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2024年11月24日
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深圳特區(qū)報訊,由國務(wù)院政策研究室社會發(fā)展司司長鄧文奎、國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉熙瑞教授等9名著名專家及學(xué)者組成的專家組，12月24日下午對寶安 區(qū)城管局與深圳大學(xué)合作的為期近一年的“城管進社區(qū)”課題報告進行了評審，鄧文奎等專家認為，寶安“城管進社區(qū)”的探索非常有勇氣、有遠見；這一思路探索 了具有中國特色，符合我國國情，并與轉(zhuǎn)型期社會進程相適應(yīng)的體制，對中國的社會發(fā)展作出很大的貢獻。
出席評審會的寶安區(qū)委常委、副區(qū)長李勇介紹說，寶安區(qū)人口總量較大，流動人口多，部分居民規(guī)范意識不強，社區(qū)人口居住密度過高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善 等，給城市管理工作帶來巨大壓力。今年，寶安區(qū)選擇新安、福永、民治和沙井4個街道42個社區(qū)，在全市率先開展“城管進社區(qū)”試點工作。工作大大激發(fā)了社 區(qū)參與城市管理的積極性，取得實效。同時，寶安區(qū)啟動上述“城管進社區(qū)”課題，希望通過理論與實踐的密切結(jié)合，提升工作效率，使城市管理不斷精細化。
專家組組長劉熙瑞教授高度肯定寶安區(qū)“城管進社區(qū)”工作以及相關(guān)課題報告。他表示，此課題是理論界跟實際工作相結(jié)合很好的范例，具有很大的理論 意義和實踐意義。他說，城市化是國家發(fā)展的大方向，大內(nèi)容，此課題是以創(chuàng)新社會管理模式為目標，探索中國特色社會主義的一種創(chuàng)新的城市管理模式。城市管理 是一個大問題，寶安區(qū)針對這一大問題，提出了大思路，實現(xiàn)了大跨越。
鄧文奎在評審時表示，中國目前正處于重大的歷史性轉(zhuǎn)型時期，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會現(xiàn)代化的過程。轉(zhuǎn)型過程中最明顯的特征是社會多元化，其中最核 心的問題，一是利益主體多元化、不同利益主體有不同的訴求，二是公民參與社會、政治治理的意識越來越強烈。由于兩者之間的矛盾，目前全國各地的城市管理工 作體制走入了困境。鄧文奎認為寶安區(qū)在城市管理工作體制走入了困境的時期做出了“城管進社區(qū)”的探索，非常有勇氣、有遠見。這一思路探索出了具有中國特 色，符合我國國情，并與轉(zhuǎn)型期社會進程相適應(yīng)的體制，對中國的社會發(fā)展作出很大的貢獻。此項工作采用在實踐上探索，在理論上研究的方法，非常有遠見。
寶安探索構(gòu)建大城管格局
實現(xiàn)思想觀念、工作模式及整體形象等三個方面轉(zhuǎn)變
深圳特區(qū)報訊（記者 李文生）2011年，寶安區(qū)在新安、福永、沙井、民治四個街道開展了“城管進社區(qū)”試點工作。通過推進市容秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、愛國衛(wèi) 生管理、法律法規(guī)宣傳五大內(nèi)容和城市管理（執(zhí)法）力量、“門前三包”管理、數(shù)字化城管平臺三大措施進社區(qū)，調(diào)動社區(qū)參與城市管理的積極性，充實社區(qū)城市管 理力量，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在動力，抓好社區(qū)城市管理工作，真正構(gòu)建一個大城管格局。
目前，寶安區(qū)“城管進社區(qū)”試點工作取得了較大成效，具體體現(xiàn)在思想觀念、工作模式及整體形象等三個方面的轉(zhuǎn)變：
思想觀念實現(xiàn)轉(zhuǎn)變
社區(qū)干部對社區(qū)城市管理工作的認識有了根本轉(zhuǎn)變。不僅從過去“要求社區(qū)干部配合執(zhí)法隊的整治行動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃右髨?zhí)法隊加強整治”，還主動組成義務(wù)巡邏隊，對影響市容環(huán)境的行為特別是亂張貼等現(xiàn)象進行清理。
原居民主動管理社區(qū)的意識得到了較大轉(zhuǎn)變。不僅提出要用管好家的理念管好社區(qū)，還要求達到社區(qū)“有人管，自己管，管得好”的目標。
企業(yè)、商戶和居民家園意識有了明顯轉(zhuǎn)變。逐步認識到管理好社區(qū)環(huán)境對自己的重要意義，家園意識大大增強，由“城市管理與我無關(guān)”向“城市管理從我做起”轉(zhuǎn)變，參與社區(qū)城市管理的自覺性和主動性大大提高，城市管理工作氛圍大為好轉(zhuǎn)。
工作模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變
城管工作由城管部門單打獨斗向多方力量齊抓共管轉(zhuǎn)變。社區(qū)通過整合治安巡防、出租屋管理等基層部門力量，建立社區(qū)綜合管理巡查隊伍，增強社區(qū)城管巡查力量，大大加強了社區(qū)城市管理工作的力度。
城市管理模式由粗放型、問題式、運動式向精細化、預(yù)防式、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)與城管部門之間的紐帶，城管工作室工作人員通過與社區(qū)居民“零距離”接觸，及時掌握社情民意，制止各類違法行為于萌芽狀態(tài)，成功將城市管理關(guān)口前移，初步構(gòu)建起和諧高效的城市管理機制。
城市管理由管理本位向服務(wù)本位的有機轉(zhuǎn)變。自“城管進社區(qū)”工作開展以來，試點社區(qū)城管工作將管理寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促進管理，為群眾著想、替群眾辦事、請群眾監(jiān)督、讓群眾滿意，與老百姓零距離溝通。
整體形象實現(xiàn)轉(zhuǎn)變
社區(qū)形象有了明顯轉(zhuǎn)變。一方面，在今年提高清掃保潔標準后，社區(qū)市容環(huán)境的凈化美化度大大提高；另一方面，通過對城市“六亂”的整治，對社區(qū)房屋、道路和廣場進行升級改造，社區(qū)城市面貌有了明顯改觀。
城管形象得到整體轉(zhuǎn)變。“城管進社區(qū)”使廣大居民切身感受到，城管部門就像是城市的保姆，“城管人”更多的是做加法，是為廣大居民貼身服務(wù)的一支生力軍。社區(qū)居民更加了解城管、理解城管。
執(zhí)法隊伍形象有了較大轉(zhuǎn)變。社區(qū)城管工作的有效開展，變直接執(zhí)法為倡導(dǎo)、宣傳、教育和勸離，減少了執(zhí)法隊伍與流動攤販的直接對抗。
專家組鑒定意見
該研究報告從理論結(jié)合實際的角度出發(fā)，分析了寶安區(qū)“城市管理進社區(qū)”試點工作的背景、運行狀況、存在問題及其原因，并從理念、體制、策略多個層次提出了對策建議。因此，報告既具有學(xué)術(shù)意義，也具有實踐意義。
報告的學(xué)術(shù)意義具體體現(xiàn)在二個方面：一是素材新。課題組深入實地進行調(diào)查、訪談、座談以及問卷調(diào)查，搜集到豐富、翔實而獨特的第一手素材，為課 題研究奠定了資料基礎(chǔ)。二是觀點新。課題研究以當前學(xué)術(shù)界最新的理論成果“新公共管理”作為理論解釋工具，比較恰當?shù)匕选岸嘀行膹?fù)合治理”的理念嵌入基層 政府社會管理創(chuàng)新的實踐活動中，提出建立以多中心復(fù)合治理為理念導(dǎo)引的社區(qū)城市管理戰(zhàn)略模式，這一觀點無疑在目前的城市管理研究中具有創(chuàng)新性。
報告對于城市管理的決策和執(zhí)行具有實踐意義。報告通過對基層創(chuàng)新的觀察，分析了目前城市管理（綜合行政執(zhí)法）運行中的體制性缺陷給基層管理實踐 所帶來的問題，其提出的有關(guān)改進城市管理“管”“罰”分離體制、建立城市管理綜合性決策機制、建立城市管理（綜合行政執(zhí)法）的行政協(xié)助體制、城市管理中自 然人違法懲罰的執(zhí)行機制、市區(qū)街道和社區(qū)四個層級在城市管理資源投入方面的分擔(dān)機制、城市管理服務(wù)外包的監(jiān)管機制、建立城市管理ＮＧＯ等對策，不但對于改 新寶安區(qū)城市管理機制、方法、提高城市管理效能具有積極的啟示意義，也對其他城市化地區(qū)的城市管理具有借鑒意義。因此，專家組同意該研究報告通過鑒定。
