“戶籍改革之后社保、醫(yī)保能不能跟城市接軌？農(nóng)民的土地怎么處置？”這是銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)金龍村黨總支書記劉平洪得知要進行“戶改”后的第一反應(yīng)。
在11月底啟動的銅陵市戶籍改革后，該模式被稱為“最徹底的戶改”：在不強制農(nóng)民退出土地，繼續(xù)獲得土地收益和補貼的前提下，農(nóng)民可以享受到與城市居民一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會政策。
然而，記者調(diào)查中了解到，由于銅陵是三線城市，城鄉(xiāng)差距不大，這項“戶改”政策雖然力度很大，但是預(yù)計只能吸引10%-20%的農(nóng)民進城。
“最徹底的戶改”
記者從銅陵市社保和民政部門了解到，作為銅陵市戶籍改革的配套方案，銅陵市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將于明年1月實現(xiàn)并軌，銅陵市參加“新農(nóng)保”的農(nóng)民將直接納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，銅陵市的社會救助體系也已于今年10月完成城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
在戶改政策制定的過程中，銅陵的主政者們曾去重慶、成都進行觀摩學習。
2010年7月實施的重慶戶改重點是“讓有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，這其中的“條件”包括在城市里務(wù)工經(jīng)商或購買商品住房或興辦實業(yè)，而原有的城鄉(xiāng)相差的福利并未因為戶改而產(chǎn)生變化。
而2010年11月啟動的成都戶改則直接打出了一張“自由遷徙”牌——“破除戶籍背后附著的身份權(quán)利差異”。在成都的制度設(shè)計中，城鄉(xiāng)之間的社會保障、教育等制度將會被統(tǒng)一。
重慶和成都的戶改差別集中反映在了對戶改人員土地的處置上。重慶戶改為轉(zhuǎn)戶人員制定了保留承包地、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)的3年過渡期，盡管戶改政策下發(fā)2個月后，重慶市政府發(fā)文強調(diào)過渡期結(jié)束后可以繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強制農(nóng)民退地，但依然引發(fā)了外界對重慶“以土地換戶籍”爭議。
而成都的農(nóng)民則不必在土地和戶籍之間選擇：即使戶籍遷往別處，他們也不必退出承包地和宅基地，并且將保有土地帶來的補貼和收益。
一個是“先進城，再遷戶”，一個是“先戶改，再進城”，銅陵在對比了兩地的政策后，最終選擇了與成都類似的“最徹底的戶籍改革”。
“我們的目標是通過戶改取消城鄉(xiāng)在福利上的差距，促進人口流動，最終實現(xiàn)‘人口城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中’。”銅陵市推進城鄉(xiāng)一體化工作辦公室的鐘和平表示，銅陵最終選擇了類似成都的戶改模式。
吸引力不大
“政策的含金量有多高，想進城的農(nóng)民自己是要算賬的。”鐘和平如是說
從農(nóng)村養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系的過程中，銅陵戶改承諾新農(nóng)保繳費年限可折算為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限，之前繳費差額將由財政分擔。
劉平洪認為，之前“新農(nóng)保”的甜頭讓農(nóng)民愿意多拿出一點錢增加自己今后的保障，但是企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費金額太高，“有錢的農(nóng)民會選擇這種保險，大部分人還是選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”。
就業(yè)也是“賬”上的一大筆。戶改后，有就業(yè)愿望的農(nóng)民可以參加政府的就業(yè)培訓，但是培訓后所能提供的崗位仍存在技術(shù)含量不高，收入低的問題，即便有源自土地的補貼和收益，仍離城鎮(zhèn)居民收入的平均值有距離。
而企業(yè)的選擇也并非面對所有農(nóng)民，拿到銅陵市首張流動人口居住證的南京蘇果派駐銅陵的店長張春華表示，他們“需要的更多是高中以上文化水平的員工”。
“最為集中的矛盾會出現(xiàn)在計劃生育政策上。”劉平洪說。按照銅陵的戶改政策，三年過渡期后，享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的農(nóng)村戶改人員將不再享受農(nóng)村居民計劃生育政策。用計生指標來換城市社保是否劃算，是育齡農(nóng)民要衡量的事情。
在這一筆賬面前，鐘和平估計，戶改政策大概只能吸引10%-20%的農(nóng)村人口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)居住。
“數(shù)量不會太多。這也跟銅陵是中小城市，本身城鄉(xiāng)差距不大有關(guān)，成都、重慶城鄉(xiāng)差距大，所以農(nóng)民進城速度快，總量大。我們雖然也是制定了這些政策，但是對銅陵本地的農(nóng)民吸引力不大，這也是我們戶改面臨的最大問題。”鐘和平如是說。
