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2024年11月24日
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在清河新區，權為民所用、利為民所謀的執政理念匯聚成一股清新的執政文化，展現在經濟社會管理的各個方面。文化在古漢語中最初的含義是“以文教化”，就包含著“人化”的內涵，代表著先哲們對完善的治國理念的設想。作為以管理方式的文化力，體現了執政黨作為先進文化的代表者，以文化的號召力實現寓服務于管理之中的社會治理方式的轉變。而樣的善政觀就是以人為本的科學發展觀在社會管理上的體系。
以人為本是科學發展觀的核心，是以發展市民福祉為主旨的城市建設的必然要求。綠色發展、可持續的城市化建設歸根到底是以最廣大人民群眾的根本利益為出發點的發展，這也就要求清河區的主政者們在新區建設過程中，確立“城為人建、發展為民”的指導思想，努力讓新區的發展成果普惠于民。以人為本的發展思路要求統籌解決好群眾眼前利益和長遠利益，創造安居樂業的環境，用更通俗的話講就是讓老百姓在新區開發建設中先得益、快得益、多得益。
在清河新區的建設實踐中，以人為本的執政文化體現在城市規劃、社會管理、基礎設施建設和公共政策等諸多細節中。
一方面，以人為本的執政理念體現在城市規劃建設多個側面，為了將親情關懷、人文關懷、教育關懷融入人居環境的規劃建設中，新區構建“六縱六橫”21條主次干道的總體框架。截至目前，城市路燈、強電、弱電、供氣、供熱等配套同步完成，高標準的道路等“九通一平”基礎設施基本建成。
同時，以人為本的施政方略又與市民文化建設相輔相成。為了給新區居民提供高質量的科學文化設施，包括教育文化體育社區、清河開明中學、在內的教育文化項目相繼實施。一系列城市基干性建設，豐富了居民的文化生活空間，為新區居民提供了公共交流的平臺，并為城市管理、物業管理和社區建設、社區教育提供了設施保障。借助扎實的硬件建設，多彩的市民活動在提升居民素質、培育新型鄰里關系的同時，增強了居民間的親和力，形成和睦相處的城市氛圍
新區城市規劃注重把信息化管理運用到新區建設與管理的全過程，在全市率先建成了“數字新區”城市管理系統，實現了主干道電子監控的全覆蓋，大大提升了新區現代化管理水平。隨著完善、便捷的一體化交通網絡的構建，現在的清河市民能夠享用免費公交班線，體驗健全的電信、銀行、郵政等機構服務和完善的超市、市場等消費設施，而“十五分鐘生活圈”的建設，更是讓居民得到更加便捷、高效的公共服務。
城市發展的最終目標就是為了人們生活更美好。在清河新區啟動建設之初，新區的規劃者們就鄭重承諾：發展為了群眾、發展依靠群眾，讓開發建設成果惠及新區每一個居民，絕不以犧牲、侵占老百姓利益降低開發成本。新區政府通過健全就業服務體系，對被征地農民開展“以工代賑”、“四免”培訓，為群眾創造多重社會保障網。當地政府還出資購買保安、保綠、保姆、保潔等崗位，促進新區被征地農民充分就業，提高群眾收入水平。為了實現城鄉統籌發展的目標，新區有關機構積極搭建創業平臺，將安置小區的商鋪以較低的價格向被征地農民招租，并推行村級集體產權制度股份制改革，推動被征地農民變股東，在這過程中新區群眾的經營性、資產性收入得到穩步提升。
此外，城鎮化推進過程中，清河新區嘗試了各種創新性政策，他們實施以“土地換社保”為主要內容的征地補償及相關配套政策，以高于省、市標準對新區被征地農民實施基本生活保障，建立了最低生活保障、城鎮醫療保險、養老保險等城鄉一體化的保障體系，解決失地農民的后顧之憂，并選擇最好地段建設八期近200萬平方米的花園式農民安置公寓，對新區被征地農民實行就地安置。
不僅是在宏觀政策層面不斷推陳出新，以人為本的執政文化還貫徹到很多城市人居細節中。通過有關部門的積極努力，廣大新區農民看上了有線電視，燒上了管道燃氣，喝上了自來水，住上了花園式公寓，城市公交車開到了小區門口，過上了和城市人一樣的幸福生活。同時，在小區的規劃設計上，充分考慮了綠化、采光、公共設施配套等基本需求，注重設施的開放型布局，讓更多的人體驗到公共設施為生活帶來的便捷。事實上，以宜居、宜業為主線的城市建設不僅是城市舒適度的提高，更增進了城市運轉效率，如在道路的規劃設計上，通過兼顧人車需求、確定合理的空間尺度，清河區落實了使居民從居住地到工作、休閑場所步行時間在15分鐘范圍內的規劃目標。
清河區的主政者認識到，社會效益是親民文化建設的首要考量，他們大力弘揚以周恩來精神為代表的親民文化 ，利用文化的內聚力，創新服務，情暖百姓，充實幸福清河的建設內涵。不斷加大公益性文化基礎設施建設力度，短短幾年，依靠區級財力完成了“六館一院一中心”的建設，并以此為龍頭帶動街道文體站、社區文化室建設，形成三級公共文化服務網絡，構建覆蓋全區的公共文化服務體系。新區順應群眾的新期待，實施了富民、育民、便民、助民、安民、樂民等“六民”工程，健全完善以區社會事業大廈、市民服務中心為龍頭、以街道辦事服務中心為依托、以社區便民中心為基礎的區、街道、社區三級公共服務平臺；新建和擴建清河中學、清河開明中學等五所學校，白鷺湖、市中、缽池山等四所社區衛生服務中心，全面推行社會化居家養老，建設夕陽紅文化廣場和文化活動中心，構建“十五分鐘居民公共服務圈”；深入推進平安、法治創建，全面推行數字化城管工程；在淮安率先實現醫療、就業、低保等社會保障城鄉一體化，建立和完善城鄉社會保障體系的統籌機制。就業、住房、教育、衛生等涉及群眾切身利益的民生問題得到了較好的改善。通過深入開展文明家園、和諧社區等精神文明創建活動，精心組織社區文化藝術節、鄰里節、社區大講堂等群眾性文體活動，大力弘揚和發展先進文化，以文化人，不斷提升市民的文明素質，努力在全社會形成良好的社會風尚，營造濃厚的和諧文化氛圍。2009年9月份，我區獲得了全國首批、蘇北唯一的“全國和諧社區建設示范城區”的殊榮。
如果說以人為本的公共政策文化是實現綠色城市的本質要求的話，低碳可持續生態文化在城市和產業發展設計中的應用則搭建了綠色城市建設的基本框架，在整個綠色城市化進程中起到中堅性作用。在比照了集中主義城市發展模式中的新城市主義、精明增長模式理念和分散城市發展模式中的田園城市理論等眾多派別的發展思路后，清河新區提出“新城、新園、新產業”生態文化發展定位。在新城區控制性詳規和部分地段修建性規劃中，新區的規劃者強調了生態文化元素在城市功能中的應用，更加重視低碳化的城市功能混合以及符合人性尺度的設計，將宜居性與工業、商業環境融合。
