民與進城農民雪上加霜。城市也無力提供數量龐大的廉租房、公租房資源。
農村雖然有點落后，但土地承包權與房產畢竟是農民賴以生存的物質基礎與精神家園，土地承包權能解決農民吃飯問題。宅基地使用權能保障農民的基本住房問題。土地快速城市化，拆村并居趕農民上樓，集體土地變成國有土地，政府固然可以獲得大量土地出讓金，但是如果進城的農民找不到可以有尊嚴生活的工作，吃什么？買不起房，住什么？如果失去土地，取得城市戶籍的農民在城里混不下去了，退路何在？
文化水平較高，擁有一技之長的青年農民找工作相對容易。對于長期生活在農村、文化水平較低、缺乏就業技能、年齡偏大的農民來說，不僅難以找到體面的工作，恐怕連競爭臟苦累基礎性崗位都困難。如果進城農民就業技能跟不上產業結構調整的步伐，他們的就業前景并不容樂觀。
筆者這樣說，并非否定城市化的大方向。但是土地與宅基地是農民的生活保障與精神歸宿。政府引導農民進城，解決他們的醫療、教育問題相對容易，但是，解決他們的住房與工作問題，讓他們安居樂業，更為重要。
城市化是一個漫長的過程，不能急于求成，為了城市化虛名與政績需要，拿農民的福祉冒險。只求土地城市化，忽視人的城市化。況且，城市急劇膨脹，交通、教育、衛生、公用事業等公共服務跟不上，還會衍生嚴重的“城市病”。城市化循序漸進、以人為本，維護農民合法權益，十分重要。
