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2024年11月24日
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15日，“《財(cái)經(jīng)》2012：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略年會(huì)”在北京舉行。國(guó)內(nèi)外政商學(xué)界精英匯聚一堂，共話改革與突破、發(fā)展與創(chuàng)新。美國(guó)前總統(tǒng)卡特，農(nóng)業(yè)部 部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川，重慶市長(zhǎng)黃奇帆，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯教授、斯賓塞教授，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹(shù)清，美國(guó)駐華大使駱家輝 等在會(huì)上作演講。黃奇帆就重慶在城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工戶籍制度改革問(wèn)題進(jìn)行了闡釋。
中國(guó)農(nóng)民工長(zhǎng)期處于兩棲狀態(tài)，會(huì)帶來(lái)三方面問(wèn)題
黃奇帆說(shuō)，我國(guó)的改革，主要是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中不適應(yīng)市場(chǎng)法則、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、不適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例的一些體制機(jī)制、一些制度安排進(jìn)行的改革。 同時(shí)，改革還有一個(gè)任務(wù)，就是凡是長(zhǎng)周期影響社會(huì)發(fā)展，大面積、反復(fù)存在的突出問(wèn)題，一般都是體制機(jī)制上出了問(wèn)題，必須用改革的思維，在制度安排上、在體 制機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民工的問(wèn)題就是這樣一個(gè)問(wèn)題。
過(guò)去二三十年，我國(guó)形成2億多農(nóng)民工。農(nóng)民工既是城市居民，也不完全是城市居民，既是農(nóng)村居民，也不完全是農(nóng)村居民，他們處于兩棲狀態(tài)中，這種狀態(tài)長(zhǎng)期存在會(huì)帶來(lái)三方面問(wèn)題：
首先是農(nóng)民工這個(gè)群體實(shí)際上處在社會(huì)底層，受到很多不公平待遇。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市居民單位幫他交的養(yǎng)老保險(xiǎn)是基礎(chǔ)工資的20%，而農(nóng)民工只有 12%；比如醫(yī)療保險(xiǎn)，城市居民每年繳的保費(fèi)是1000多元，而農(nóng)民工只有幾百元；另外，小孩讀書(shū)也是個(gè)問(wèn)題，城里的孩子讀中小學(xué)已不收費(fèi)了，但農(nóng)民工的 孩子要付擇校費(fèi)，或者讀條件較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。農(nóng)民工的這些待遇問(wèn)題，實(shí)際上是一種社會(huì)群體的歧視，是不公平的。
其次，對(duì)用工的企業(yè)來(lái)說(shuō)，好像使用農(nóng)民工的成本低，但實(shí)際上有三種情況會(huì)造成用工成本高。一是企業(yè)招工往往招不齊人，出現(xiàn)人工短缺；二是人雖然 招到位了，但每年有平均30%的流失率，這樣就會(huì)額外增加培訓(xùn)的費(fèi)用，也使得生產(chǎn)質(zhì)量不穩(wěn)定；三是農(nóng)民工一年只能干10個(gè)月的活，春節(jié)前后兩個(gè)月會(huì)回鄉(xiāng)探 親，像鐘擺一樣往返流動(dòng)，這也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，農(nóng)民工的長(zhǎng)期存在也會(huì)形成社會(huì)問(wèn)題，比如農(nóng)村的空巢老人、留守兒童，以及年輕夫妻兩地分離，造成社會(huì)不和諧。
重慶已實(shí)現(xiàn)300多萬(wàn)人的農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)移，總體風(fēng)平浪靜
黃奇帆說(shuō)，農(nóng)民工的這些問(wèn)題必須引起高度重視，要很好地加以解決。去年，重慶市委、市政府根據(jù)中央精神，在進(jìn)行充分調(diào)研、征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做出決策：要讓重慶符合條件的農(nóng)民工能夠成為城市居民。
重慶現(xiàn)在有800多萬(wàn)農(nóng)民工，其中400多萬(wàn)在沿海打工，400多萬(wàn)在重慶城里打工。對(duì)那些在城里工作三五年以上的農(nóng)民工，只要他們?cè)敢猓覀? 就可以把他們轉(zhuǎn)為城市居民。去年8月，重慶啟動(dòng)以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，到今年11月底，共轉(zhuǎn)了305萬(wàn)農(nóng)村居民，預(yù)計(jì)年底會(huì)達(dá)到320萬(wàn)。這是我 們共和國(guó)60多年來(lái)第一次大規(guī)模的集中的農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)移。
重慶農(nóng)民工的整個(gè)轉(zhuǎn)戶過(guò)程風(fēng)平浪靜，非常和諧，如果你到重慶跟這些轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工聊一下，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們非常高興。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不僅促進(jìn)了農(nóng)民工的待遇改善，也促進(jìn)了重慶城市化的進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧的一體化。
重慶農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶制度注重抓好頂層設(shè)計(jì)，涉及五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
黃奇帆說(shuō)，任何一項(xiàng)涉及重大基本面的社會(huì)改革，一定會(huì)牽涉社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變、改革成本的問(wèn)題，還有很多復(fù)雜的利益機(jī)制需要調(diào)整。這就需要有頂層設(shè)計(jì)，如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，光靠熱情做事，是會(huì)進(jìn)入死胡同，陷入泥潭的。
重慶對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的頂層設(shè)計(jì)有五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，凡是轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民實(shí)行“5件衣服”一步到位，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、小孩讀書(shū)、就業(yè)、住房，跟城市居民完全一樣的待遇。只有這樣，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的這個(gè)戶口本才會(huì)真正有意義。
第二，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民一定要有工作。我們不是簡(jiǎn)單去把一批沒(méi)有工作的農(nóng)民，拉到城里來(lái)落戶，那會(huì)造成很多城市的閑人，出現(xiàn)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。 我們轉(zhuǎn)的是農(nóng)民工，這個(gè)農(nóng)民工要有三五年在城市穩(wěn)定工作的經(jīng)歷，也有一定的技能。重慶是個(gè)年輕的直轄市，正處在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程之中，發(fā)展了一大批新 興的企業(yè)，可吸納大量的就業(yè)。現(xiàn)在重慶有1500萬(wàn)城鎮(zhèn)居民，以后還會(huì)發(fā)展到2000多萬(wàn)，這需要一二十年的發(fā)展過(guò)程，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)人群每年需要增 長(zhǎng)四五十萬(wàn)人。因此，在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的時(shí)候需要將就業(yè)保障考慮周到。
第三，要考慮城市的承載能力。如果我們把轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的300多萬(wàn)人只集聚在主城區(qū)，這個(gè)城市的承載力就會(huì)有問(wèn)題。重慶是一個(gè)城市群，除了主城要建 成一個(gè)1000多萬(wàn)人口的國(guó)家中心城市之外，周邊還有30來(lái)個(gè)中等城市，以及幾百個(gè)中心鎮(zhèn)，共同構(gòu)成一個(gè)城市群。我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的300多萬(wàn)人，有 60%分布在主城和區(qū)縣的縣城，還有40%分布在中心鎮(zhèn)，形成一個(gè)合理分布，將城市承載的問(wèn)題平衡好。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，城市配套要搞好基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè) 施、公共服務(wù)等，這其中就包括解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。重慶啟動(dòng)建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，明確服務(wù)于農(nóng)民工，服務(wù)于新生代大學(xué)生，服務(wù)于城市原住民中的 住房困難戶。其中50%公租房給農(nóng)民工，15%給新生代大學(xué)畢業(yè)生，35%給城市原住民中的住房困難戶。
第四，解決好成本問(wèn)題。大家一般會(huì)說(shuō)，一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城總要有十幾萬(wàn)元的成本，如果300多萬(wàn)人就要4000億元，整個(gè)中國(guó)2億多農(nóng)民工都進(jìn)城需 要差不多30萬(wàn)億元。聽(tīng)到這么一個(gè)天文數(shù)字，誰(shuí)都會(huì)嚇一跳，可能就會(huì)止步不前。我要說(shuō)這是一個(gè)偽命題，全世界城市化進(jìn)程都是農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程，都有這個(gè)成本問(wèn) 題，人家怎么就沒(méi)問(wèn)題呢？其實(shí)，農(nóng)民工年輕的時(shí)候就進(jìn)城里工作，一直到年老，幾十年所做的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造的價(jià)值，可能是幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，在這個(gè)過(guò)程中政 府和社會(huì)各方面為他們支付十幾萬(wàn)、二十幾萬(wàn)元的成本，是天經(jīng)地義的事情，是一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
重慶轉(zhuǎn)300多萬(wàn)農(nóng)村居民，大概要4000億元，大約是一分為三，其中養(yǎng)老、醫(yī)療這些保障性的問(wèn)題由企業(yè)承擔(dān)，大概有1000多億；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè) 施、公共服務(wù)的費(fèi)用當(dāng)然由政府承擔(dān)，這里有1000多億，其實(shí)即使農(nóng)民工進(jìn)城還沒(méi)轉(zhuǎn)戶，政府也已經(jīng)在承擔(dān)，因?yàn)檫@是城市化發(fā)展過(guò)程中本就該做的公共服務(wù)； 另外還有一塊社會(huì)成本，包括農(nóng)民工自己以及社會(huì)的方方面面也要攤銷一塊，這也有1000多億。大家要明白，這三個(gè)1000多億構(gòu)成的4000億，并不是一 年來(lái)支付，而是有個(gè)15—20年的過(guò)程。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納的過(guò)程是15年以上，這是一個(gè)分?jǐn)傔^(guò)程。當(dāng)這個(gè)成本分?jǐn)偟?5—20年，又分成三個(gè)方面承擔(dān)的 時(shí)候，是完全可以承受的，也是理所當(dāng)然該支付的成本。所以，我們經(jīng)過(guò)分析以后，按這個(gè)思路來(lái)推進(jìn)，使得整個(gè)轉(zhuǎn)戶進(jìn)程風(fēng)平浪靜。
第五，保護(hù)好中國(guó)農(nóng)民的既得利益，就是承包地、林地、宅基地這三塊地的問(wèn)題。讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，并不是要?jiǎng)儕Z農(nóng)民工的三塊地。農(nóng)民工落戶是用他 的青春、用他的有效勞動(dòng)、用他的就業(yè)崗位換來(lái)的，農(nóng)民工自愿在城里落戶，要熱情歡迎，不能有任何先決條件。《憲法》規(guī)定農(nóng)村的土地是集體所有，如果你戶口 遷移進(jìn)城了，不是農(nóng)村集體一員了，土地的所有權(quán)就喪失了。而這也是中國(guó)農(nóng)民工長(zhǎng)期不能移動(dòng)的一個(gè)很重要的原因。我們根據(jù)全國(guó)人大通過(guò)的《物權(quán)法》，界定了 一個(gè)概念，土地的所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地的使用權(quán)也是財(cái)產(chǎn)權(quán)。我們將農(nóng)民的三塊地確權(quán)，不僅確定三塊地的面積，而且確定農(nóng)民對(duì)三塊地有支配權(quán)，這個(gè)支配權(quán)不 是去改變土地的集體所有制性質(zhì)，而是要確立農(nóng)民的使用權(quán)也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)占財(cái)產(chǎn)權(quán)的比例。我們明確宅基地使用權(quán)占85%，所有權(quán)占 15%；承包地、林地的使用權(quán)占80%，所有權(quán)占20%。通過(guò)這樣確權(quán)以后，農(nóng)民即使到了城里，這地還是他的，他愿意給兄弟姐妹用，愿意自己繼續(xù)使用，或 者愿意租賃給別人用，都是他自己的權(quán)力，政府只要搭好交易平臺(tái)，讓農(nóng)民自主處理就能把這件事解決好。影響中國(guó)農(nóng)民致富最大的問(wèn)題是農(nóng)民沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，去年中 國(guó)農(nóng)民人均5000多元收入，其中97%是勞動(dòng)收入加政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的收入，財(cái)產(chǎn)性收入只占3%，農(nóng)民沒(méi)有融資的能力。專家學(xué)者現(xiàn)在討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，往 往認(rèn)為是大銀行彎不下身來(lái)解決小銀行的問(wèn)題，把它變成一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，其實(shí)，本質(zhì)上是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有質(zhì)押物。當(dāng)明確了農(nóng)村三塊地的使用權(quán)也是財(cái)產(chǎn) 權(quán)，農(nóng)民家庭可以用來(lái)進(jìn)行質(zhì)押，這時(shí)農(nóng)村貸款也就會(huì)大規(guī)模發(fā)生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村面貌就會(huì)顯著改善，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入也會(huì)大大增加起來(lái)。
比如重慶，沒(méi)解決這個(gè)問(wèn)題前，1000多萬(wàn)農(nóng)民只有30多億元的銀行貸款，現(xiàn)在到了180億元，估計(jì)明年會(huì)達(dá)到300多億元，幾年后可能會(huì)有 1000多億元的貸款規(guī)模。現(xiàn)在重慶農(nóng)民一年的糧食收入是600多億元，養(yǎng)豬養(yǎng)羊等畜牧業(yè)有300多億元，總的1000多億元。如果有1000億元融資往 里面注入，各種各樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化都會(huì)發(fā)展起來(lái)，至少會(huì)產(chǎn)生1000億元的產(chǎn)出，農(nóng)民的收入就會(huì)翻番。
正是有了上述五個(gè)方面的頂層設(shè)計(jì)，重慶以農(nóng)民工為主體的300多萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城風(fēng)平浪靜，非常平穩(wěn)，得到廣大農(nóng)民發(fā)自心底的支持。
把解決好農(nóng)民工問(wèn)題，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、走出危機(jī)的一個(gè)“撒手锏”，一個(gè)啟動(dòng)內(nèi)需的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>
黃奇帆說(shuō)，城市化的進(jìn)程不是城市原有人群自我拔高、自我改善的過(guò)程，從本質(zhì)上來(lái)講，就是農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程，是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的過(guò)程。如果一個(gè)城 市現(xiàn)在有300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，加上原有四五百萬(wàn)城市居民，整個(gè)城市有七八百萬(wàn)人口；等過(guò)了幾十年不需要這些農(nóng)民工了，遣散回家，這個(gè)城市又回到四五百 萬(wàn)人口，那么，這樣的城市化過(guò)程是不正常的，是違反國(guó)際慣例、違反市場(chǎng)原則、違反公平正義原則的。另外，城市化進(jìn)程也不能設(shè)想城市居民與農(nóng)村居民兩個(gè)人群 分離幾十年，突然一天宣布將農(nóng)民工全部轉(zhuǎn)為城市居民。城市化進(jìn)程不應(yīng)該是這樣一個(gè)跳躍，而應(yīng)該是幾十年、自然而然持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)化過(guò)程。因此在這個(gè)意義上， 把以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革做好，是當(dāng)今中國(guó)繞不過(guò)去的問(wèn)題，重慶在這方面率先進(jìn)行了探索和實(shí)踐。
當(dāng)前，世界金融危機(jī)使整個(gè)市場(chǎng)需求不足。我國(guó)正在啟動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在這個(gè)過(guò)程中，更要把解決好農(nóng)民工問(wèn)題，作為我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 走出危機(jī)的一個(gè)“撒手锏”，一個(gè)啟動(dòng)內(nèi)需的重要?jiǎng)恿υ慈Ｓ袝r(shí)候大家說(shuō)，中國(guó)城市化率才到50%，怎么劉易斯拐點(diǎn)好像就已經(jīng)隱隱出現(xiàn)，出現(xiàn)了“招工難”的 現(xiàn)象呢？很大原因就在于農(nóng)民工的制度安排上出了問(wèn)題。其實(shí)，中國(guó)要出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)至少還有20年，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民工城市化進(jìn)程至少還有20年。
中國(guó)正處在人均GDP4000多美元向人均GDP1萬(wàn)美元的發(fā)展過(guò)程中，在這個(gè)過(guò)程中，如果農(nóng)民工問(wèn)題不解決，過(guò)去30年形成2億多農(nóng)民工，今 后30年會(huì)再增加2億多，四五億農(nóng)民工仍然像候鳥(niǎo)一樣遷徙、流動(dòng)，中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)不健全，中國(guó)的城市化進(jìn)程就會(huì)受到阻礙。在這個(gè)意義上，解決好農(nóng)民工 問(wèn)題，將有助于推進(jìn)我們的城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，有助于突破世界金融危機(jī)對(duì)我們的束縛，有助于科學(xué)發(fā)展觀的真正落實(shí)。
