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2024年11月24日
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近日，坪山新區召開2012年政府投資項目匯報會，會上新區各相關部門對《坪山新區2012年政府投資項目計劃（草案）》進行討論。其中教育、文化、醫療等關乎民生的項目成為明年政府投資的重點之一。
業 內人士指出，時下的坪山新區仍處于城市化進程中的“半城市化”狀態：盡管坪山新區已經實現工業化，但在地區景觀、社會管理、配套服務方面，還是半“鄉”半 “城”且“鄉”“城”犬牙交錯、不徹底的“半城市”化狀態，同真正的城市化水平仍有距離。這種狀態已經開始束縛坪山新區的進一步發展，如一些優質的項目、 高素質人才受限于教育、醫療等滯后而不愿落戶。正因如此，加快創新、引入包括社會資本在內的各類資源，進一步推進包括教育、文化、醫療等公共設施建設以及 交通、管網等基礎設施建設，將成為坪山新區補足城市化“短板”、跨越“半城市化陷阱”、推進深度城市化的必經之途。
難題
公共設施不足
制約招商引資
“每 次都要提前兩個小時動身才能保證不會遲到。”日前，一位家住坪山新區的家長帶著自己的孩子到龍崗中心城的一家知名早教中心上課，她說每次過來上課都是坐公 交車，因為路途較遠，“怕路上出現堵車什么的，因此必須要提前兩個小時出發。”她說，希望坪山新區也能有一些知名早教中心，“這樣我們就不用這么辛苦 了。”
這 也成為了坪山新區基礎設施和相關配套滯后于城市發展的一個縮影。以教育、醫療、文體娛樂為例，目前全區共有學前教育機構23個（公辦2個，民辦21個）、 中小學24所（公辦12所，民辦12所）、職業教育和成人教育學校2所（公辦）；現有兩家公立醫院，分別為坪山人民醫院和新區婦幼保健院，區內有社區健康 服務中心27個，醫療診所41家；現有文化設施以文化廣場及文化大樓為主，坪山、坑梓各有1所影劇院，另有1座圖書館和文化公園。
“現 有的配套尚無法滿足新區快速工業化、城市化的發展要求。”今年的一份調研報告指出，教育發展水平低，醫藥衛生服務能力不足，文體娛樂設施缺乏，如新區的教 育設施不足，教師隊伍相對缺乏，全區千名中小學生擁有專職教師人數僅為52個，全區教師隊伍中高級職稱僅占5.2%，有兩所街道級醫院，但兩家醫院都未設 立醫學重點學科和特色專科，主要應對一般的常見病和多發病，醫療技術水平低，大多數疑難、危重病人必須轉移到上級醫院，另外，大型醫療設備配置數量也偏 少，福田區擁有萬元以上醫療設備2343臺，新區僅有406臺，與全市平均水平相比較，新區醫療衛生在資源配置、服務能力、監督管理等方面都有較大差距。
在文體娛樂設施方面，坪山新區文化、體育中心還有待建設，沒有一家大型圖書館、等級影劇院、音樂廳，三星級以上酒店寥寥，盡管基礎配套設施正在不斷完善，但是仍顯嚴重不足。
業 內表示，坪山新區目前各類配套設施和公共服務不足，商業街區規模小、檔次低，尚無法提供完善的生活環境，因此很多企業的工作人員將家安在了原特區內或居住 條件較為完善的龍崗中心城，過著一種“上班來坪山，下班回市區”的“鐘擺式”的生活方式；“生活配套設施建設的滯后，不僅增加了往返的時間成本，降低了工 作效率，而且對坪山經濟社會發展更是極大的阻礙，即難以形成對高質量人才的形成吸引力，也同時制約招商引資活動的開展，許多企業管理人員只把坪山當作工作 之城，離宜居之城還有較大的差距。”
對策
坪山新區外國語學校
建設加快
為破解目前的“半城市化困局”，目前深圳市和坪山新區正加大政府投入，加快推進民生設施的建設。
以坪山新區2012年的政府投資項目為例，2012年由市投資的項目為37個，安排資金11.1933億元；由區負責投資的項目88個，安排資金35億元。其中教育、文化、醫療等關乎民生的項目成為明年政府投資的重點之一。
其 中，廣受關注的坪山新區外國語學校已經被列入了明年的建設計劃，該校為九年一貫制外語特色學校，54個班，將可提供2520個優質學位。該校計劃明年年內 完成總工程量的75％。“現在高素質人才非常看重子女的教育問題，這所學校建成后，將會改善坪山新區招才引智的環境，增加對于高素質人才的吸引力，從而有 利于引進優質的企業。”業內人士表示。
同時，坪山新區將在坪山辦事處轄區建設中山小學，辦學規模36個班，用地面積20095平方米，總建筑面積15866平方米，計劃明年完成前期工作，并完成總工程40％的建設任務。
在 醫療方面，坪山新區第三醫院將展開續建工程，計劃明年完成總工程的50％；此外記者從日前坪山新區負責人對醫療部門的專題調研中獲悉，聚龍醫院拆遷工作基 本完成；婦幼保健院處于拆遷和項目圖紙設計階段；坪山人民醫院擴建工程已進入概算批復和施工圖編制階段；公立醫院、社康中心信息化建設工程正處于項目建議 書審核階段；2012年新區社康中心改造升級工程將全面鋪開，首批將選取五個社康中心進行升級改造，等等。
文體設施的建設也正在推進。其中位于行政中心區、占地面積約5.7萬平方米的體育中心一期工程已建成，包括體育場（可容納2萬人）、網球場、籃球場等；二期工程則規劃有7598平方米的游泳池。
商 業配套服務環境也正得到改善。坪山新區經濟服務局的相關人士介紹，各銀行機構均在新區設立辦事機構，金融辦公機構及服務網點不斷增加；新區興建了數條商業 街，商場及綜合市場及賓館、酒店、超級市場等餐飲服務設施；目前，天虹、蘇寧等大型商場超市已確定入駐新區，正籌備相關事宜。
當 前保障性住房成為了吸引人才的一個重要方面，坪山新區的保障房建設也正在積極推進。其中坪山新區首個政府保障性住房項目——燕子嶺配套員工宿舍項目建成 后，將為坪山新區的企業員工提供1000多套公寓。聚龍山保障性住房一期，擬建21層保障性住房及公寓。總建筑面積22萬㎡。周邊交通便利，配套相對完 善。建成后可提供3240套保障性住房，明年將進行主體結構、水電安裝及裝修工程。
未來
“十二五”重大項目
面臨800億資金缺口
不 過，由于歷史欠賬較多，坪山新區要補上“城市化”這塊“短板”，還需要進一步加大建設投入。坪山新區有關人士表示，未來5年將是坪山新區加快建設的關鍵 期。據初步匡算，新區“十二五”期間包括基礎設施、公共服務設施在內的重大項目總投資將達1900億元，期間資金需求量超過1400億元，預計政府直接投 資300億元，帶動社會投資300億元，尚有800億元的資金缺口，因此坪山新區需要不斷創新投融資體制，擴大建設資金來源。
“投 資是坪山新區開發建設的基礎和保證。”坪山新區黨工委書記楊緒松在日前接受媒體采訪時表示，隨著特區一體化、現代化國際化先進城市建設和戰略性新興產業的 加速推進，深圳蘊含著巨大的投資機會和需求，“為更好地擴大投資，坪山新區在投資來源上，不能老是‘看菜吃飯’，要拓寬多元化的融資思路，創新投融資體 制。”
坪山新區管委會主任馮現學在日前召開的一次座談會上也表示，要想實現新區經濟社會的大發展和大建設，一定要想方設法爭取市政府政策資金支持和社會資本力量共同參與新區建設。
據 介紹，目前坪山新區提出了城建融資渠道“三足鼎立”的發展思路，即“市區兩級財政資金、社會資本、城投公司”三足鼎立的融資渠道格局。目前，坪山新區正加 快創新步伐，撬動更多的社會資本來參與新區的開發建設。如坪山新區有關負責人表示，將放寬社會資本投資領域，降低行業準入門檻，積極引導社會資本參與新區 教育、文體旅游、醫療衛生、社會福利事業項目建設。
“一個具體思路是，通過開發土地與市政基礎設施捆綁，鼓勵社會資本參與新區基礎設施項目的投資、建設與運營管理，構建片區綜合開發模式下的系統性投融資機制。目前，新區體育健康城、文化綜合體項目就是準備采取這種模式來加快推進。”坪山新區有關負責人表示。
此 外，坪山新區還積極參與市區共建，上下合力推進開發，今年6月，坪山新區與多個市直部門簽署合作共建框架協議，其中的內容涉及公共交通、民政事業、節能環 保型住宅建設、保障性住房建設、坪山河流域綜合整治等。坪山新區有關人士表示：“針對新區家底薄、基礎差的現狀，我們主動與市直各部門合作，積極承擔市的 各類改革創新試點任務。通過與市直部門的合作共建，先行先試，解決新區項目融資難、審批難等系列困難，使項目得到快速有效高質的推進。”
