以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。當(dāng)前，東南沿海（包括江蘇、上海、浙江、廣東、福建等五省市）正處在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，面對(duì)路徑依賴、基礎(chǔ)能力不足、自主創(chuàng)新技術(shù)欠缺、體制機(jī)制等問(wèn)題，應(yīng)保持足夠的耐心，尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，處理好短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)能力提升的關(guān)系，健全倒逼、激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各方積極性，突出抓好質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)政府率先轉(zhuǎn)型，探索設(shè)立示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康有序進(jìn)行。
破解創(chuàng)新困境，健全東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的倒逼、激勵(lì)機(jī)制
東南沿海各省市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行地區(qū)，近年來(lái)，面對(duì)資源環(huán)境約束、增速下降、競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)，高度重視創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用。江蘇“十二五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略；上海提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路；廣東提出，要強(qiáng)化自主創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心推動(dòng)作用。2010年?yáng)|南沿海五省市土地面積占全國(guó)5%左右，GDP占全國(guó)比重達(dá)到36%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到全國(guó)的40%，江蘇、廣東、浙江、上海分列全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的第1、3、5、6位，上海、江蘇的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別達(dá)到2.81%、2.07%，明顯高于全國(guó)1.76%的平均水平（見(jiàn)表一）。
但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興、需求刺激政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，強(qiáng)化了一些地區(qū)、企業(yè)對(duì)外延式擴(kuò)張的路徑依賴，不少地區(qū)還是希望依靠擴(kuò)大用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些企業(yè)仍然期待國(guó)家延長(zhǎng)補(bǔ)貼政策來(lái)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至個(gè)別部門、企業(yè)把國(guó)家政策作
為鉆空子、要補(bǔ)貼、爭(zhēng)資源的機(jī)會(huì)，這反而削弱了地區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，不利于創(chuàng)新能力的提升，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新和制約創(chuàng)新并存的困境。
蘒議在統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和趨勢(shì)的情況下，把握好度，處理好短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力提升的關(guān)系，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)資源利用、用地規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的約束不能松懈。嚴(yán)厲的環(huán)境管制將會(huì)刺激企業(yè)去尋求創(chuàng)新路徑，以便降低生產(chǎn)成本和減少污染，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（Gardiar，1994）。對(duì)一些不利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的補(bǔ)貼和需求刺激政策要慎用、及時(shí)“斷奶”。同時(shí)，在發(fā)揮企業(yè)主體作用的前提下，構(gòu)建系統(tǒng)的創(chuàng)新激勵(lì)政策、制度環(huán)境和輿論氛圍，鼓勵(lì)提高技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新水平，引導(dǎo)低端生產(chǎn)部分加強(qiáng)技術(shù)改造、效率改進(jìn)或轉(zhuǎn)移到成本更低的地區(qū)，發(fā)展中高端環(huán)節(jié)和附加值更高的產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工，妥善處理好企業(yè)群體和落后產(chǎn)能退出帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，突破道路鎖定，使發(fā)展重心真正轉(zhuǎn)移到提升供給的能力建設(shè)上。
對(duì)當(dāng)前東南沿海不少企業(yè)遇到的經(jīng)營(yíng)困境，要客觀分析原因，有所區(qū)別對(duì)待。對(duì)一些體現(xiàn)資源環(huán)境、質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任的約束要堅(jiān)持，對(duì)匯率調(diào)整、外需減少等外部因素產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)壓力，應(yīng)把握好節(jié)奏、拓寬內(nèi)外需渠道、穩(wěn)定預(yù)期；對(duì)因投機(jī)甚至是賭博產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)困難或破產(chǎn)的企業(yè)，主要是妥善處理好其帶來(lái)的后續(xù)社會(huì)矛盾；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)其提高經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路。
克服三個(gè)擠壓，形成促進(jìn)東南沿海轉(zhuǎn)型升級(jí)的均衡力量
在東南沿海調(diào)研中，我們或多或少地感到當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“三個(gè)擠壓”現(xiàn)象：第一是虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擠壓。近10年來(lái)，許多制造企業(yè)投資房地產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域，隨著制造業(yè)利潤(rùn)攤薄和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，很多企業(yè)不再投資實(shí)業(yè)，變“副業(yè)”為“主業(yè)”，大量民間資本集聚虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象。資本具有逐利天性，但過(guò)度集聚，容易造成泡沫經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。我們通過(guò)對(duì)部分行業(yè)資本增量產(chǎn)出率的研究也可以看出，在制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等7個(gè)行業(yè)中，制造業(yè)在1993-1997年間保持最高的資本回報(bào)率，1998年后房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的資本回報(bào)率開(kāi)始超過(guò)制造業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)，從2003年起就一直是資本回報(bào)率最高的行業(yè)，這也是為什么相當(dāng)多的企業(yè)和資本投入到金融和房地產(chǎn)業(yè)。
第二是大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展空間的擠壓。調(diào)研中反映，近年來(lái)隨著能源原材料、土地、用工等要素成本的上升以及人民幣升值等影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本快速上升，一些大企業(yè)為了控制成本，利用其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)為其配套的中小企業(yè)，壓低產(chǎn)品價(jià)格，使得相關(guān)聯(lián)中小企業(yè)的利潤(rùn)空間日益微薄。許多地方偏愛(ài)大企業(yè)、大項(xiàng)目，將大量土地、資源、財(cái)稅等優(yōu)惠政策用于支持大企業(yè)發(fā)展，而中小企業(yè)在資金、房屋、土地、設(shè)備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的獲得上非常困難。還有不少開(kāi)發(fā)區(qū)以納稅額作為企業(yè)篩選的最重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，或在二次招商中被大企業(yè)“擠出”。
第三是存在國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間的擠壓現(xiàn)象。盡管這一現(xiàn)象及其背后的價(jià)值取向頗具爭(zhēng)議，但在調(diào)研中，一些民營(yíng)企業(yè)反映，在國(guó)家加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，一些國(guó)有企業(yè)收購(gòu)兼并了非自己主營(yíng)的企業(yè)，加強(qiáng)一體化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品采購(gòu)內(nèi)部進(jìn)行，即使對(duì)外公開(kāi)采購(gòu)，民營(yíng)企業(yè)也無(wú)法和體制內(nèi)的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。多年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了眾多鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是近年來(lái)，從2005年“36條”、到2010年的新“36條”、再到今年出臺(tái)的引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，放松準(zhǔn)入的政策不可謂不多，開(kāi)放的領(lǐng)域不可謂不廣，但由于觀念、體制、利益等因素制約，實(shí)際上落實(shí)很難，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的“玻璃門”、“彈簧門”問(wèn)題依然非常突出。
“三個(gè)擠壓”反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力量上的不均衡、不協(xié)調(diào)。國(guó)際金融爆發(fā)以來(lái)，歐美一些國(guó)家正為其“虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過(guò)度、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足”、“重金融、輕制造”的做法付出代價(jià)，為此，紛紛提出了“再工業(yè)化”的政策舉措，旨在重新取得工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相比而言，盡管我國(guó)制造業(yè)增加值規(guī)模已上升到全球第一位，但工藝水平、產(chǎn)品附加值、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，2009年我國(guó)工業(yè)增加值率為26.8%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。東南沿海五省市作為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率排名最靠前的也只是全國(guó)中游地位，個(gè)別省份甚至連續(xù)多年處于下游地位。因此，無(wú)論是從我國(guó)工業(yè)化處于中后期發(fā)展階段看，還是從搶占國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的要求出發(fā)，都需要我們高度重視工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用，矯正不合理預(yù)期，構(gòu)筑有利于投資實(shí)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)政策體系，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)投資實(shí)業(yè)的動(dòng)力。
脠從戰(zhàn)略意義上，促進(jìn)大企業(yè)和中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)支撐制造業(yè)研發(fā)的科技服務(wù)研發(fā)中，40%的投入來(lái)源于小型企業(yè)，小型企業(yè)雇用了美國(guó)科學(xué)家和總工程師人數(shù)的24%。日本阿拉發(fā)電子株式會(huì)社，員工僅150人，但生產(chǎn)的電阻器占到日本市場(chǎng)的85％、世界市場(chǎng)的23％。韓國(guó)提出大、中、小企業(yè)“共生發(fā)展”目標(biāo)，為中小企業(yè)劃定“保護(hù)區(qū)”。中小企業(yè)是專業(yè)工業(yè)品部件的縫隙市場(chǎng)的主要提供者，也是研發(fā)的孵化地，不僅對(duì)激發(fā)創(chuàng)新、增強(qiáng)就業(yè)、擴(kuò)大需求有著重要的促進(jìn)作用，而且其與大企業(yè)之間形成的產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)配套能力成為吸引招商引資的最重要因素。在當(dāng)前生存狀況困難的情況下，應(yīng)強(qiáng)化政策落實(shí)，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善金融、科技、信息服務(wù)，幫助拓展市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)改造，改善經(jīng)營(yíng)和管理水平，鼓勵(lì)相互合作，增強(qiáng)避險(xiǎn)能力和自我發(fā)展能力。
在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展上，要放寬壟斷行業(yè)管制，對(duì)可以直接競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，降低門檻，引入競(jìng)爭(zhēng)，給民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。收入和財(cái)富可以不一樣多，但是機(jī)會(huì)必須要平等（路易斯·高隆，2010）。要轉(zhuǎn)變觀念，廢除歧視政策，消除實(shí)際操作層面公開(kāi)或隱蔽的障礙，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格控制市場(chǎng)壟斷行為，讓民營(yíng)企業(yè)獲得更多的發(fā)展空間，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。
突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)
理論上講，企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、部門間升級(jí)。產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展科技、熟練勞動(dòng)力等高級(jí)要素，滿足消費(fèi)者挑剔的需求，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商和關(guān)聯(lián)輔助行業(yè)，在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)是指，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)附加值不斷提高、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升、更高水平新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素不斷升級(jí)，在生產(chǎn)、商務(wù)、創(chuàng)新方面逐步提升比較優(yōu)勢(shì)，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效的能力不斷增強(qiáng)。結(jié)合實(shí)際，我感到，當(dāng)前東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要突出抓好產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)。
產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。上世紀(jì)50年代，德國(guó)政府實(shí)施了“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的政策，打造出一大批世界級(jí)知名品牌，使德國(guó)產(chǎn)品成為世界最高品質(zhì)的代名詞。瑞士通過(guò)百年時(shí)間，致力于高水準(zhǔn)傳統(tǒng)工藝和時(shí)間精準(zhǔn)度的提高，塑造了“鐘表-瑞士”的一流品牌形象。目前，東南沿海在紡織、服裝、皮革、家電、電子信息等行業(yè)，形成了一些有影響力的知名品牌。但近期我們對(duì)某地區(qū)家電行業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多家知名企業(yè)為應(yīng)對(duì)快速上升的成本和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不惜降低原材料品質(zhì)，大打價(jià)格戰(zhàn)，結(jié)果是“殺敵一千、自損八百”、“血染的風(fēng)采”，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。類似這種偷工減料、產(chǎn)品質(zhì)量下降的例子在不少行業(yè)存在。
必須高度重視產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，完善法律法規(guī)體系，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，打造品質(zhì)至上的社會(huì)文化，加快改變中國(guó)“產(chǎn)品低端、質(zhì)次價(jià)廉”的形象，堅(jiān)持不懈地致力于產(chǎn)品和區(qū)域品牌建設(shè)，加大宣傳，提升產(chǎn)品和地區(qū)知名度、美譽(yù)度，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品成為地區(qū)的形象和標(biāo)志、良好的地區(qū)形象推動(dòng)產(chǎn)品的發(fā)展。
創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。美國(guó)在2011年《創(chuàng)新戰(zhàn)略》中提出，美國(guó)獲得繁榮的關(guān)鍵不是壓低工人工資，而是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持在科學(xué)方面的世界領(lǐng)先地位，以及技術(shù)創(chuàng)新，這是贏得未來(lái)的關(guān)鍵。近年來(lái)，江蘇加大科技投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入位居全國(guó)第一，不少過(guò)去對(duì)江蘇發(fā)展模式不太認(rèn)可的地區(qū)和人員也給予了肯定。各地為增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等等。但總體而言，東南沿海核心技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有改變，許多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和材料依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有科技和研發(fā)活動(dòng)（比如，2008年浙江分別有77.7%和89.9%的企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展科技活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng)），產(chǎn)學(xué)研合作層次偏低，公共服務(wù)平臺(tái)的定位、可持續(xù)發(fā)展模式尚須探索，一些地區(qū)科技投入與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不相稱，2010年廣東的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.76%，與全國(guó)平均數(shù)持平，但超過(guò)40%的R&D來(lái)自深圳，而深圳又有近一半來(lái)自華為和中興；福建的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.16%，低于全國(guó)平均水平。
蘒議各地在增加科技投入、拓寬科技金融渠道的同時(shí)，緊緊立足本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，促進(jìn)新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品的滲透。面向全國(guó)乃至全球，推進(jìn)創(chuàng)新要素的集聚和跨區(qū)域互動(dòng)，完善產(chǎn)學(xué)研的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校和科研部門的網(wǎng)絡(luò)化合作。配合國(guó)家戰(zhàn)略、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)和基礎(chǔ)研發(fā)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群、科技園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)探索新的發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。
高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新。作為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，商業(yè)模式創(chuàng)新的重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新。西門子創(chuàng)始人維爾納·馮·西門子之所以領(lǐng)先于同時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)者，一個(gè)決定性的因素是，他不僅是個(gè)技術(shù)員、發(fā)明家，還具有很高的商業(yè)天賦。尤其是隨著近十年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)中的普及應(yīng)用，商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益重要。1998年后，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)一些商業(yè)模式創(chuàng)新授予專利，給予積極的鼓勵(lì)與保護(hù)。調(diào)研中，不少企業(yè)反映自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，不可能投入很多錢搞研發(fā)，現(xiàn)在還要面對(duì)生存的問(wèn)題。
表一 2010年?yáng)|南沿海經(jīng)濟(jì)基本情況
蘒議把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、服務(wù)化、精益化、融合化、綠色化、全球化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷中的應(yīng)用，發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)金現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易，積極探索合同能源管理等服務(wù)新模式，強(qiáng)化精益管理，優(yōu)化流程管理，提高資源配置績(jī)效。
人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略突破口。近年來(lái)，東南沿海各地都非常重視人才的重要作用。浙江提出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先是企業(yè)家轉(zhuǎn)型，要以人才和企業(yè)家轉(zhuǎn)型推動(dòng)傳統(tǒng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2009年以來(lái)完成27萬(wàn)多人次的培訓(xùn)任務(wù)。無(wú)錫2006年實(shí)施的5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的“530”計(jì)劃，至2010年底，落戶“530”項(xiàng)目超過(guò)1200個(gè)，集聚6000多名海外留學(xué)歸國(guó)人才，實(shí)現(xiàn)銷售收入29.5億元，帶動(dòng)新能源、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昆山探索發(fā)揮人才作用的有效流動(dòng)機(jī)制，變“海歸”為“海燕”，不求所有，但求所用。但在調(diào)研中不少地方反映，高層次人才所得稅負(fù)較高，外籍人士申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)仍存在一些限制，外籍人士生活所需的教育醫(yī)療不完善；大城市商務(wù)和生活成本偏高；一些中等城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境不完善，研究型大學(xué)等創(chuàng)新資源缺乏；許多企業(yè)家的后代不再經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人缺乏。
表二 東南沿海省市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度現(xiàn)狀及目標(biāo) （單位：%）
蘒議加強(qiáng)與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相匹配的關(guān)鍵人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，做到事業(yè)留人。優(yōu)化人才發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)創(chuàng)業(yè)的不同階段給予扶持。鼓勵(lì)對(duì)重要科技和管理人員實(shí)施多種方式的股權(quán)和分紅激勵(lì)，增加可申請(qǐng)綠卡的國(guó)際人才擬任職單位種類，降低投資類國(guó)際人才申請(qǐng)永久居留條件，探索建立適用于海外高層次人才的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和稅收抵免政策。倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)、服務(wù)力度。積極推進(jìn)戶籍制度改革，發(fā)揮政府對(duì)職業(yè)教育的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人、市民的轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步優(yōu)化自然和社會(huì)環(huán)境，改善生活條件，提升科研、教育、文化、醫(yī)療水平，促進(jìn)各類人才在當(dāng)?shù)亍吧l(fā)芽”。
建設(shè)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)政府率先轉(zhuǎn)型升級(jí)
研究中我們感到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類似于自然現(xiàn)象，也是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，借鑒自然生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著積極的指導(dǎo)意義。所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，主要由四方面要素組成：（1）產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)間的相互作用，這是產(chǎn)業(yè)群內(nèi)的主導(dǎo)關(guān)系；（2）產(chǎn)業(yè)群與支持系統(tǒng)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持系統(tǒng)包括科技、金融、信息、物流等產(chǎn)業(yè)支持部門；（3）產(chǎn)業(yè)與外部環(huán)境間的適應(yīng)調(diào)整，外部環(huán)境包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等；（4）政府與其它三要素的干預(yù)調(diào)控關(guān)系。良性運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該是在政府的科學(xué)推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康有序進(jìn)行的過(guò)程。其中，政府的作用，類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的外力作用，主要體現(xiàn)在對(duì)外部環(huán)境的直接作用上；產(chǎn)業(yè)群則和自然環(huán)境一樣，有其自身演變和更替規(guī)律，政府是通過(guò)直接影響外部環(huán)境而間接作用產(chǎn)業(yè)群的（見(jiàn)圖）。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論和東南沿海進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的現(xiàn)狀，政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)主要是致力于改善政府自身服務(wù)、支持創(chuàng)新、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、完善基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)上來(lái)。
注：實(shí)線表示直接作用，虛線表示間接作用
切實(shí)改善政府服務(wù)水平和能力。多年來(lái)，東南沿海各地區(qū)都十分注重政府服務(wù)效率的提高和服務(wù)水平的改善。如杭州在全國(guó)率先推出了“滿意單位不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)，將社會(huì)評(píng)價(jià)的“滿意單位不滿意單位”評(píng)選與目標(biāo)考核相結(jié)合；昆山提出作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競(jìng)爭(zhēng)力的理念。但總體而言，政府服務(wù)還有不少不盡如人意的地方?！吨袊?guó)美國(guó)商會(huì)2011年商務(wù)環(huán)境調(diào)查》顯示，官僚主義、管理層人力資源匱乏、法律法規(guī)不清晰、法規(guī)解釋不一致是美國(guó)在華企業(yè)運(yùn)營(yíng)中遇到的前四位挑戰(zhàn)，這些顯然都與政府服務(wù)效率和水平有關(guān)。2010年世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》指出，在183國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)投資者保護(hù)排名僅為93位。應(yīng)健全對(duì)公務(wù)人員的考核監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)水平和專業(yè)化能力，增強(qiáng)政策制定、執(zhí)行的透明度，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。減少審批事項(xiàng)、審批時(shí)間、審批環(huán)節(jié)，把政府不該管的事轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)展市場(chǎng)主體在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。創(chuàng)新是一個(gè)社會(huì)回報(bào)高于私有回報(bào)的過(guò)程，面臨多種不確定性，而這種不確定的消除，僅靠企業(yè)自己解決是不夠的。美國(guó)政府大力支持的大學(xué)、強(qiáng)大的基礎(chǔ)研發(fā)能力、產(chǎn)學(xué)間的密切合作，以及強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是促使美國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)強(qiáng)勁復(fù)蘇的主要因素。目前我國(guó)基礎(chǔ)研發(fā)投入占總的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重僅為4.6%，而日本2006年為13.9%，韓國(guó)、美國(guó)2007年分別達(dá)到15.7%、18.6%，我國(guó)明顯偏低，建議進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研發(fā)的投入力度。同時(shí)，應(yīng)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對(duì)創(chuàng)新的重大意義。改革專利審批制度，大大縮短專利審核周期。完善法律法規(guī)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊處罰力度，加大侵權(quán)人的侵權(quán)成本，從根本上保護(hù)創(chuàng)新人的權(quán)益和積極性。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，以應(yīng)用為導(dǎo)向，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和公信力。利用我國(guó)巨大市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)會(huì)眾多的優(yōu)勢(shì)影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使更多的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)前東南沿海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，爭(zhēng)奪項(xiàng)目、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出。建議在保護(hù)好各地發(fā)展積極性的同時(shí)，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)評(píng)估體系，加強(qiáng)信息公開(kāi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警，打破市場(chǎng)分割，營(yíng)造公平公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)各地大力發(fā)展具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。
讜葛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求，大力實(shí)施寬帶戰(zhàn)略，推動(dòng)信息技術(shù)的深度應(yīng)用，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，如不少地區(qū)反映的電力供應(yīng)、物流設(shè)施不足等問(wèn)題，理順體制，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)。
探索設(shè)立示范區(qū)，為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)和啟示
改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海在發(fā)展路徑上進(jìn)行了大膽的探索，形成了政府發(fā)動(dòng)型的蘇南模式、私人發(fā)動(dòng)型的溫州模式、兼而有之的珠江模式以及東莞、南海、順德、中山“四小虎”等各具特色的發(fā)展模式，涌現(xiàn)了深圳、浦東等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和義烏、晉江等特色地區(qū)，盡管一些模式曾備受爭(zhēng)議，但推動(dòng)了東南沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也對(duì)其他地區(qū)發(fā)展起到了重要的示范作用。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段，東南沿海各地正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索新的發(fā)展模式。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)持續(xù)、復(fù)雜、艱難的過(guò)程，面臨著創(chuàng)新突圍、體制束縛、路徑依賴、中等收入陷阱等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式和路徑也不盡相同。韓國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代初開(kāi)始全面實(shí)施“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，到部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界一流，歷時(shí)20多年。建議國(guó)家在東南沿海一些代表性地區(qū)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，創(chuàng)造寬松的政策和輿論環(huán)境，不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢論英雄，鼓勵(lì)各地立足本地實(shí)際，大膽改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制制度，如現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度、入學(xué)制度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。
