濟(jì)作物的農(nóng)戶，他們的收入自然會(huì)高出種糧農(nóng)民許多。種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的收入高，也是因?yàn)?/div>
為什么養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的總收入很高，而農(nóng)民不會(huì)一窩蜂地去搞?為什么有的地方的農(nóng)民會(huì)拆掉自
己的溫室?是因?yàn)檗r(nóng)民自己在核算日工資單價(jià)的多少。從我們的調(diào)查看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越高，農(nóng)民生產(chǎn)
經(jīng)營需要的工作時(shí)間越少。如果農(nóng)民節(jié)約的勞動(dòng)時(shí)間得不到利用，收入并不能增加;如果發(fā)生價(jià)格下跌的
情形(高附加值農(nóng)產(chǎn)品通常會(huì)由高轉(zhuǎn)低)，農(nóng)民收入還會(huì)減少。只要所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的平均日工資單價(jià)
不高過進(jìn)城市務(wù)工的工資單價(jià)，農(nóng)民就可能去進(jìn)城打工。在競爭的作用下，大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不論是“產(chǎn)業(yè)化”
還是“非產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營，農(nóng)民的工資單價(jià)不會(huì)有太大差別。凡是總收入高的農(nóng)民都比較忙。要讓農(nóng)民收入
從我們的調(diào)查看，統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的關(guān)于單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)民勞動(dòng)時(shí)間投入數(shù)據(jù)，要高于我們自己的農(nóng)
戶調(diào)查數(shù)據(jù)。以三種主要糧食生產(chǎn)為例，我們的數(shù)據(jù)是，每畝小麥、玉米和水稻的用工數(shù)量大略分別是4
、6、7個(gè)工作日(依美國工作日8小時(shí)計(jì))，平均是5.7個(gè)工作日。統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)要比我們的調(diào)查高出40%以
上。實(shí)際上，隨著技術(shù)的進(jìn)步和單位農(nóng)產(chǎn)品的活勞動(dòng)投入減少的可能性還很大。連我們自己的數(shù)據(jù)都可能
為建設(shè)用地時(shí)，事實(shí)上要被征用為國有土地。二是城鄉(xiāng)土地交易方式不同。農(nóng)村土地經(jīng)由征地環(huán)節(jié)后，由
城鄉(xiāng)土地規(guī)劃體制有差異。盡管國家已經(jīng)有了統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但因所有制不同產(chǎn)生的復(fù)雜問題，
落占地可以節(jié)約1億畝地，這個(gè)面積足夠未來幾十年搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)筆者參與的農(nóng)村調(diào)查課題，我國農(nóng)村
空宅數(shù)占有效總樣本宅數(shù)10.8%。國家統(tǒng)計(jì)局沒有關(guān)于農(nóng)村住房空置情況的數(shù)據(jù)披露。我們根據(jù)自己的調(diào)
查數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計(jì)局第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)做綜合分析[4]，產(chǎn)生以下結(jié)果：
第四，二元體制影響我國農(nóng)業(yè)競爭力提高。隨著城市化的推進(jìn)，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性下
降，一部分山區(qū)耕地會(huì)逐步退出耕作，因而存在很大的糧食減產(chǎn)因素。據(jù)我的一些調(diào)查了解，山區(qū)的農(nóng)業(yè)
勞動(dòng)生產(chǎn)率目前是平原地區(qū)的一半，以后還會(huì)降低。我們將越來越依賴平原地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。但因?yàn)?/div>
二元體制造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性和所謂“半城市化”缺陷，加上城市建設(shè)用地價(jià)格過高因素，給農(nóng)村
耕地流轉(zhuǎn)造成了困難，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以提升。依我們的調(diào)查，我國農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)比率越為10%，且多為
家族內(nèi)部流轉(zhuǎn)，難以產(chǎn)生農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在這種情形下，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以進(jìn)一步采用勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)，
農(nóng)民不得不大量使用化肥、農(nóng)藥增產(chǎn)糧食。隨著我國城市工資水平的提高，這種小規(guī)模農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本將
持續(xù)上升，不利于我國農(nóng)業(yè)在國際上保持比較優(yōu)勢。
3.宏觀經(jīng)濟(jì)的效率損失
二元體制產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)損失至少表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(1)勞動(dòng)市場扭曲，勞資關(guān)系緊張，就業(yè)潛能降低。因?yàn)閯趧?dòng)市場客觀上對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不力，貶
低了農(nóng)民工的真實(shí)工資單價(jià)。大量外來人口居住在違章建筑之中，或群租居住，這種情形導(dǎo)致大城市廉價(jià)
勞動(dòng)力聚集，以致大城市的勞動(dòng)力價(jià)格甚至低于小城市，使小城市的投資環(huán)境惡化，影響小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
。我國與勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的法律執(zhí)行力度不夠，勞動(dòng)者勞動(dòng)強(qiáng)度高、勞動(dòng)時(shí)間長，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)體吸納
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。比較分析發(fā)現(xiàn)，我國國民經(jīng)濟(jì)每增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用，比起發(fā)達(dá)國家要低許多
(見表2)，這種情形嚴(yán)重制約我國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。
(2)結(jié)構(gòu)性問題降低了宏觀調(diào)控杠桿的作用。宏觀調(diào)控有效發(fā)揮作用的前提是市場比較統(tǒng)一，競爭比
較充分，但這兩個(gè)條件在二元體制下均不完整，以至就業(yè)和物價(jià)參數(shù)對調(diào)控杠桿反映不敏感。
(3)通過住房市場的價(jià)格扭曲，促成了國民收入的不合理分配。城市住房市場價(jià)格畸高有多種原因，
而二元體制是關(guān)鍵性原因之一。我國今后城市每年新增人口需要500萬套住房，按每套房子40萬元價(jià)格計(jì)
算，需要資金2萬億;考慮到住房改善性需求，4萬億資金足矣。而2009年我國住房市場的總規(guī)模是6萬億!
這其中包括了住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。這6萬億，按照一套住房40萬平均價(jià)格來計(jì)算，1500萬套住房!
國家第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，我國2008年“總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)”的住房竣工面積竟然達(dá)到
13.4億平米，就是說100平米的單元房蓋了1340萬套!超量、高價(jià)供應(yīng)的房屋由市民買單，通過住房市場和
稅收渠道將城市居民的收入轉(zhuǎn)入了房地產(chǎn)商和城市政府手里。同時(shí)，住房市場還將國民儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化
為即時(shí)總需求，擴(kuò)大了國民經(jīng)濟(jì)總量的不平衡，促成了通貨膨脹危機(jī)。
(二)二元體制犧牲社會(huì)平等
鑒于數(shù)據(jù)資料的不完整性，要比較確切地描述二元體制所產(chǎn)生的社會(huì)不平等，是一件困難的事情。大
略來說，二元體制下主要是戶籍農(nóng)民的利益受到損害，其中包括真正的農(nóng)民，也包括脫離農(nóng)業(yè)但擁有農(nóng)業(yè)
戶籍的居民。近些年，約十多個(gè)省份宣布取消二元戶籍制度，但這部分人口的實(shí)際權(quán)利大多沒有變化。
1. 國民收入初次分配中的不平等
在政策研究界，對這方面問題的研究流于籠統(tǒng)。事實(shí)上，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場的競爭程度比較高，農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)者的工資單價(jià)并不低，其實(shí)際日工資水平超過城市服務(wù)業(yè)的平均水平。這一點(diǎn)我們在前文已經(jīng)有交代。
問題發(fā)生在城市勞動(dòng)市場。城市勞動(dòng)市場存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型性缺陷，實(shí)際上是把全社會(huì)的二元體制搬
到了城市，導(dǎo)致農(nóng)民工與市民之間不平等。大量關(guān)于農(nóng)民工的調(diào)查表明，農(nóng)民工就業(yè)主要集中在非正規(guī)領(lǐng)
域和臨時(shí)工作崗位。據(jù)韓俊領(lǐng)銜的課題組的研究，我國農(nóng)民工的工資水平是城鎮(zhèn)職工的一半左右，且農(nóng)民
工超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍，平均每周工作6.3天，平均每天工作8.9小時(shí)。[7]由筆者領(lǐng)銜的課題組的農(nóng)戶調(diào)
查表明，80%的農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間每周在50小時(shí)以上，超出標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間20%以上。所以，等量時(shí)間
里農(nóng)民工的工資單價(jià)更低。這種收入差異雖然不能全部用勞動(dòng)市場的結(jié)構(gòu)性缺陷來解釋，但可以將主要原
因歸結(jié)為這一缺陷是合理的。
2. 國民收入再分配中的不平等
國民收入再分配渠道產(chǎn)生的不平等與公共財(cái)政的不合理配置有關(guān)。國家在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工
作以前，對公共投入極少，特別是對農(nóng)民的社會(huì)保障投入接近零。農(nóng)村“五保戶”資金主要來自農(nóng)村集體
。農(nóng)村資金通過財(cái)政和金融兩個(gè)渠道均為凈流出。
新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)以后，情況發(fā)生了變化，國家對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入有了較快增長。2010年，中
央和地方在這一領(lǐng)域的投入已經(jīng)超過1萬億。但是，官方一直未統(tǒng)計(jì)和披露這方面的具體數(shù)據(jù)。表3的數(shù)據(jù)
出自新聞媒體的采訪報(bào)道。
從表3可以看出，在國家的“三農(nóng)”投入中，涉及到農(nóng)民基本公共服務(wù)的支出僅占全部支出的30%左右
，占國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)總支出的比重也不超過5%。這對于一個(gè)“農(nóng)民”人口大國來說，實(shí)在是太少。
3.土地要素交易的不平等
農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)是土地。多年來，土地“交易”一直是國家與農(nóng)民關(guān)系的核心問題。這里有必要在數(shù)
量上在是對這一關(guān)系做一個(gè)概略考察。
有資料顯示，從1949年到1983年我國失去耕地近10億畝，同期新墾耕地8.1億畝，凈減耕地1.9億畝。
在10億畝土地中，有多少用來做非農(nóng)建設(shè)用地?從城市擴(kuò)張的速度看，估計(jì)這個(gè)數(shù)值在4—6億畝之間。
1983年以后的占地情況也不完全清楚。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，1987年到2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3300
多萬畝。這個(gè)數(shù)字嫌小，因?yàn)閾?jù)國土資源部的另一項(xiàng)“不完全統(tǒng)計(jì)”，截止2004年，全國開發(fā)區(qū)多達(dá)6015
個(gè),規(guī)劃面積3.54萬平方公里相當(dāng)于5300多萬畝。開發(fā)區(qū)之外還存在大量非農(nóng)建設(shè)用地。近幾年的非農(nóng)建
設(shè)用地每年在230萬畝左右。保守估計(jì)，建國以來，全國非農(nóng)建設(shè)用地按保守估計(jì)在3億畝之上。
農(nóng)民因土地被占用，究竟給社會(huì)貢獻(xiàn)了多少資金，這是一項(xiàng)很不容易算好的帳。按照市場經(jīng)濟(jì)的原則
，即使政府征用土地，也應(yīng)按照市場價(jià)格來支付土地購買費(fèi)用。這應(yīng)該是估計(jì)農(nóng)民在出讓土地中的利益損
失的一個(gè)基礎(chǔ)。但市場價(jià)格是難確定的，因?yàn)樵谑袌雠で那闆r下，無法確定一個(gè)合理的市場價(jià)格。我們
也不能把各地最終土地使用價(jià)格拿來計(jì)算，一是因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格根本無法獲得，二是這個(gè)價(jià)格有很大的投機(jī)
因素。
可以用國民收入分配的一般規(guī)律，對農(nóng)民的土地利益損失做大略的估計(jì)。推算的依據(jù)有兩個(gè)：第一，
按照一般經(jīng)濟(jì)理論，在比較充分的競爭態(tài)勢下(假設(shè)如美國經(jīng)濟(jì))，國民收入一般分解為三大要素的收入
[8]，而地租收入一般占到國民收入的10%。第二，1949年以后，我國農(nóng)民作為土地的所有者，在他們的土
地大量轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途以后，沒有獲得過地租收入，只是在改革開放以后，農(nóng)民的土地被占用后，獲得了很
少數(shù)量的“補(bǔ)償費(fèi)用”。
在考慮了其他一些復(fù)雜因素以后，筆者推算出以下兩項(xiàng)結(jié)果：
第一，從1952年至2002年，農(nóng)民向社會(huì)無償貢獻(xiàn)的土地收益為51535億元。2002年以后，因?yàn)橄嚓P(guān)數(shù)
據(jù)不完整，不好推算，但這個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)已經(jīng)可以看出問題的性質(zhì)。
第二，以2002年無償貢獻(xiàn)的土地收益為7858億元(假設(shè)沒有征地制度的情形下農(nóng)民應(yīng)得的地租收益)計(jì)
算，相當(dāng)于無償放棄了價(jià)值26萬億的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)(按照目前的銀行長期利率3%計(jì)算)。從有關(guān)數(shù)字看，自從
我國實(shí)行土地征用補(bǔ)償政策以來，我國累計(jì)支付的土地征用費(fèi)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償農(nóng)民的付出[9]。
(三)二元體制不利政治穩(wěn)定
一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，最關(guān)鍵的要素，一是中產(chǎn)階層占國民多數(shù)，二是國民有統(tǒng)一的民族文化認(rèn)同，三是
民主政治發(fā)育成熟。世界歷史經(jīng)驗(yàn)證明，前兩個(gè)條件大體具備以后，第三個(gè)條件才能形成。拋開第二個(gè)因
素不說，其他兩個(gè)條件在二元體制下均不易發(fā)育。
1.城鄉(xiāng)分割的土地制度不利于中產(chǎn)階層的形成，不利于社會(huì)和諧
中產(chǎn)階層的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有規(guī)范性表述，以筆者對這一概念的意義的理解，這個(gè)階層特點(diǎn)一是擁
有或有能力擁有房產(chǎn)，特別是獨(dú)棟房產(chǎn);二是收入高，生活比較安逸，恩格爾系數(shù)在10%以下;三是對社會(huì)
制度有高度認(rèn)同和建設(shè)性態(tài)度。在現(xiàn)階段中國，如果經(jīng)濟(jì)體制改革還能深入，一部分人群可具備前兩個(gè)特
點(diǎn);如果政治體制改革逐步推動(dòng)，具備第三個(gè)特點(diǎn)的人群也可大量出現(xiàn)。
中產(chǎn)階層的主要財(cái)產(chǎn)形態(tài)是房屋。中國城市的中高收入階層所支付的高房價(jià)，主要是為土地支付的，
但在中國的法律上，百姓不能擁有土地的所有權(quán)。土地的使用權(quán)規(guī)定為70年。這種情形讓中國中高收入者
氣餒，不可能有中產(chǎn)階層心態(tài)。
在世界上，除過少數(shù)城市型國家和紐約這類城市外，一般發(fā)達(dá)國家的中產(chǎn)階層擁有或住有獨(dú)棟房屋。
那是真正的房屋。除紐約等少數(shù)城市外，發(fā)達(dá)國家的大城市居民也擁有或使用獨(dú)棟房屋，樓房里的單元居
所一般歸低收入居民使用。
大部分中國家庭擁有獨(dú)棟房屋的社會(huì)意義重大。中國人有“接地氣”的說法，反映了民間對居所與心
理之間關(guān)系的認(rèn)識。居住不接地氣，可能心浮氣燥，心態(tài)激進(jìn)。心理學(xué)對人們在過分擁擠情形下容易產(chǎn)生
負(fù)面心理的現(xiàn)象早已有過揭示。擁有獨(dú)棟房屋并對房基地?fù)碛兴袡?quán)的情形下，人們更容易建立財(cái)產(chǎn)主人
的心態(tài)，同時(shí)產(chǎn)生平和感、富足感?？梢韵胂?，如果中國70%的家庭擁有帶有一定面積院落的獨(dú)棟房屋，
社會(huì)心態(tài)和當(dāng)下比將會(huì)有顯著不同。
土地制度改革將還決定未來國家糧食安全。如前文所述，我國糧食供應(yīng)與土地的絕對量關(guān)系不大，而
與優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量關(guān)系密切。山區(qū)土地被大量撂荒，平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地被大量轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，嚴(yán)重影響
未來中國糧食安全。產(chǎn)生這種潛在危急與國土規(guī)劃及土地制度有密切關(guān)系。
確立中國農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)對于社會(huì)穩(wěn)定也具有重要意義。強(qiáng)拆農(nóng)民房屋的法律基礎(chǔ)是農(nóng)村宅基地的
集體所有制，于是，為了“集體利益”，農(nóng)民家庭就不得不服從所謂由“公共利益”產(chǎn)生的“規(guī)劃”。農(nóng)
民世代居住的房屋會(huì)突然變得和“公共利益”沖突起來。把“少數(shù)服從多數(shù)”的公共決策機(jī)制用來拆毀居
民的房屋，強(qiáng)制其搬家，為現(xiàn)代文明國家所罕見，可見，這個(gè)機(jī)制并不能簡單地用來決定居住規(guī)劃。居民
的世代居住權(quán)要高于公共規(guī)劃權(quán)，其法理基礎(chǔ)應(yīng)是居民的房屋及其宅基地的私人所有權(quán)。這個(gè)權(quán)利不確定
，強(qiáng)拆或變相強(qiáng)拆的野蠻做法就不可能絕跡，社會(huì)就不穩(wěn)固。同樣地，農(nóng)民對耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)不能確立，強(qiáng)
制或變相強(qiáng)制流轉(zhuǎn)耕地的做法也不可能絕跡。
2.城鄉(xiāng)分割體制不利于民主政治發(fā)育
以筆者多年治學(xué)的體會(huì)，民主政治發(fā)育主要不是決定于民眾文化，而是決定于社會(huì)治理對民主政治的
需求;傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理不需要民主政治;民主政治是市場化社會(huì)和近現(xiàn)代城市社會(huì)的需求。
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，生產(chǎn)方式基本沒有變化，相應(yīng)地，其公共生活也比較簡單，通常按慣例習(xí)俗處理公
共事務(wù)，所以很少有需要討論的新的公共事務(wù)。大家都是習(xí)俗的接受者，所以，“一致同意”事實(shí)上成了
公共事務(wù)決策的通行原則，只是這種“一致同意”并不真正和諧美妙，因?yàn)榫用裢ǔＲ誀奚杂蓙矸牧?xí)
俗的繁文縟節(jié)。因此，在微觀尺度上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理并不需要民主政治。
在宏觀尺度上，傳統(tǒng)社會(huì)在族群聯(lián)盟的安全事務(wù)方面，實(shí)行的是“一個(gè)人(或一個(gè)集團(tuán))同意”原則，
即獨(dú)裁社會(huì)的原則，或者說是軍事管理的原則。軍事的階位會(huì)演化成社會(huì)的等級，社會(huì)關(guān)系中的依附一如
軍隊(duì)中的服從。中國的皇帝發(fā)明了頗受西方人推崇的文官制度，文官的產(chǎn)生甚至采用了考試錄用的方式，
但這也不過是最高軍事領(lǐng)袖為鉗制下級軍官而設(shè)計(jì)的一種制衡制度而已。這種制度只在戰(zhàn)爭間隙發(fā)揮作用
。一旦戰(zhàn)爭開始，一個(gè)農(nóng)夫可能會(huì)成為戰(zhàn)爭機(jī)器的螺絲釘。所以，由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)“小共同體”構(gòu)成的王
朝“大共同體”也不需要民主政治。
在市場化社會(huì)條件下，人們在公共領(lǐng)域的行動(dòng)規(guī)則發(fā)生適應(yīng)性變化。這種變化主要是兩個(gè)方面，一是
在民族國家形成的基礎(chǔ)上對各級政府的首長和立法代表遴選實(shí)行“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制，二是在社會(huì)
范圍里盡可能地將包括合理習(xí)慣在內(nèi)的公共準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，形成對法律的“一致遵守”?zhǔn)則。只要法律
不禁止，任何人可自由行動(dòng)。這便是所謂民主政治。
民主政治當(dāng)然是一種具有穩(wěn)定性的制度。我國仍處于向民主政治的艱難跋涉的路上。民主政治要順利
發(fā)展，需要傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)解體，向市場統(tǒng)一的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制過渡。盡管我國的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系經(jīng)過幾十年的
改革開放已經(jīng)發(fā)生了極大變化，但村落的傳統(tǒng)性質(zhì)在各地仍不同程度上存在。城鄉(xiāng)分割的二元體制不利于
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的徹底解體。民主政治的發(fā)育必須與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的解體同步進(jìn)行。
三、城鄉(xiāng)一體化路徑
(一)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)
中共十七屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是“十一五”規(guī)劃執(zhí)行期的最重要的決策成
就。會(huì)議通過的決定概述了2020年之前必須要實(shí)現(xiàn)的六項(xiàng)具體目標(biāo)。盡管會(huì)議文件沒有明確勾勒城鄉(xiāng)一體
化的遠(yuǎn)景，但我們依據(jù)主要發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程和我國的實(shí)際情況，可以對這一遠(yuǎn)景目標(biāo)做一個(gè)總的描述
。
城鄉(xiāng)一體化的遠(yuǎn)景要可以有五方面的內(nèi)涵。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的基本建立，特別是統(tǒng)一要素市場的建
立;二是城鄉(xiāng)居民收入基本一致，農(nóng)民收入甚至超過全國平均水平;三是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致，
特別是社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異完全消除;四是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國恩格爾系
數(shù)平均降到15%左右，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民;五是城市化率達(dá)到70%以上。
如果上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，中國的城鄉(xiāng)二元體制將不復(fù)存在。這樣一些目標(biāo)并非不可企及。在我國某些發(fā)
達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。一些東歐中等發(fā)達(dá)國家也基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，而發(fā)達(dá)國家多在第
二次世界大戰(zhàn)前完成了這一任務(wù)。
我們國家很大，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不一樣，各地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)要求也不應(yīng)一刀切;有的地方的
城市化率可以高一些，有的則可以低一些?？梢詷酚^地估計(jì)，如果一些重大改革措施能有序跟進(jìn)，我國大
約在30年左右的時(shí)間里完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
(二)實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
總體看，我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程獲得了顯著成績。一是國家確立了積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2008年，
國家明確提出城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，而新農(nóng)村建設(shè)不過是城
鎮(zhèn)化的一個(gè)方面。二是國家將一批城市群(帶)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，使中央和地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面有
了更大共識和更一致行動(dòng)。三是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些體制性障礙正在被打破，戶籍制度改革的方向更加
明確，土地制度改革的原則已經(jīng)確立，成都等地的改革試點(diǎn)取得了很大突破。四是城鎮(zhèn)化的速度比較快，
1992年以來我國城鎮(zhèn)化的速度達(dá)到1.2%左右，超過了美國城鎮(zhèn)化速度最快時(shí)期1倍以上。五是城鎮(zhèn)化對國
民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的勢頭被有效遏止。目前，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距事實(shí)上比
改革開放前有明顯縮小，且按照更科學(xué)的方法測算，近年城鄉(xiāng)之間的相對差距也比較穩(wěn)定。
2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的方針要真正落實(shí)好，必須有正確的指導(dǎo)思
想和一攬子政策措施。大略來說，要注意的方面一是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，使城市化率至少每年增加一個(gè)百
分點(diǎn)，有的地方可以更快一些。二是要改善規(guī)劃管理，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的法制化和民主化。國家層面上要有
規(guī)劃，地方也要規(guī)劃。要注意合理布局各類城市，使中小城市有更大的發(fā)展空間。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代
化，幫助農(nóng)民富裕起來。要培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民，使專業(yè)農(nóng)戶逐步成為農(nóng)村的主體居民。四是要在城鎮(zhèn)化過程中
充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。五是要維護(hù)社會(huì)公正，不能在城鎮(zhèn)化過程中損害人民的利益。要
讓市民和農(nóng)民都享受到城鎮(zhèn)化的好處。
(三)推進(jìn)以土地改革為核心的要素市場改革
土地改革要擺脫一切陳舊觀念的束縛，堅(jiān)持以人為本的施政理念。要把人的福祉放在制度安排的首位
，以人的福利水平提高為制度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要義是處理好平等與效率的關(guān)系，在
私人領(lǐng)域堅(jiān)持效率標(biāo)準(zhǔn)，合理安排土地權(quán)屬類型;在公共領(lǐng)域堅(jiān)持平等要求，以土地規(guī)劃的法制化、民主
化實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。
要加快修改有關(guān)土地方面法規(guī)，落實(shí)中共十七屆三中全會(huì)提出的“明晰產(chǎn)權(quán)，用途管制，節(jié)約集約，
嚴(yán)格管理”的土地管理改革原則。當(dāng)前要突破的幾個(gè)關(guān)鍵改革難題是：
第一，通過明晰產(chǎn)權(quán)，逐步形成多元化的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要通過落實(shí)土地承包權(quán)長久不變政策形成農(nóng)
民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán);要廢除城市經(jīng)營性土地使用權(quán)70年有效政策，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)長久不變。即使把這兩種產(chǎn)權(quán)
看作“準(zhǔn)私有權(quán)”，其面積占國土面積也不過1%左右。
第二，進(jìn)一步嚴(yán)格制約平原地區(qū)城市擴(kuò)張，保護(hù)我國優(yōu)質(zhì)耕地。要重新核定平原地區(qū)城市用地的規(guī)劃
指標(biāo)。住宅區(qū)用地的容積率必須在5以上。新辟工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度每畝地的GDP應(yīng)在1千萬元以上。除“增
減掛鉤”政策留下的口子外，應(yīng)在3年后原則上停止平原地區(qū)城市建設(shè)用地供應(yīng)。凡利用增減掛鉤政策增
加城市建設(shè)用地的，減一畝，只能增半畝以下;不同城市可差別對待。土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)，督察分局
的權(quán)限應(yīng)擴(kuò)大，其負(fù)責(zé)人的職級可定為副省級。
第三，開放淺山區(qū)建設(shè)用地市場，讓70%的中國家庭擁有獨(dú)棟房屋。本文前面提出的中國70%的家庭擁
有或使用獨(dú)棟房屋的政策調(diào)整建議，乍看不切合中國實(shí)際，因?yàn)榇蠹乙詾橹袊钡亍Ｆ鋵?shí)，中國多的是山
地、荒地、丘陵、灘涂等農(nóng)業(yè)利用價(jià)值低的土地。但我們的制度把大量農(nóng)業(yè)利用價(jià)值低的土地排除在住宅
用地之外了。只有極少數(shù)富豪明星在市區(qū)擁有自己的世界上最昂貴的獨(dú)棟房屋。中國的兩極分化由土地政
策顯化為現(xiàn)實(shí)的存在。必須改政策。要讓中國人在農(nóng)業(yè)利用價(jià)值低的土地上建造相對昂貴的房屋，給山區(qū)
、丘陵地區(qū)的城市更大的擴(kuò)展空間。保守估計(jì)，僅僅利用淺山區(qū)的村莊用地，如果規(guī)劃適當(dāng)，就可建造
5000萬左右的獨(dú)棟房屋。如果再利用一些不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他類型土地，再建造1億獨(dú)棟房屋也不會(huì)有
問題。加上原來農(nóng)民的獨(dú)棟房屋，全國70%左右的家庭擁有獨(dú)棟房屋，不是一個(gè)夢想。
在改革推動(dòng)土地制度的同時(shí)，還要積極調(diào)整勞資關(guān)系為核心，深化勞動(dòng)和人口管理體制改革。認(rèn)真落
實(shí)我國有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)，解決勞動(dòng)強(qiáng)度高、勞動(dòng)時(shí)間過長的問題。以戶籍制度改革為重心，全面
改革城市社會(huì)管理體制。中央可以要求地方按照“保障公平、兼顧效率、維護(hù)穩(wěn)定”的原則加快戶籍制度
的改革。鼓勵(lì)城市政府學(xué)習(xí)重慶、成都戶籍制度改革的經(jīng)驗(yàn)。
(四)把鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化為城市治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一元化
我們在長三角、珠三角地區(qū)看到，那里村莊已經(jīng)高度非農(nóng)化，盡管在我國行政建制上把它們看作鄉(xiāng)村
，并且使用“鄉(xiāng)村治理”這樣的政治術(shù)語來指稱一類工作，但在工作內(nèi)容上看，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)關(guān)系不大。這
里當(dāng)然也存在“表述的滯后”對實(shí)際工作的消極影響，甚至可以說這種影響還很大。正因?yàn)槿绱耍覀儾?/div>
會(huì)認(rèn)為，有必要通過理論認(rèn)識的深化，及時(shí)轉(zhuǎn)變政治用語，以消除似是而非的政治用語的影響。拋開長遠(yuǎn)
的政治轉(zhuǎn)化不說，在未來一、二十年里，我們要達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo)：
第一，在全國范圍里消除社會(huì)治理的二元機(jī)制，將所謂鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化為城市治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一
元化。
第二，農(nóng)村大量人口一部分進(jìn)入現(xiàn)有各類城市，還有一部分進(jìn)入新興城市，其余農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)
農(nóng)戶，分散在300萬個(gè)左右的小型居民點(diǎn)中，使農(nóng)村真正成為農(nóng)民的工作與生活區(qū)域，且農(nóng)民僅僅有職業(yè)
身份甄別的意義，其余社會(huì)身份和城市居民完全一樣。小型農(nóng)村居民點(diǎn)將不再需要設(shè)立獨(dú)立的公共組織，
他們的公共事務(wù)歸并于小型城市或其他類型城市的郊區(qū)政府。
第三，在可預(yù)見的未來，中國僅僅需要大約5000萬各類農(nóng)戶，這個(gè)數(shù)量的農(nóng)戶有一定的經(jīng)營規(guī)模，其
收入水平可達(dá)到全國平均水平。大部分農(nóng)戶可進(jìn)入中產(chǎn)階級行列。
以上社會(huì)景觀的出現(xiàn)，將意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的消失。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)將是一個(gè)“傳說”。
[1]資料來源：主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)集，世界知識出版社，1962.
[2]資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)、中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)，均為中國統(tǒng)計(jì)出版社。
[3]主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)集，世界知識出版社，1962.
[4] 計(jì)算中參考國家統(tǒng)計(jì)局第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來自“第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”，新華社
20080221消息。
[5] 我們的調(diào)查涉及11個(gè)省份，得到有效農(nóng)戶樣本1650個(gè)。時(shí)間為2008—2009年。
[6]注：1.資料來源：《英法美德日百年統(tǒng)計(jì)提要》，統(tǒng)計(jì)出版社，1958年;《主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)
統(tǒng)計(jì)集》，世界知識出版社，1962年。2. 除中國外，其他國家的數(shù)據(jù)分析中用國民收入指標(biāo)計(jì)算，因分
析增長率，不影響結(jié)論;3.中國的數(shù)據(jù)未按照第二次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果調(diào)整，對結(jié)論影響微小。4.有關(guān)數(shù)據(jù)均
根據(jù)價(jià)格指數(shù)做了調(diào)整，但價(jià)格指數(shù)類別不同，這一點(diǎn)對結(jié)論影響微小。5.時(shí)間段的設(shè)定主要是因?yàn)榭紤]
數(shù)據(jù)的可比性。
[7]韓俊等，中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題綜合研究報(bào)告，上海遠(yuǎn)東出版社，2009。
[8] 經(jīng)濟(jì)理論分析中還會(huì)有一個(gè)“余值”，作為技術(shù)進(jìn)步的報(bào)酬，但在實(shí)際的國民收入分配中，全部
收入被分配為工資、利潤和地租。
[9] 按1997年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，1996年支付的征地費(fèi)區(qū)區(qū)63億元，而這年是土地征用量比較大的
一年。
