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2024年11月24日
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建設社會主義文化強國，必須要有行之有效的體制機制作保障。《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從繼承和創新相結合的角度，圍繞健全共同推進文化建設工作機制，提出了明確要求。要使《決定》精神落到實處、取得實效，就必須建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成文化建設強大合力。
一
推動社會主義文化大發展大繁榮是全黨全社會的共同責任，必須站在戰略和全局高度，充分認識健全共同推進文化建設工作機制的重要性。
一要充分認識到，健全共同推進文化建設工作機制，是適應文化改革發展新形勢的迫切需要。《決定》從世界發展大勢、全國發展大局出發，深入分析了文化改革發展面臨的新形勢。《決定》指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。這一科學判斷，充分表明我國文化正迎來一個繁榮發展的黃金期，文化的影響比以往任何時候都更加廣泛而深刻，文化的作用比以往任何時候都更加重要而突出。新的發展形勢對文化建設提出了新的更高要求，加快文化改革發展是形勢所迫、大勢所趨。我們必須順應新的形勢需要，健全共同推進文化建設工作機制，在黨委統一領導下，統籌各方面力量，發揮人民主體作用，形成整體工作合力，開創社會主義文化建設新局面。
二要充分認識到，健全共同推進文化建設工作機制，是解決文化改革發展新問題的迫切需要。《決定》指出，我國文化領域正在發生廣泛而深刻的變革，推動文化大發展大繁榮面臨一系列新情況新問題，我國文化發展同經濟社會發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應。突出矛盾和問題主要是：一些地方和單位對文化建設重要性、必要性、緊迫性認識不夠，文化在推動全民族文明素質提高中的作用亟待加強；一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，用社會主義核心價值體系引領社會思潮更為緊迫，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎任務繁重；輿論引導能力需要提高，網絡建設和管理亟待加強和改進；有影響的精品力作還不夠多，文化產品創作生產引導力度需要加大；公共文化服務體系不健全，城鄉、區域文化發展不平衡；文化產業規模不大、結構不合理，束縛文化生產力發展的體制機制問題尚未根本解決；文化“走出去”較為薄弱，中華文化國際影響力需要進一步增強；文化人才隊伍建設急需加強。這8個方面的矛盾和問題，抓住了制約文化改革發展的要害，必須加大力度抓緊解決。產生這些矛盾和問題原因是多方面的，其中一個重要因素就是文化發展體制機制不完善，特別是共同推進文化建設工作機制還不健全，與全社會快速增長的精神文化需求不相適應。破解文化建設發展難題，必須從源頭抓起，進一步深化文化體制改革，健全領導體制和工作機制，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
三要充分認識到，健全共同推進文化建設工作機制，是落實文化改革發展新任務的迫切需要。《決定》從推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎；全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧；大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益；加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業；進一步深化改革開放，加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制；建設宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐6個方面，提出了文化改革發展的具體任務和措施。這些新任務新措施，體現了改革創新精神，抓住了文化改革發展的關鍵，明確了文化改革發展的重點。落實這些任務措施、推動社會主義文化大發展大繁榮，是當代共產黨人肩負的歷史使命和神圣職責，一定要像重視經濟工作一樣重視文化工作，像抓經濟建設一樣抓文化建設，通過健全共同推進文化建設工作機制，使文化改革發展的一條條措施更加有力，一項項任務得到落實，一個個目標圓滿實現，真正讓廣大人民群眾共享文化改革發展成果。
二
健全共同推進文化建設工作機制，必須準確把握其內在要求，完善制度支撐體系，凝心聚力推動文化改革發展。
一要健全科學決策機制。《決定》指出，加強和改進黨對文化工作的領導，提高推進文化改革發展科學化水平。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，新事物、新情況、新問題層出不窮，迫切需要各級黨委和政府切實加大對文化工作的領導力度，不斷提高科學決策水平。要緊緊圍繞《決定》確定的“五個堅持”重要方針，進一步規范決策程序，健全重大事項調查研究和集體決策制度，完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，建立決策前社會效益、經濟效益和社會穩定風險“雙評估”機制。凡是涉及文化建設的重大決策，都要深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，都要符合人民利益和愿望，采取多種形式充分聽取吸納社會各界的意見和建議，確保決策科學、實際可行。決策形成后，要邀請黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表、新聞媒體等對決策貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時修正和完善決策，確保文化體制改革更加深入順利進行，文化事業健康蓬勃開展。
二要健全任務責任機制。《決定》指出，加強和改進黨對文化工作的領導，切實擔負起推進文化改革發展的政治責任。這一要求進一步明確了文化領域各部門各單位在深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮中承擔的重要職責。宣傳、文化、廣播電視、教育、新聞出版等部門和單位作為文化改革發展的中堅力量，要切實增強文化自覺，全面貫徹落實黨中央、國務院關于文化建設的重大決策部署，圍繞《決定》提出的各項任務，各司其職、各負其責，積極實踐、勇于創造。堅持從具體事情抓起，一個一個難題突破，一個一個工程推進，一個一個項目落實。要大力推動文化傳承、文化傳播、文化繁榮，為把我國建設成為社會主義文化強國貢獻智慧和力量。
三要健全監督管理機制。《決定》指出，支持人大、政協履行職能，調動各部門積極性，支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發揮作用，共同推進文化改革發展。多年來，各級人大、政協以及各部門、民主黨派和人民團體充分發揮人才薈萃、聯系廣泛的優勢，認真履行監督、管理、服務等職能，為社會主義文化建設作出了重要貢獻。深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，必須更加重視人大、政協以及各部門、民主黨派、無黨派人士和人民團體的作用。要支持人大加強文化工作法制建設，把經實踐檢驗正確的文化政策措施制度化、法律化，強化文化工作執法和執法監督，為社會主義文化大發展大繁榮提供法律保障。要把文化建設中的重大問題納入政治協商程序，暢通政協委員對文化改革發展的民主監督渠道，使參政議政效果更好地體現到推動文化繁榮發展上來。發展改革、財政、社保、稅務、工商等與文化建設密切相關的部門，要切實擔負起涉及文化建設和管理的相關職責，在政策、財力、物力等方面積極提供支持和保障。要加強與民主黨派的溝通聯系，重視他們對文化建設的批評監督，聽取和反映他們的意見和建議。要支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與文化改革發展，積極組織開展各具特色、豐富多彩的群眾文化活動，維護群眾文化權益。
四要健全服務協調機制。《決定》指出，要推動文聯、作協、記協等文化領域人民團體創新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯絡協調服務職能，加強行業自律，依法維護文化工作者權益。文聯、作協、記協等文化領域人民團體，是黨和政府聯系文藝工作者的橋梁和紐帶，是繁榮發展文化事業、建設先進文化的重要力量，在推動社會主義文化大發展大繁榮中擔負著重要職責。全國有文聯團體會員50個，作協團體會員44個、個人會員9301人，記協團體會員214個、新聞從業人員70余萬，薈萃了文化界的人才精華。要充分發揮他們的組織、引導、服務和維權作用，積極探索適應社會主義市場經濟體制要求、符合文化發展規律和人民團體特點的管理體制、運行機制、組織形式和活動方式，在服務協調中加強管理、引導自律。要積極探索聯系各方面各領域文化工作者的新途徑，做到在政治上充分信任，在創作上大力支持，在生活上真誠關懷，反映合理訴求，維護合法權益，把廣大文藝工作者緊緊地團結在黨的周圍。
五要健全社會參與機制。《決定》把社會力量積極參與作為工作機制一項重要內容來強調，就是要調動各方面力量來共同推進文化建設。要調動廣大人民群眾參與文化建設的積極性，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，讓蘊藏于人民中的文化創造活力得到充分發揮。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發展中的積極作用。要鼓勵社會力量積極參與文化建設，扶持活力強、影響大的優秀社會文化組織和民間文藝團體，支持民間文藝團體和個人進行文藝精品創作。在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，充分運用聯合重組、股份制等多種形式，推動社會資本參與國有文化企業改革重組，為弘揚中華文化作貢獻。
三
健全共同推進文化建設工作機制，必須把握文化發展規律，改進工作方法，增強工作本領，保證各項工作有效落實。
要強化使命責任。《決定》指出，社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，關系實現全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大復興。一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，切實增強政治意識、大局意識、緊迫意識、責任意識。要認清文化建設形勢，準確把握我國經濟社會發展新要求，準確把握當今時代文化發展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，把思想和行動統一到中央決策部署上來。要積極謀劃文化發展戰略，制定文化發展政策，明確文化發展重點，優化文化發展布局，實施文化發展項目，更好地發揮文化對推動經濟社會發展的積極作用。要正確對待文化改革中的困難，自覺主動承擔重任，以改革的辦法、創新的思維、有效的舉措，著力破解制約文化建設的體制機制性障礙。要始終堅持文化惠民理念，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民基本文化權益，豐富人民精神文化生活。
要提高工作本領。文化改革發展面臨的復雜形勢和艱巨任務，迫切要求我們不斷提高工作本領和能力。要提高把握文化方向的本領，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，弘揚主旋律、提倡多樣化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要提高組織文化建設的本領，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。要提高促進文化創新的本領，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生產力。要提高開展文化外交的本領，緊緊圍繞黨和國家外交工作大局，開展各種文化交流活動，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優秀文明成果，切實維護國家文化安全。
要狠抓推進落實。要強化組織領導，切實把文化建設擺在更加突出位置，納入黨委和政府重要議事日程，搞好統籌協調，強化推進措施。要強化責任落實，做到目標、任務、措施細化和具體化，確保每項工作分工明確、責任清晰、落到實處。要強化監督檢查，建立健全文化建設指標體系、監測體系和管理體系，掌握工作動態，了解推進情況，抓好督辦反饋。要強化獎懲激勵，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據，制定相應的績效考核和獎懲辦法，充分調動各方面的積極性。要強化服務保障，加大政策扶持，提高工作效率，營造良好環境。要強化輿論宣傳，大力宣傳《決定》精神，大力宣傳文化建設成就、奮斗目標和任務措施，大力宣傳文化戰線涌現出的先進典型，形成全黨全社會共同推進社會主義文化大發展大繁榮的濃厚氛圍。
