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2024年11月24日
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多種機遇匯集，成都擁有能夠領先發展、科學發展、又好又快發展的有利條件。多重任務疊加，成都處在需要領先發展、科學發展、又好又快發展的爬坡階段。多元挑戰并存，成都必須突破制約領先發展、科學發展、又好又快發展的現實境況。
1個總體定位
領先發展、科學發展、又好又快發展，奮力打造西部經濟核心增長極
1個發展思路
必須堅持“雙核共興、三產聯動、圈層融合”的全域成都發展思路
5大興市戰略
交通先行戰略、產業倍增戰略、立城優城戰略、三圈一體戰略和全域開放戰略
“3115”是什么？簡而言之，就是對成都發展方位的3個認識、1個總體定位、1個發展思路和5大興市戰略。而這一切，都直指城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市宏偉目標。
“一個城市的發展道路是漫長的，但關鍵處往往只有幾步。當前，成都發展的航船就來到了這樣一個關鍵處，來到了一個必須登高望遠、揚帆快航的重要航程中。”昨日，在中共成都市委十一屆九次全會第二次全體會議上，省委常委、市委書記黃新初強調。
為什么成都的發展處在一個關鍵處？這又是一個什么樣的關鍵處？從這樣一個關鍵處出發，成都將面臨一段什么樣的重要航程，又該怎樣來開啟這段新的 重要航程？這次全會的重要任務，就是要對新形勢下的成都市情進行再認識，并對今后一個時期成都的重大工作進行全面部署。黃新初形象地將其概括為成都發展的 “接力賽”，這一棒能不能跑出好成績，既取決于“怎么看”，更取決于“怎么干”。
3個重大認識：看清成都發展方位
此次市委全會現場使用了PPT演示，一張張幻燈片提綱挈領，條理分明，層層遞進，使與會人員能夠感受到施政者清晰的思路和科學的布局。
認識1：多種機遇匯集，成都擁有能夠領先發展、科學發展、又好又快發展的有利條件。
黃新初說，當前，國際國內省內多個層面的一系列重大機遇聚焦成都，惠及成都。這些機遇前所未有，也稍縱即逝，抓好了，用好了，就能形成助推成都發展的共振效應。
從世界范圍看，成都正迎來新一輪全球經濟結構調整和技術革命浪潮，面臨產業轉移和技術變革的重大機遇。從全國層面看，成都處于國家區域發展戰略 轉型和宏觀經濟政策調整的重要關頭，面臨西部大開發和穩增長措施的重大機遇。從全省角度看，成都正受益于四川建設西部經濟發展高地的宏偉實踐，面臨交通區 位優化和天府新區建設的重大機遇。
黃新初從全球經濟的發展規律出發，指出大衰退之后必然伴隨著大繁榮。歷次世界經濟危機的持續時間都在3到4年左右，而這輪國際金融危機發展到現 在已有3年多時間。雖然危機前景尚不明朗，不排除有繼續蔓延和惡化的可能，但終將走向復蘇。“同一場危機，對不同城市命運的影響是完全不同的。對成都這樣 相對后發的城市而言，這次危機其實是‘機’大于‘危’”。
認識2：多重任務疊加，成都處在需要領先發展、科學發展、又好又快發展的爬坡階段。
環境是外因，要真正認清當前形勢，還必須對自身的發展階段、發展境況有清晰而科學的認知。此次會上，黃新初將其歸納為多重任務疊加下的“爬坡”。
黃新初說，從工業化、城市化、國際化和區域經濟一體化的長遠進程看，成都的發展仍處在極其關鍵的爬升期，還有許多艱巨任務需要完成。
之所以是爬升期，是因為成都的發展一切都還在高位發展的路上。
首先從工業化進程看，成都仍處于工業化中期向后期轉型的過渡期，工業還比較薄弱。黃新初說，成都工業化進程有個缺失環節，就是“成都還未經歷工 業化的充分發育階段”。第二產業占比突破50%，往往是評判一個城市工業化充分發育的重要標志。工業化進程非常典型的上海，第二產業占比最高就達到過 77%的峰值。但成都工業從“一五”直到“十一五”，第二產業占比最高達到過48%，從未突破過50%這個“分水嶺”。從橫向比較看，更加印證了這一判 斷。去年成都規模以上工業增加值在副省級城市中排名第10位。因此，成都產業結構之所以呈現“倒金字塔”形態，并不是因為第三產業發展得很充分，恰恰是因 為第二產業發展得還不夠。黃新初告誡，我們還不能跳過工業化中后期這個發展階段，必須抓緊補好工業充分發育、高端發展這一課。
此外，從城市化進程看，成都仍處于城市化中期向后期演變的加速期，城市配套功能還不夠協調。從區域經濟發展進程看，成都仍處于“先發圈層”帶動“后發圈層”的起步期，圈層發展還很不均衡。從國際化進程看，成都仍處于國際化的初始期，國際化水平還較為滯后。
認識3：多元挑戰并存，成都必須突破制約領先發展、科學發展、又好又快發展的現實境況。
對成都面臨的挑戰方面，黃新初說，當前，人口資源環境的要素挑戰、發展方式轉型的內部挑戰、同類城市競相發展的外部挑戰，集中考驗著成都。
從發展支撐看，成都必須應對人口老化、資源短缺和生態赤字的挑戰，力爭突破要素制約的瓶頸。從發展方式看，成都必須應對投資效應外溢、科技成果轉移和富民能力不強的挑戰，力爭取得經濟轉型的成功。
在發展序列上，黃新初特別指出，我們必須應對副省級城市競相發展的挑戰，力爭走在第二梯隊的前列。從經濟體量看，第一梯隊的廣州、深圳領先優勢 十分明顯，已經處在萬億水平的數量級上；但第二梯隊的8個城市，卻密集排列在5000億到5900億這個數量級上，每個位次之間的差距只是百億數量級的。 成都現在處在第二梯隊的中游位置，稍一松懈可能滑向第三梯隊，但狠努一把力也可能進入第二梯隊的前沿，甚至成為第一梯隊的后備力量。“今天，我們就站在這 樣一個進退攸關的成敗關頭，稍慢一步就會一誤再誤，領先一步就可能步步領先。”
1個總體定位和1個發展思路：指明前行的方向
對成都市情清晰而全面的再認識為決策和部署提供了科學依據。黃新初指出，今后一個時期，成都推進領先發展、科學發展、又好又快發展的總體定位，就是要成為“西部經濟核心增長極”。
成都努力的方向，關鍵是要成為具有全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢的西部經濟核心增長極，力爭為建設西部經濟發展高地發揮“交通主樞紐、產業主支撐、城市主引擎、開放主陣地”的重要功能。
要打造西部經濟核心增長極，必須堅持“雙核共興、三產聯動、圈層融合”的全域成都發展思路。
“雙核共興”，就是要構建以“中心城區”和“天府新區”為極核的雙中心、組團式、網絡化的“新型城鎮發展格局”。“三產聯動”，就是要構建以先 進制造業為先導，都市農業、先進制造業和現代服務業聯動發展、緊密配套的“新型產業發展格局”。“圈層融合”，就是要構建一二三圈層和泛成都經濟圈緊密承 接、相互融合、互利多贏的“新型區域發展格局”。
5大興市戰略：打造西部經濟核心增長極
思路既定，而落實這一發展思路，關鍵是要實施“五大興市戰略”，包括交通先行戰略、產業倍增戰略、立城優城戰略、三圈一體戰略和全域開放戰略。
很多與會者發現，在這些大的戰略下，都有一些具體的抓手和項目，這使得“怎么干”既有戰略高度，又實實在在，看得見，摸得著，使得上勁。
“交通先行”戰略：打一場交通建設大會戰。
“成都城鄉統籌要‘統’好、圈層融合要‘融’好、產業聯動要‘聯’好，一個先決條件就在于交通要‘通’好。”黃新初說，要實現成都經濟大發展，必須下決心首攻交通、大興交通，打一場交通建設的大會戰。
這場大會戰的主要任務，就是要利用西部綜合交通樞紐建設的重大機遇，統籌抓好市內交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、軌道交通和航空 交通，加快構建外部聯通、內部貫通的交通網絡。要鮮明確立建設全國第四大國際航空樞紐、全國第五大鐵路樞紐的目標，加快成綿樂鐵路、雙流機場新航站樓等項 目建設進度，早日啟動第二機場和成蘭鐵路等一批重大項目，加快構建起四小時、八小時快鐵交通圈和連接世界主要城市的航空交通圈。
黃新初還特別強調通信的重要性，認為通信系統是信息層面的“交通系統”。成都要打造西部經濟核心增長極，不僅要在交通上“通”起來，也要在通信 上“通”起來。要朝著“光網城市”和“智慧城市”的方向，加快建設匯聚西部、輻射全國、融入世界的國際性區域通信樞紐，讓成都更緊密地融入全國、全球信息 大循環。
“產業倍增”戰略：先進制造業是“源”和“綱”。
“產業倍增”說很容易，落實難，關鍵在有沒有明確而科學的突破方向。
基于成都仍處于工業化中后期的判斷，黃新初說，先進制造業是當前成都產業經濟的“源”和“綱”。成都要繼續抓源引流、抓綱帶目，抓先進制造業聯動發展都市農業和現代服務業。“用五、六年時間打一場產業發展的翻身仗。”
“產業倍增”包含三方面：首先工業經濟要超常規發展；其次，服務業要提速升級：最后要積極發展都市型現代農業。這一戰略與交通先行戰略一樣，每 個部分都有明確的重點和突破口。黃新初說，當前國際國內產業轉移的主流是制造業，我們的主攻方向是高精尖優的制造業領域。而要扭轉“十一五”以來成都服務 業增速放緩的態勢，關鍵是要推動傳統服務業提檔升級和現代服務業加快發展，突破口是重點發展生產性服務業。此外，發展都市農業，關鍵是要考慮都市人群的消 費需求。重點是要大力發展高端種業和農產品精深加工業，力爭用較短幾年時間把農產品精深加工率提高到50%左右，改變當前成都農業以初級產品為主的產業形 態。
“立城優城”戰略：天府新區和“北改”是龍頭。
“立”，就是要“立”好以天府新區為代表的新城；“優”，就是“優”化以中心城區為代表的老城。
“立城優城”首先要抓好龍頭項目。天府新區建設，是成都落實省委、省政府興川大計的一號工程，也是成都“立”好新興城市極核的龍頭項目。黃新初 強調，要舉全市之力抓好這項開啟新城、澤被后世的重要工作，精心完善分區規劃和專項規劃，抓緊推進起步區建設，高起點布局產業體系，努力建設先進制造業為 主、高端服務業聚集的國際化新城區，努力建設具有高端化城市業態、田園化城市生態、特色化城市文態、現代化城市形態的世界之城、大美之城、宜人之城，讓外 資、外企、外來人口到西部首選天府新區。
而“優”化中心城區極核的龍頭項目，則是要盡快啟動“北改”工程，下大力氣改造城北片區老舊城市形態和落后生產力布局。當前，城北片區是成都中 心城區面貌反差最大的區域，也是市民反映最強烈的區域。黃新初強調，要拿出當年抓“東調”的力度抓“北改”，力爭用幾年時間實現城北面貌大變化，還城北市 民一個暢通城北、安居城北、宜人城北。
“立城優城”還要統籌城鄉發展。黃新初說，要堅定不移地深化統籌城鄉綜合配套改革，鞏固和擴大走在全國前列的優勢，進一步把試驗區建成示范區。此外還要打牢生態本底。
“三圈一體”戰略：頭雁高飛、中雁競飛、尾雁快飛。
“三圈一體”戰略背后是雁陣理論和成都實際的結合，而實施“三圈一體”戰略，關鍵是要明晰三大圈層的功能定位，實現錯位發展、協調發展、一體發展，讓市域經濟雁群聯動齊飛。何謂雁群聯動齊飛？黃新初做了精要的解釋：
第一圈層頭雁高飛，“頭雁高飛”，“高”要高在發展水平上，就是要推動產業結構向“高端化”升級，推動城市形態向“高層次”轉型。頭雁飛行的高 度，影響著整個雁群的飛行高度；第一圈層的發展水平，也影響著市域經濟的整體水平。要大力推進第一圈層產業升級，進一步疏散傳統產業和低端產業，既為二三 圈層發展傳輸經濟動能，又把地理空間和環境容量騰出來，著力培育以高端服務業為主體的城市業態，主要承擔起“全面現代化”和“充分國際化”的使命。
“中雁競飛”，“競”要競在發展貢獻上，要與第一圈層競高度，與第三圈層競速度，努力提高對市域經濟的貢獻率。“中雁”的飛行態勢，會刺激“頭 雁”飛得更高，會帶動“尾雁”飛得更快，影響著整個雁群的飛行形態；第二圈層的發展態勢，也影響著整個市域經濟的發展態勢。要大力推進第二圈層“強二興 三”，擔當起先進制造業主要承載區的發展定位，積極培育與先進制造業相配套的現代服務業，提升統籌城鄉水平，承擔起率先實現“城鄉一體化”和推動“全面現 代化”、“充分國際化”的責任。
“尾雁快飛”，“快”要快在發展速度上。只有爭取速度優勢，第三圈層才能逐漸彌補發展差距。尾雁的飛行速度，影響著整個雁群的飛行速度；第三圈 層的發展步伐，也影響著成都市域經濟新一輪跨越的發展步伐。要大力推進第三圈層“興二優一”，抓住新一輪市域生產格局調整的有利契機，采取園區共建、行政 代管、企業轉移等方式，主動吸收一二圈層溢出的生產要素，大力發展有比較優勢的先進制造業，加快優化特色農業和旅游業。要全面興起“三化互動”的熱潮，形 成第三圈層加快發展的蓬勃勢頭，爭取成為市域經濟最有后勁的區域，充分履行好推進“城鄉一體化”的使命。
“全域開放”戰略：加快“充分國際化”進程。
國際化是一座城市的最高形態。成都落實省委“充分開放合作”戰略，推進“全域開放”，必然會加快“充分國際化”的進程。
黃新初要求優化開放合作環境、拓展開放合作格局、改進開放合作方式。當前，成都參與全球經濟分工合作，有利條件在于擁有級差地租和勞動力價格等 “顯性成本”的比較優勢；但最大制約在于面臨生產、生活條件便利化程度不高等“隱性成本”的比較劣勢。營造“便利化”的開放合作環境，是實施“全域開放” 戰略的工作重點。
“經濟發展至關重要，在一個地方的工作全局中居于龍頭地位，起著核心作用，發揮主導功能。”黃新初昨天在中共成都市委十一屆九次全會第二次全體 會議上對“怎么看”、“怎么干”的詳盡闡述，為成都經濟未來的發展勾畫出了完整藍圖和清晰路徑。沿著這條道路，經過全市干部群眾同心同德艱苦奮斗，成都定 將迎來一個城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市的美好未來。
