以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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近日，中央組織部、中央政法委、民政部、人力資源和社會保障部等18個部門和群團組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的文件。《意見》深刻闡述了加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，系統(tǒng)提出了我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導思想、工作原則、戰(zhàn)略目標和政策舉措，是指導我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)以及專業(yè)社會工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
充分認識發(fā)展專業(yè)社會工作的重大意義
專業(yè)社會工作是以“助人自助”為宗旨，運用專業(yè)理念、知識和方法，為有需要的社會成員提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等多樣化、個性化、專業(yè)化服務的職業(yè)活動。發(fā)展專業(yè)社會工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是為應對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化快速發(fā)展中產(chǎn)生的社會問題所作出的一項重要制度安排，對化解社會矛盾、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要作用。
積極發(fā)展專業(yè)社會工作，是提高社會服務水平、滿足人民群眾服務需求的內(nèi)在要求。專業(yè)社會工作是開展社會服務的重要方法和手段，是社會服務體系的重要組成部分。專業(yè)社會工作人才是運用專業(yè)知識、方法和技能提供社會服務的專門人員，廣泛分布在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、應急處置等領(lǐng)域。積極發(fā)展專業(yè)社會工作，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍，并納入黨和政府的基層管理體系，在廣義的社會工作中發(fā)揮輔助作用，對于創(chuàng)新社會服務理念、改進社會服務方式、完善社會服務機制、增強社會服務能力、提高社會服務質(zhì)量具有重要意義。
積極發(fā)展專業(yè)社會工作，是加強和創(chuàng)新社會管理、確保社會安定有序的迫切需要。許多國家和地區(qū)將專業(yè)社會工作作為一種社會協(xié)調(diào)和社會控制的重要手段，納入整個社會管理制度中。在我國加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中，發(fā)揮專業(yè)社會工作在協(xié)調(diào)社會力量、擴大社會參與方面的作用，有利于推動形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局；發(fā)揮專業(yè)社會工作立足基層、面向群眾的特點，為人民群眾尤其是困難群體、特殊人群提供關(guān)愛服務，幫助解決個性問題，修復社會功能，促進社會融合，有利于增強社會管理的針對性和實效性，在一定范圍內(nèi)從源頭上、基礎(chǔ)上解決社會問題，實現(xiàn)社會管理的關(guān)口前移、源頭治理。
積極發(fā)展專業(yè)社會工作，是建設(shè)和諧文化、營造誠信友愛社會氛圍的重要舉措。專業(yè)社會工作與和諧文化建設(shè)密切相關(guān)。專業(yè)社會工作講求以人為本、助人自助的專業(yè)操守，倡導尊重接納、民主平等、誠信奉獻的價值理念，堅持保障公平、維護正義的職業(yè)追求。社會工作專業(yè)人才在社會服務中弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)美德，傳播良好社會風尚，踐行社會主義核心價值體系，對于建構(gòu)平等互助、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，促進人們心理和諧，增強公民、企業(yè)和各種社會組織的社會責任，推進和諧社區(qū)、和諧家庭創(chuàng)建，加強社會誠信體系建設(shè)，能夠發(fā)揮促進作用。
深刻理解中央關(guān)于發(fā)展專業(yè)社會工作的基本精神
胡錦濤同志強調(diào)，“要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以中高級社會工作人才為重點，大力培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍”。黨的十六屆六中全會作出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的重要決策，提出要“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，加強專業(yè)培訓，提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。”《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央、國務院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》對發(fā)展專業(yè)社會工作、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)做出了一系列部署、提出了一系列要求。剛剛發(fā)布的《意見》，對今后一個時期我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)作出了頂層制度設(shè)計。中央對社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出的這些政策精神和要求，為我國專業(yè)社會工作發(fā)展提供了有力的政治保證。
深刻理解中央關(guān)于專業(yè)社會工作發(fā)展的基本方向。《意見》提出我國專業(yè)社會工作要堅持中國特色的總體要求，是我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)必須堅持的基本方向，也是我國專業(yè)社會工作發(fā)展必須恪守的根本原則。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，形成了黨的思想政治工作和群眾工作優(yōu)勢，建立健全了橫向到邊、縱向到底的基層組織體系，在推動發(fā)展、服務群眾、化解矛盾、凝聚人心、促進和諧等廣義社會工作中具有主導作用。這是發(fā)展我國專業(yè)社會工作的特色所在，也是優(yōu)勢所在。這就要求我們在發(fā)展專業(yè)社會工作、推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)過程中，必須將專業(yè)社會工作的方法技巧、國際通則與中國實際相結(jié)合，將專業(yè)社會工作納入社會管理制度和基層組織體系，堅持黨的領(lǐng)導、政府主導、突出重點、立足基層、中國特色原則，形成符合中國國情、體現(xiàn)時代精神、適應社會需要的專業(yè)社會工作理論與實踐模式。我們要深刻理解和堅定不移地堅持這個根本原則，確保我國專業(yè)社會工作及人才隊伍建設(shè)的正確方向。
深刻理解中央關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展的目標任務。《意見》提出今后一個時期我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的總體目標任務，就是要逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系；大規(guī)模開展專業(yè)培訓，大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模；深化社會工作專業(yè)教育改革，完善社會工作專業(yè)培訓體系，初步形成適合我國國情的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；著力提高社會工作專業(yè)人才職業(yè)待遇，加強中國特色社會工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及；加大社會工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推動社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的總體態(tài)勢，使社會工作專業(yè)人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。這些目標任務既立足當前現(xiàn)實，又著眼長遠發(fā)展，具有很強的針對性、科學性和前瞻性，我們要深刻領(lǐng)會，認真抓好落實。
深刻理解中央關(guān)于社會工作專業(yè)隊伍發(fā)展的政策要求。《意見》圍繞專業(yè)社會工作發(fā)展以及社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價等環(huán)節(jié)，提出了一系列政策要求。如在人才培養(yǎng)方面，提出要建立健全不同學歷層次教育共同發(fā)展、專業(yè)培訓和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)政策；在人才使用方面，提出要以開發(fā)專職崗位和培育服務載體為重點，以暢通人才流動渠道為保障，逐步完善社會工作專業(yè)人才使用政策；在人才評價方面，提出要以職業(yè)道德、能力和業(yè)績?yōu)閷颍陨鐣ぷ鲗I(yè)人才職業(yè)水平評價為基礎(chǔ)，逐步完善符合國情、與國際接軌、科學合理的社會工作專業(yè)人才評價政策；等等。這些政策措施是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、發(fā)展專業(yè)社會工作服務的強大動力和有力保障，我們要深刻理解、全面落實。
加快中國特色專業(yè)社會工作發(fā)展步伐
今后一個時期，我們要認真貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展專業(yè)社會工作、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的決策部署，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用和平臺建設(shè)為重點，以專業(yè)服務為核心，以體制機制建設(shè)為保障，加大專業(yè)社會工作發(fā)展力度，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要支撐。
健全體制機制，逐步形成推動社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的強大合力。社會工作專業(yè)人才具有跨部門、跨行業(yè)、跨所有制和高度分散的特點。要按照《意見》要求，遵照黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導，加快建立組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關(guān)部門和組織密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作格局。
加強教育培訓，加快建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。專業(yè)人才隊伍建設(shè)是推動專業(yè)社會工作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。進一步完善社會工作專業(yè)教育體系，改進教育培養(yǎng)模式，擴大教育培養(yǎng)規(guī)模，提高教育培養(yǎng)質(zhì)量，不斷擴大社會工作專業(yè)人才資源增量。抓緊健全社會工作專業(yè)培訓制度，加強社會工作專業(yè)培訓機構(gòu)、師資隊伍和教材建設(shè)，通過大規(guī)模的專業(yè)培訓、在職學習、實踐訓練等方式，對現(xiàn)有社會服務人員有計劃、有步驟地進行社會工作專業(yè)知識培訓，不斷提高他們開展專業(yè)服務、進行專業(yè)管理、搞好專業(yè)督導的能力和水平，逐步使他們成為社會工作專業(yè)人才。
加強平臺建設(shè)，進一步拓寬專業(yè)社會工作發(fā)揮作用的空間。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置專業(yè)社會工作崗位、社區(qū)工作人員提升專業(yè)社會工作水平，使社區(qū)成為吸納社會工作專業(yè)人才的重要平臺。加大從事公益服務事業(yè)單位崗位開發(fā)力度，對以社會工作服務為主的事業(yè)單位，將專業(yè)社會工作崗位確定為主體專業(yè)技術(shù)崗位；對以社會工作服務為輔的事業(yè)單位，根據(jù)服務對象實際需求，合理設(shè)定專業(yè)社會工作崗位。加快建立一批覆蓋各主要服務領(lǐng)域、專業(yè)服務能力強、管理科學規(guī)范的民辦社會工作服務機構(gòu)，不斷拓展專業(yè)社會工作發(fā)揮作用的載體和平臺。
加強專業(yè)服務，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。當前，應針對我國社會建設(shè)與管理的薄弱環(huán)節(jié)與緊迫需求，重點強化五個方面社會工作專業(yè)服務，即強化城市流動人口服務、強化老年群體服務、強化農(nóng)村留守人員服務、強化特殊人群服務、強化受災群眾服務。同時，做好其他社會成員的專業(yè)服務，使社會工作專業(yè)服務覆蓋到所有有需要的個體、家庭和群體，不斷增強社會服務與管理的主動性、針對性和實效性。
（作者為民政部黨組書記、部長）
