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2024年11月24日
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糧食安全的弦要始終繃緊
主糧產品國內自給必須確保
記者：今年我國糧食總產量邁上57121萬噸的新臺階，實現連續八年增產。居安思危，未來我國農業最需要關注的問題是什么？
程國強：我國農業發展始終要關注的是糧食安全問題，確保糧食穩定發展始終是首要目標。雖然近年來我國糧食安全基礎得到強化，但影響我國糧食安全的不利因素逐漸增加、深層次矛盾日益突出。
尤其需要重視的是，我國農業基礎設施依然十分薄弱，科技支撐能力不強，農業物質投入成本和勞動力成本快速增長，保持合理糧價水平的壓力較大，農民種糧效益難以持續提高，調動農民種糧積極性的難度加大，保持糧食穩定發展的長效機制仍然沒有形成。與此同時，今后糧食供求的結構性矛盾將更加突出。
記者：保障國家糧食安全，確保主要農產品有效供給，立足國內實現糧食基本自給，這應該是我們不能動搖的底線。
程國強：的確，解決我國糧食問題，必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針不動搖。但應重視的是，繼續保持95%的糧食自給率，并不意味著在總量上要求所有糧食產品都有較高的自給率。過分強調過高的糧食總量自給率，既不現實，也會使我國付出極大的資源、環境和經濟代價。要根據我國的基本國情，實行結構性保障措施，重點保障稻谷和小麥兩個主糧產品的基本自給。對水稻等關系國家糧食安全根本利益的主糧產品，確保其100%的自給率，始終應是我國農業必須堅守的底線。
保障糧食安全也需要有全球視野
記者：入世后，我國農產品進出口貿易大幅增長，農業與世界市場的關聯程度日益增強。我們該如何看待保障糧食安全與農產品進口增加的關系？
程國強：農業對外開放十年的歷程表明，適度進口國外資源性農產品，在一定程度上緩解了國內農業資源短缺的壓力，對我國立足國內實現糧食基本自給、確保國家糧食安全和主要農產品供給具有重要意義。
日本、韓國以及中國臺灣地區經濟增長的經驗表明，農業資源相對緊缺的國家或地區，經濟發展到一定階段，農產品進口將快速增長、農業對外貿易依存度逐步上升，這是一個難以回避的客觀規律。
人多地少、農業資源緊張是我國的基本國情，當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，要確保國家糧食安全，特別是要實現主糧產品的基本自給，今后繼續適度進口國外農產品、利用國外農業資源將不可避免。因此，解決我國的糧食安全問題，要有戰略思維、全球視野。
記者：保證糧食安全雖離不開農產品進口，但近年來，人們對農業開放的爭議一直沒有停息。您如何看？
程國強：我認為，應客觀、理性認識農產品進口的影響。如2010年，我國進口植物油與油籽折油共2035萬噸，按目前國內大豆畝產236斤的生產技術水平測算，相當于利用了國外9.6億畝的種植面積，這與國內水稻與玉米種植面積之和相當。若全部由國內生產來替代，意味著要以減少68%的糧食總產為代價。
盡管如此，目前我國農產品貿易格局確實令人擔憂。雖然我國農產品進口規模逐年擴大，但仍然沒有建立有效利用國際農業資源和市場的戰略機制；雖然我國已經是世界上重要的農產品貿易大國，但仍然沒有掌握必要的國際農產品市場與價格話語權。
農業開放戰略須為保障糧食安全服務
記者：在全球化背景下討論國內糧食安全，未來還有哪些需要關注和亟待解決的問題？
程國強：今后隨著我國國際化、市場化程度的明顯提高，國內經濟與世界經濟的關聯度日益增強，農業發展的國內外環境將發生重大變化，確保國家糧食安全將面臨更加復雜的形勢和嚴峻的挑戰。在我國農業對外開放中，還存在一些值得關注的問題。如，對統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源戰略的認識還有待深化；對農業國際化戰略的總體規劃和統籌管理能力有待提高；農產品國際市場風險管理機制亟待加強。
記者：今后確保國家糧食安全，應實施怎樣的農業開放戰略？
程國強：穩步推進農業對外開放，是國家實行更加積極主動開放戰略的重要組成部分。
我認為，今后農業對外開放，要以服務保障國家糧食安全和主要農產品供給大局為核心，要以加入世貿組織10年為擴大農業對外開放的新起點，從全球視野、戰略高度，進一步提高擴大農業對外開放的戰略認識。要抓緊制定擴大農業對外開放的總體規劃，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機制，構建統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的農業國際化戰略框架。
種糧積極性千萬不能傷(話說新農村)
在整個農業生產的推進當中，增糧和增收要統籌考慮。既要將各項強農惠農政策落到實處，也要做好市場調控，促進農民增產增收
近期部分地區的糧食收購市場似乎正被一種觀望情緒所籠罩。據媒體報道，目前黑龍江等糧食主產區由于糧食價格出現下跌，農民惜售，企業惜收，購銷雙方的觀望令收購進度明顯偏慢。糧價的波動，讓原本指望增產之后再迎增收的農民有些失望。業內人士擔憂糧價不穩會影響農民的種糧積極性，進而影響到明年的糧食生產。
這種擔憂不無道理。因為農民的種糧積極性對于保證糧食產量、保障國家糧食安全起著重要作用。一旦農民失去了種糧的熱情，即便是農業投入增加、科技到位、基礎設施改善，我們面對的仍可能會是土地撂荒、糧食減產。
近年來，為了提高農民的種糧積極性，國家出臺一系列強農惠農政策：全面取消農業稅、建立對種糧農民的補貼制度、逐年提高最低收購價格、啟動臨時收儲……政策與市場等因素相互疊加，不僅使我國的糧食生產走出了“兩豐一平一減”的周期循環，實現連續8年增產，也使糧食價格穩中有升，農民收入大幅增加，農民的種糧積極性得到有效提升。但這并不意味著我們的糧食生產可以高枕無憂了，“三農”發展依然有“軟肋”，農民的種糧積極性還有可能被削弱，糧食生產出現波動的風險依然存在。
應當看到，當前及今后一個時期，我國的農產品供需仍將處于一種緊平衡狀態，農業資源的約束以及環境保護的壓力比以前更大，糧食產量穩定在1萬億斤以上仍然面臨巨大壓力。而且，人口的增加、城市化率的提高、消費水平的不斷提升，這些都迫切要求糧食產量和質量實現穩中有升。
盡管近年來農民種糧積極性比前幾年有所提高，但農資價格的不斷上漲“侵蝕”著種糧效益，務農增收比不上外出打工，而且農產品內部比價不合理，種糧比不上種植經濟作物等差距，又在嚴重削弱著農民種糧的熱情。如果糧價出現波動下滑，在種糧收益普遍不高的情況下肯定會影響到農民對土地的投入。
保證農民的種糧積極性，首要的是保證他們的收入。只有種地有效益，收入能增加，農民才能夠更有積極性。所以從一定意義上說，我們在整個農業生產的推進當中，增糧和增收要統籌考慮。在始終繃緊糧食安全這根弦的同時，要堅持強農惠農富農的政策不變，并保證各項政策措施落實到位。還要調控好市場，保證農產品能賣上合理的價格，讓農民實現增產增收。
