時(shí)間：2011-12-13 16:32:45
來(lái)源：人民網(wǎng)
隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)村改革歷史上，從1982～1986年和2004～2008年，先后兩輪出臺(tái)過(guò)十個(gè)中央“一號(hào)文件”，第一輪的五個(gè)“一號(hào)文件”，我國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑起以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為核心、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；第二輪五個(gè)“一號(hào)文件”，分別對(duì)增加農(nóng)民收人、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等作出部署和安排。十七屆三中全會(huì)在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出“堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的目標(biāo)，由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，到“城鄉(xiāng)一體化”是一次跨越，意義非凡。進(jìn)入“十二五”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化如箭在弦。從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之差卻意味深長(zhǎng)，標(biāo)志我國(guó)真正跨進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時(shí)代。
誠(chéng)如約翰?奈斯比特與多麗絲?奈斯比特著的《成都調(diào)查》所描述的那樣，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、公共服務(wù)均等化和基層民主建設(shè)三大實(shí)踐方面積極探索，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高了農(nóng)民的收入，并且提升了他們的消費(fèi)能力。成都的創(chuàng)新三角模式正在刺激國(guó)內(nèi)需求與消費(fèi)。成都的總體思路與城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展保證了農(nóng)民的利益。不斷完善的公共服務(wù)體系為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高科技園和研究中心的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，成都已經(jīng)成為西部大開發(fā)中的引擎城市、中國(guó)內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。
筆者以為，所謂的“成都模式”最好不要稱之為“模式”。“模式”是思維的固化，而成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革還在不斷地探索與創(chuàng)新。“成都模式”應(yīng)該稱之為“成都實(shí)踐”。事實(shí)上，成都是在踐行有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，踐行科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐，踐行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的探索實(shí)踐。“成都三大實(shí)踐”無(wú)疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的“殺手锏”，也是制導(dǎo)成都發(fā)展大趨勢(shì)的重要內(nèi)生力。
“成都三大實(shí)踐”之一：“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新實(shí)踐”。產(chǎn)權(quán)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車之雙輪、鳥之兩翼。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度結(jié)構(gòu)的三要素契約、產(chǎn)權(quán)和國(guó)家共同決定了制度效率，三者的獨(dú)立性與相關(guān)性共同演繹了提高制度效率水平的不同路徑，通過(guò)干預(yù)中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)的各要素是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題，城鄉(xiāng)必須聯(lián)手，用城鄉(xiāng)一體化的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，去取代城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。2008年1月，成都在全域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。成都市以“還權(quán)賦能”、“農(nóng)民自主”為核心，圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證。成都在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中，讓農(nóng)民不失地、不失利、不失所、不失業(yè)，積極有效的推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率，讓城鄉(xiāng)一體化的各種要素在其中集聚與裂變，把城市化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化渾然一體，綜合一地，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)。
“成都三大實(shí)踐”之二：“基本公共服務(wù)均等化的成功實(shí)踐”。基本公共服務(wù)是以政府為主的公共部門為人民群眾提供的基本民生保障，是以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為目標(biāo)的制度安排，包括保障人的基本生存權(quán)、基本能力、基本健康需要的公共服務(wù)，主要組成部分是基本教育公共服務(wù)、基本醫(yī)療公共服務(wù)、基本養(yǎng)老公共服務(wù)、最低生活保障、基本住房保障等內(nèi)容。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)30余年的基礎(chǔ)上，我國(guó)已經(jīng)跨入中等收入國(guó)家行列，并以當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體的綜合實(shí)力和新興工業(yè)化國(guó)家的姿態(tài)從世界邊緣地帶走到了舞臺(tái)核心，公平正義共享成為新時(shí)代的主流價(jià)值取向：民生訴求在發(fā)展中全面升級(jí)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府職能的關(guān)鍵內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)公平正義、保障國(guó)民共享發(fā)展成果的必要舉措，正在成為國(guó)家“十二五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。2010年10月18日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”成都市作為國(guó)務(wù)院2007年批準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，自2003年以來(lái)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化方面做出了巨大努力，并取得了顯著成效，引起了廣泛的關(guān)注。成都從民生最迫切的就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障與中小學(xué)教育等幾大領(lǐng)域“破冰”，形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的“成都保障”。公共服務(wù)均等化為成都人民安居創(chuàng)造了良好的條件，也為成都成為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者之一打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)導(dǎo)向型政府、濃厚的企業(yè)家氛圍、可靠的人才保障、良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)和放松愜意的生活方式，成都的商業(yè)環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)外投資的吸引力正在不斷提高，成都發(fā)展的宏偉篇章已經(jīng)拉開帷幕。
“成都三大實(shí)踐”之三：“新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制的探索實(shí)踐”。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。基層民主政治建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。十七大報(bào)告提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。中國(guó)正在形成與自己的歷史和文化相吻合的民主制度。人民所真正關(guān)心的是社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮，這樣他們才有可能實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人目標(biāo)。政府的責(zé)任就是創(chuàng)造這樣的條件，為人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。為了完善人民在決策過(guò)程中的民主權(quán)利，成都設(shè)立了村民議事會(huì)。在這一新型由下至上的民主模式中，人們不僅參與基本村務(wù)的決策，也參與到長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的制定中。人們通過(guò)自己選舉的代表參與到自己城市乃至國(guó)家的未來(lái)發(fā)展之中，這是中國(guó)由下至上民主進(jìn)程中的重要一步。新型村級(jí)治理機(jī)制等行之有效的基層民主建設(shè)制度，已在逐步從成都的農(nóng)村走進(jìn)城市，特別是村民議事會(huì)制度業(yè)已陸續(xù)被各區(qū)引進(jìn)到居委會(huì)的日常工作中。這或許就是農(nóng)村基層民主一個(gè)很重要的作用，即回過(guò)頭來(lái)又能影響城市的民主，影響更高層次的民主。我們有理由相信，通過(guò)實(shí)施“真民主”，成都市民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)將不斷提高，實(shí)現(xiàn)各種利益群體意見的充分表達(dá)，使成都按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”的理想。
未來(lái)10年是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，在長(zhǎng)江三角洲、京津塘、珠三角改革等驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的探索已經(jīng)展開，有的還取得重大成就。從全國(guó)范圍推出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，反映出科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化，預(yù)示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提升，暗含著工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整將進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。約翰?奈斯比特與多麗絲?奈斯比特著的《成都調(diào)查》認(rèn)為，成都改革的三角模式——產(chǎn)權(quán)改革、公共服務(wù)均等化和基層民主，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制改革統(tǒng)籌戰(zhàn)略，它們不僅有助于消除中國(guó)西部農(nóng)村和城市地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，更可以成為中國(guó)改革與發(fā)展的一個(gè)典范。《中國(guó)大趨勢(shì)?成都模式》對(duì)成都發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
衷心祝愿《成都調(diào)查》的出版，能讓更多的人了解中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的大趨勢(shì)，了解成都改革與發(fā)展的大趨勢(shì)！（
