以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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“這是我的家園，我能不能做主呢？我們?yōu)槭裁粗挥谐鞘械某鞘谢辉O定一個由村民們自主的現(xiàn)代化呢？”在“守望鄉(xiāng)土，呵護家園嶺南水鄉(xiāng)樂從論壇暨第十八屆中國城市化論壇”上，城市規(guī)劃與設計專家吳文媛這樣追問，將話題引向深處。（1月2日《瞭望新聞周刊 》）
因為，支持吳文媛如此發(fā)問的并不是專家的想象，或者理想中的規(guī)劃，而是現(xiàn)實生活的寫照。在被規(guī)劃于佛山東平新城范圍內(nèi)的樂從鎮(zhèn)大墩村、騰沖村，幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)、休憩、禮堂等公共設施已應有盡有，不僅如此，規(guī)章制度也是條分縷析，財務報表公開透明，村落自治有聲有色。
只是，按照目前城市化的標準和要求，這里仍被稱作農(nóng)村。而對于用城市化率來考核和衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)經(jīng)濟實力、地區(qū)百姓富裕程度的各級政府來說，這樣的“城市化”顯然是不能接受的。
于是，我們不得不發(fā)問，城市化，到底以什么來考量，我們到底需要什么樣的城市化？是不是只有把土地交給政府、交給開發(fā)商、交給投資者，然后晃著膀子擁向大中城市、川流于城市本就不堪的馬路上才算是“城市人”、才稱得上是“城市化”？
這確實是一個嚴肅的課題，也是一個需要認真研究和思考的課題。因為，如果繼續(xù)用這種狹隘的思維去研究和思考、衡量和判別城市化問題，總有一天，城市將成為影響中國繼續(xù)發(fā)展和進步的最大障礙。
也許，決策層的思路并不是這樣的。因為，早在若干年前，加快小城鎮(zhèn)建設的想法和要求，就已經(jīng)擺到了層層級級的文件之中。但是，決策層的想法并沒有有效傳遞到執(zhí)行層的思路之中，各地在加快城市化步伐過程中，看到的只是如何把所在地區(qū)的城市建設得越大越好、越漂亮越好。不然，全國也不會出現(xiàn)那么多建設“國際大都市”的城市。
說實話，對中國這樣的人口大國來說，在人口數(shù)量上達到“國際大都市”的目標，實在是太簡單了。只是，在其他條件都不具備的情況下，僅僅只是人口的“都市化”，那這座城市不僅是“空心”的，而且是極其危險的。
事實上，所謂城市化，無非兩個方面。一是硬件。即各項公共基礎設施是否健全、配套是否完善，所在地區(qū)的居民能否充分享受這些公共設施帶來的生活質(zhì)量提高、生活品位提升。如果這些條件具備了，城市的硬件功能就達到了；二是軟件。包括：各項社會保障制度是否健全，生活在這里的居民是否具有與城市人相同的生活保障、醫(yī)療保障、就業(yè)、入學等。同時，在教育、文化、體育等方面是否具備與城市居民基本相同的條件。如果這兩個方面的條件都具備了和滿足了，不是城市化又是什么呢？
而事實上，在全國很多城市，從表面看，城市化率已經(jīng)達到一定水平了。中國社會科學院發(fā)布的《2012年中國社會形勢分析與預測》藍皮書也顯示，2011年，中國城市人口首次超過農(nóng)村人口，亦即城市化水平已經(jīng)超過50%了。實際上，那些雖然居住到城市，或“被城市化”的居民，他們并沒有真正享受到城市居民的所有待遇，在教育、醫(yī)療、社會保障等各個方面，都只是部分享受，甚至尚沒有享受，將他們列入到“城市人”當中，實在有點“勉強”，他們真的受當不起。
我們并不反對加快城市化建設步伐，中國要想更好更快地發(fā)展，中國要想把發(fā)展的成果體現(xiàn)到現(xiàn)實生活中來，就必須加快城市化進度表。但是，“城市化”決不能象人體整形一樣，改變農(nóng)村原本可以自然生長、自然發(fā)展的規(guī)律，通過土地的強制征收，使農(nóng)民“被城市化”，使城市化“被增長”。如果這樣，城市化還不如保持現(xiàn)有的格局。
而更令人擔心的問題是，在城市化人口剛剛超過50%的情況下，城市化的土地早就超過50%了，從2001年至2007年，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%，但人口增長只有30%。這顯然不是城市土地的自然生成，而是地方政府過度依賴“土地財政”、過度擴大城市規(guī)模的結果。它將產(chǎn)生兩個方面的不良后果，一是耕地保護受到嚴峻挑戰(zhàn)；二是城市未來的壓力越來越大。因為，“隨”土地進入城市的人口，大多都是“一次性”交易，即一次性把補償款給了失去土地的農(nóng)民，或以補償一套住房為“終身保險”。相反，更為重要的社會保險、醫(yī)療保險、就業(yè)和失業(yè)保險等并沒有建立，或標準很低。如此，城市化到底是貨真價實的，還是有水分的，就不難看出了。
相反，由于土地被濫用，卻造就了一大批依靠土地發(fā)起來的“富翁”，使社會財富的分配出現(xiàn)了嚴重不公和傾斜，使社會的貧富差距進一步拉大。這是城市化中不得不考慮的另一個重要問題，或制約城市化發(fā)展的重要問題。
所以，對城市化問題，必須重新審視，必須厘清思路。首先，要不唯城市化而城市化，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，推進城市化，推動城市化；第二，要把唯大城市而大城市的發(fā)展思維，轉(zhuǎn)向發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)，要作為下一步發(fā)展的重點，這是我國的人口特點所決定的；第三，要建立城市化的補償機制，即所有“隨”土地進入城市的居民，社會保障、醫(yī)療保障等方面的待遇需與城市人口一樣，其所需資金則通過在土地開發(fā)過程中征收和開發(fā)以后的物業(yè)費、物業(yè)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)贈予稅等方面籌集；第四，應允許農(nóng)村通過完善各項公共設施、配套設施以及建立社會保障制度等自然誕生小城市、小城鎮(zhèn)，各級政府在考核和衡量時，也應當將這些地方視同高城市化。只有這樣，城市化的發(fā)展速度才能加快。
