重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的七個維度
時間：2011-12-09 11:56:52
來源：公共預(yù)算與政府管理
“新特區(qū)”成立四年來，重慶以“314”總體部署為綱，不斷開拓創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、社會、民生、文化和生態(tài)等領(lǐng)域先后推出了“一圈兩翼”格局、“五個重慶”建設(shè)、打造“國家中心城市”、“房改”、“戶改”、“土改”、“民生大工程”、“縮小三大差別、促進(jìn)共同富裕”等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上找到一條通途。
2007年初，重慶直轄10周年時，胡錦濤總書記對重慶作出了“314”總體部署，核心要求是：加快建設(shè)成西部重要的增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，率先在西部實現(xiàn)全面小康。如此布局，是要重慶在一個事關(guān)全局的高層次上，率先轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。四年來，重慶市積極探索，在經(jīng)濟(jì)、社會、民生、文化和生態(tài)等各個領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革與創(chuàng)新，其中不乏亮點。
以“一圈兩翼”格局，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略平臺
“一圈”，即以重慶主城為核心、以約1小時通勤距離為半徑的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，實為重慶之“城”;“兩翼”，即三峽重慶庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族聚集區(qū)，實為重慶之“鄉(xiāng)”。“一圈”帶“兩翼”，“兩翼”促“一圈”，既是重慶這個幅員與江蘇、浙江差不很多的特殊直轄市統(tǒng)籌自身區(qū)域發(fā)展之道，亦為其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。
全國正式打造“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的大中城市，已有20余個，而重慶打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有個性——是內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地的“主峰”、“五個重慶”建設(shè)的主戰(zhàn)場、西部最大最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈。這樣的一個“一圈”，就會使重慶以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的戰(zhàn)略能力大大加強(qiáng)，能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，重慶在盡量加大財政對“兩翼”傾斜力度(每年安排專項資金支持它們進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))的同時，重點建立了“一圈”對“兩翼”的區(qū)縣結(jié)對幫扶關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八個方面建立幫扶機(jī)制。同時，還建立了“圈翼聯(lián)動”的考核機(jī)制，“一圈”中的“哥哥”沒帶好“兩翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罰。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不但要搞成“大馬拉大車”，而且要使重慶變成一列“動車組”——不但“火車頭”動力強(qiáng)大，而且每一節(jié)“車廂”(40個區(qū)縣)也都有很強(qiáng)的動力，飛馳前進(jìn)。
以“五個重慶”建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的系統(tǒng)工程
“五個重慶”中的每“一個重慶”，都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“推手”。“宜居重慶”，既要解決大到世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)，小到中小型企業(yè)的老板、高管、科技精英們怎么“居”的問題，更要解決大量進(jìn)城給這些500強(qiáng)、“500小”打工的農(nóng)民工怎么“居”的問題，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級蓄電池”;“暢通重慶”，首先就使城鄉(xiāng)暢通，并且一直暢通到全國、全世界，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級橋梁”;“森林重慶”，不但改善生態(tài)環(huán)境，讓重慶人民多吸氧更長壽，而且其中還有大文章，重慶“兩翼農(nóng)戶萬元增收工程”，主要就要是“林下經(jīng)濟(jì)”，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級大溫床”;“平安重慶”，就是要使重慶成為外來投資者的安全區(qū)、放心區(qū)，從而吸引更多的投資者來渝投資、創(chuàng)業(yè)，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級保護(hù)傘”;“健康重慶”，使重慶城鄉(xiāng)的百姓都活得更長、活得更健康，活出質(zhì)量，活出精彩，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級大目標(biāo)”。“五個重慶”建設(shè)好了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，也就自然建設(shè)好了。
以建設(shè)內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地和打造國家中心城市，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的最大動力和“火車頭”
面對建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的歷史任務(wù)，重慶市委認(rèn)為，重慶當(dāng)時存在的最大問題，是開放不夠;重慶發(fā)展的最大動力，是擴(kuò)大開放。重慶確定的開放，不是“克隆”沿海的開放模式，而是既有“內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地”的眼光和膽識，更創(chuàng)造出了一個包括“聯(lián)通三大洋(太平洋、印度洋、大西洋)”的交通物流通道，包括“一頭(產(chǎn)品市場)在外、一頭(多數(shù)零部件)在內(nèi)”的加工貿(mào)易方式等在內(nèi)的“內(nèi)陸大開放”的新模式，促使重慶向著中西部唯一一個“國家中心城市”的目標(biāo)迅跑。它們對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的意義，是多方面、極重大的。茲舉一例：重慶“十二五”的5年要讓500萬農(nóng)民進(jìn)城，這將必然加大這個老工業(yè)基地的就業(yè)壓力，但重慶將2015年的失業(yè)率定為31個省區(qū)市中最低的百分之三!底氣何來 不言自明。
以“房改”、“戶改”、“土改”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口
所謂“房改”，其核心內(nèi)容，是三年(2010~2012)大建4000萬平方米公租房，解決進(jìn)城農(nóng)民及城市中低收入者的住房問題。為什么說重慶以大建公租房為重點的“房改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“突破口”之一呢 因為大量農(nóng)民(重慶今后10年約1千萬)進(jìn)城，既避免被統(tǒng)進(jìn)貧民窟，陷入“拉美陷阱”，也避免被統(tǒng)進(jìn)單身宿舍，陷入“N連跳”困境，而達(dá)到被統(tǒng)進(jìn)幸福城目的，唯一的出路，就是進(jìn)行包括大建公租房的房改，建設(shè)起老市民、新市民，金領(lǐng)、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)都安居的“宜居重慶”。
所謂“戶改”，是既包括讓大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，更包括讓這些新市民有工作、有住房、有公共服務(wù)、有社會保障的系統(tǒng)性改革，是比“房改”更重要，也更難的“突破口”。本來，到工業(yè)化中、后期，如城鄉(xiāng)發(fā)展較平衡，則可能較容易地改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度。但各地出現(xiàn)的“片面追求GDP”的非科學(xué)發(fā)展，不但使我國城鄉(xiāng)分化異常嚴(yán)重，而且使我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障異常滯后，致使我國的戶籍制度改革變得非常艱難。而重慶創(chuàng)造性地提出了“戶改”新政：既保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶之日起即可享受城市居民的五大權(quán)益——養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等保障，同時保留他們宅基地、林權(quán)、承包地的權(quán)益，相當(dāng)長時間后，再由他們自愿取舍城、鄉(xiāng)一頭的權(quán)益。因此，重慶就迅速而穩(wěn)定地推開了我國歷史上規(guī)模最龐大、進(jìn)度最迅速的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍制度改革。
所謂“土改”，即重慶獨(dú)創(chuàng)的“解放”農(nóng)村宅基地的“地票交易”改革。這樣的“土改”一舉幾得：一是在大量農(nóng)民進(jìn)城占用大量耕地的同時，提供更大量耕地。如果在全國推廣，假設(shè)一億農(nóng)民如此辦理，則不但不會使“紅線”內(nèi)的18億畝耕地減少，反而會增加約2億畝以上的耕地。二是能使大城市統(tǒng)到遠(yuǎn)郊農(nóng)村，尤其是使遠(yuǎn)郊農(nóng)民的宅基地價值既能增值又能實現(xiàn)。三是讓進(jìn)城的農(nóng)民能夠得到一筆在城市安身立命的“原始資金”，幫助他們在城市站穩(wěn)腳跟。所以“土改”是一條城市與農(nóng)村與良性互動、相互促進(jìn)的管道。
以“唱讀講傳”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的精神動力
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)工程和社會工程，也是思想工程和文化工程，也必須“兩手抓，兩手硬”。而且，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，是一個“爬坡上坎”艱難行程，需要鼓起勇氣、振奮精神。再者，城鄉(xiāng)群眾物質(zhì)需求階段性地滿足后，文化需求顯得尤其迫切。因此，重慶廣泛開展的唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言活動，既是促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要保障，也統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。通過“唱讀講傳”，重慶在城鄉(xiāng)廣大干部和群眾中激蕩起不甘落后的志氣、奮起直追的勇氣、后來居上的豪氣，極大地推進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾稱贊說：唱紅歌唱出了精氣神，讀經(jīng)典讀出了高素質(zhì)，講故事樹起了好榜樣，傳箴言傳出了凝聚力。
以連續(xù)的“民生大工程”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略措施
改革開放以來，黨中央已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民解決了最大的民生問題——溫飽，并正在領(lǐng)導(dǎo)人民解決新的最大民生問題——公共服務(wù)，尤其是城鄉(xiāng)住房保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共交通通訊、公共文化和社會保障等群眾要求最強(qiáng)烈的問題。而加上“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”，它們就既是“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”最重要的要求，也是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展”的最直接要求。遵循中央和群眾共同的要求，近幾年，重慶明確要求財政支出的50%要用于民生，40%要用于中低收入群體，并相繼推出“民生10大工程”和“縮差距促共富12大工程”，幾乎都是“全國率先”。
值得一提的是，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的上述諸多工程，既將推動農(nóng)村生產(chǎn)力，又將推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的大發(fā)展、大變革。因為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是鄧小平所講我國農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”的重要環(huán)節(jié)。所以，上述工程遠(yuǎn)不止是一般意義上的經(jīng)濟(jì)工程。如果仍靠一家一戶地單干，上述工程很可能成為“統(tǒng)計工程”。重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工程，正是鄧小平講的“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)工程。
以“縮小三大差別、促進(jìn)共同富裕”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的歸宿
在溫飽問題、公共服務(wù)及社會保障問題相繼階段性地解決之后，在“部分先富”早已實現(xiàn)之后，如何縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三大差距，走向共同富裕，將成為中國最大的時代難題。重慶在繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時，決定在“十二五”期間，邁出縮小三大差距的歷史性步伐——著力解決效率與公平相脫節(jié)、城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)不均等等問題，使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5︰1左右，“圈翼”發(fā)展總體差距縮小到2︰1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右。這可以說也是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要?dú)w宿。
