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2024年11月24日
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新年伊始，大量的“農(nóng)民工”話題取代了傳統(tǒng)的“三農(nóng)問(wèn)題”，成為政府與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。溫家寶總理考察時(shí)稱農(nóng)民工不僅是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，而且成為城市建設(shè)和服務(wù)的一支重要力量。
民政部近日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》（下稱《意見》），這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個(gè)全局性的、專門性政策文件。廣東省 委書記汪洋則進(jìn)一步要求廣東建立健全外來(lái)務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)，加快研究并適時(shí)出臺(tái)取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員與本地居民真正 融合。
中國(guó)的城市化率由改革開放初期的18.9%躍升至目前的50%，但這其中喜憂參半，憂在于，很多時(shí)候，城市化僅僅體現(xiàn)在“城市”本身的擴(kuò)張，而 非人口的城市化率。絕大部分農(nóng)民工仍然只是城市過(guò)客，他們無(wú)法融入城市的原因是制度，即城市本身仍然按照原來(lái)體制下的戶籍制度進(jìn)行管理，而教育、就業(yè)、醫(yī) 療衛(wèi)生、社會(huì)保障等權(quán)益和福利附著于戶籍。因此，除非農(nóng)村的富人能夠承受比市民更高的公共服務(wù)成本（比如學(xué)校贊助費(fèi)），否則，幾乎沒有可能舉家遷往城市， 并融入一座城市。
對(duì)于老一代農(nóng)民工而言，進(jìn)城打工的候鳥式生活是一種宿命，他們也沒有能力面對(duì)城市生活中設(shè)置的各種制度性障礙，也沒有足夠的儲(chǔ)蓄購(gòu)買住房養(yǎng)家糊 口。但是，新生代農(nóng)民工日益成為主流，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工。與父輩不同的是，這些新生代農(nóng)民工并不想返 鄉(xiāng)，而是希望融入城市。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一項(xiàng)調(diào)查顯示，約84.5%的新生代農(nóng)民工沒有從事過(guò)農(nóng)業(yè)，30%多在農(nóng)村沒有承包地，40%多沒有宅基 地，92.3%不愿再回農(nóng)村。
現(xiàn)代世界，在確定公民權(quán)的時(shí)候僅僅會(huì)排斥外國(guó)移民。現(xiàn)在如果再繼續(xù)把農(nóng)民排除在城市公民身份以及各項(xiàng)福利之外的話，就屬于一種的制度方面的歧 視。現(xiàn)在這種歧視已經(jīng)不僅僅是新生代農(nóng)民工群體和個(gè)人的苦難，而日益成為制度變革的困境。因?yàn)樾律r(nóng)民工群體不再像父輩那樣忍耐與沉默，他們的權(quán)利意識(shí) 與要求較高的生活質(zhì)量的意識(shí)特別強(qiáng)烈，但組織化程度低，流動(dòng)性大，往往成為群體性事件的主力軍。
盡管中國(guó)正面臨“劉易斯拐點(diǎn)”，“民工荒”越來(lái)越緊張。但從中期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在尋求“軟著陸”，而且要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的轉(zhuǎn)型過(guò)程。在這個(gè)過(guò) 程中，新生代農(nóng)民工將承受巨大的就業(yè)壓力，并且由于權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，可能會(huì)不斷與一些資方或當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突。更應(yīng)該引起重視的是，目前的制度設(shè)計(jì)還沒有給 予新生代農(nóng)民工以足夠的希望：他們既得不到城市公民權(quán)，也不可能買得起房子，他們幾乎無(wú)法很好的融入城市，除了打工以外，他們與城市生活的交集并不多。
因此，基于社會(huì)穩(wěn)定的原因，政府也有必要讓新生代農(nóng)民工的人生在城市有安放之所。這絕不是施舍，而是歷史不公平的欠賬。國(guó)研中心的一項(xiàng)測(cè)算稱， 當(dāng)前農(nóng)民工市民化成本約為8萬(wàn)元/人，以2.5億農(nóng)民工為基數(shù)計(jì)算，總成本將達(dá)20余萬(wàn)億元。坦白說(shuō)，這種算法從某種程度上將農(nóng)民工市民化視為財(cái)政包袱， 而事實(shí)上，如果沒有戶籍制度以及土地權(quán)利不完整的制約，農(nóng)民工根本不需要特別的財(cái)政成本，甚至農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中土地上的損失以及巨大的勞動(dòng)付出，本身 就存在欠賬。
此次《意見》的主旨是構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺(tái)，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐步向農(nóng) 民工覆蓋。顯然，這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)的是管理，讓農(nóng)民工有了社區(qū)歸屬就能把對(duì)他們的生存和行為監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。這種做法值得商榷，目前最首當(dāng)其沖的還是要盡快改革 戶籍制度與土地制度，并在城市平臺(tái)上提供均等化的公共服務(wù)，賦予他們完整的公民權(quán)。將農(nóng)民工聚集起來(lái)管理，既不利于他們與城市的融合，也仍然是一種身份歧 視。
