以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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今年74歲的鄒德慈先生，看起來(lái)精神矍鑠。從1955年大學(xué)畢業(yè)至今，他已經(jīng)從事城市規(guī)劃事業(yè)53年了。不僅見(jiàn)證了中國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)的興衰變遷，也為中國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)做出了矚目的成就。
雖已到“知天命”之年，鄒院士依然在為中國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)奔波忙碌，依然走在城市規(guī)劃的前沿。目前他正在主持中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目“我國(guó)大城市連綿區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)問(wèn)題研究”。
此外，他還擔(dān)任多項(xiàng)社會(huì)職務(wù)，經(jīng)常參與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，編寫(xiě)論文、譯著。1991年，鑒于他為中西方城市規(guī)劃學(xué)術(shù)交流做出的貢獻(xiàn)，英國(guó)謝菲爾德大學(xué)授予他榮譽(yù)博士學(xué)位。
作為中國(guó)工程院院士，城市規(guī)劃界德高望重的專(zhuān)家，中國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)的見(jiàn)證人之一，鄒德慈如何看待中國(guó)城市規(guī)劃？對(duì)于高速發(fā)展的中國(guó)城市化進(jìn)程，他又如何評(píng)價(jià)？
篇章1 建設(shè)中國(guó)特色的城市化
鄒德慈表示，城市化是國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，任何國(guó)家的城市化總是和這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和途徑分不開(kāi)的，它們之間相互影響，相互促進(jìn)。要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，建設(shè)中國(guó)特色的城市化。
那么，中國(guó)特色的城市化都表現(xiàn)在哪些方面呢？
建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展”的城市化
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)城市化水平從1990年的18.96％提高到2006年的43.9％，預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)達(dá)到55—60％。
與世界其他國(guó)家的城市化相比，鄒德慈認(rèn)為，“中國(guó)是比較高速的一種城市化，這還將持續(xù)一段時(shí)期。今后，我們要在注重速度的前提下，注重質(zhì)量，其中包括資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧。可持續(xù)發(fā)展的城市化才是中國(guó)特色的城市化。”
他表示，在推進(jìn)中國(guó)特色城市化的道路上必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是我們的唯一選擇。
據(jù)了解，20世紀(jì)80年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展在尋求人口、經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的理念，逐步為世界各國(guó)所接受，對(duì)21世紀(jì)的城市發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用。
鄒德慈認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會(huì)，中央提出要以科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，與“可持續(xù)發(fā)展”是一致的。
根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，結(jié)合我國(guó)城市的實(shí)際情況和存在的各種問(wèn)題，他認(rèn)為，我國(guó)城市在發(fā)展和規(guī)劃上應(yīng)瞄準(zhǔn)以下主要目標(biāo)：適當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模和增長(zhǎng)速度；合理的土地利用；高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；健康的社會(huì)發(fā)展；宜人的居住環(huán)境;便捷的交通和通信;節(jié)儉的資源消耗;清潔的空氣水體;完善的歷史保護(hù);安全的防衛(wèi)體系；協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展。
歸納起來(lái)，他認(rèn)為21世紀(jì)理想的中國(guó)城市應(yīng)該是：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的，可持續(xù)發(fā)展的城市；以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的高效能、高效率的城市；具有宜人居住環(huán)境的宜居性城市；具有高度文化素質(zhì)的文明城市。
記者了解到，近年來(lái)，鄒德慈意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)的必然選擇，和我國(guó)城市化發(fā)展應(yīng)該選擇的未來(lái)，就將學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)移到研究城市化與可持續(xù)發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等前沿性課題。他主持的“溫州城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究”獲浙江省2000年優(yōu)秀規(guī)劃一等獎(jiǎng)及2003年華夏優(yōu)秀建設(shè)科技二等獎(jiǎng)。
建設(shè)多元化的城市化
鑒于中國(guó)地域遼闊，差異巨大，鄒德慈認(rèn)為，要根據(jù)地域差距、社會(huì)差距、貧富差距、人文差距等，通過(guò)科學(xué)的城市規(guī)劃，建設(shè)多元化的城市化。為此，他提出了三點(diǎn)建議。
首先，要準(zhǔn)確把握城市化進(jìn)程，掌握城市化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式，通過(guò)建設(shè)空間識(shí)別和預(yù)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，制定相應(yīng)的空間規(guī)劃體系和標(biāo)準(zhǔn)，研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)制度、政策與管理問(wèn)題，確定大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑和對(duì)策。
其次，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展上，要為城鎮(zhèn)居民提供可持續(xù)發(fā)展的工作和生活居住環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要抓住城鎮(zhèn)住區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、大城市綜合交通規(guī)劃及關(guān)鍵技術(shù)、城鎮(zhèn)水系統(tǒng)健康循環(huán)、城鎮(zhèn)土地資源合理利用、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減災(zāi)防災(zāi)和自然與人文資源保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。
第三，新型的科技產(chǎn)業(yè)和科技技術(shù)是必不可少的，包括可持續(xù)發(fā)展的建筑業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)等，既有利于支撐城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，又可提供更多的就業(yè)崗位。
建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化
對(duì)于2008年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄒德慈表示，這部法律打破了建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展在法制上起到了很好的保障作用，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的發(fā)展。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)正是中國(guó)城市化的一個(gè)特色。
他說(shuō)：“黨中央和國(guó)務(wù)院提出科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要內(nèi)容就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。而統(tǒng)籌規(guī)劃正是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。過(guò)去，城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃法是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不符合時(shí)代發(fā)展的要求。制定統(tǒng)一城鄉(xiāng)的規(guī)劃法，不論是規(guī)劃思想還是規(guī)劃體制都是一次飛躍。統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃有利于城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，有利于逐漸消除二元結(jié)構(gòu)。”
“雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相隔18年，但這期間正是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段。從‘城市’到‘城鄉(xiāng)’，一字之差，含義卻非常廣，內(nèi)容變化也很多，體現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變。它適應(yīng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程和今后城市發(fā)展的需要，是一部非常重要的法律。”他表示，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)容很豐富，需要在實(shí)踐的過(guò)程中認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會(huì)。在今后的實(shí)施過(guò)程中，還需要不斷地補(bǔ)充、修訂、完善，這也是符合城市發(fā)展規(guī)律的。
政府是城市化的主體
鄒德慈還談到，中國(guó)的城市化是21世紀(jì)一項(xiàng)偉大的社會(huì)工程，需要全民共同推進(jìn)。
他說(shuō)：“既然城市化是一項(xiàng)社會(huì)工程，政府必然是主體。所以，政府一定要管理和控制好城市化進(jìn)程，保持理性的態(tài)度，做到循序漸進(jìn)地推進(jìn)城市化發(fā)展。同時(shí)還需要企業(yè)和公眾的參與。我覺(jué)得，全社會(huì)都應(yīng)該參與和關(guān)注中國(guó)城市化的發(fā)展。我相信，中國(guó)城市化今后的發(fā)展會(huì)越來(lái)越合理、健康、有序。它一定會(huì)推進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，達(dá)到中央提出來(lái)的全面建設(shè)小康社會(huì)這樣一個(gè)偉大的目標(biāo)。”
篇章2 城市規(guī)劃博大精深
從事和研究城市規(guī)劃53載的鄒德慈院士說(shuō)：“城市規(guī)劃是一門(mén)融合社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程技術(shù)的科學(xué)。‘看似淺顯’，因?yàn)樗N近生活，誰(shuí)都可以說(shuō)三道四，‘評(píng)頭論足’，但它又很‘精深’，深在它的綜合性和復(fù)雜性。一個(gè)人很難具有如此全面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，去窮盡它的真諦。”
中國(guó)城市規(guī)劃歷經(jīng)“從藍(lán)圖走向?qū)嶋H”
2007年10月18日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院隆重慶祝建院50周年。中規(guī)院50年的發(fā)展史，印證著中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃事業(yè)50年的發(fā)展。
作為目睹中規(guī)院興—衰—撤—復(fù)興的變遷，和中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展歷程的見(jiàn)證人，鄒德慈將中國(guó)城市規(guī)劃50年分為兩個(gè)階段：25年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，25年從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。
在他看來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和具體化，是一種“設(shè)計(jì)”性質(zhì)的工作。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在城市規(guī)劃的性質(zhì)、任務(wù)上最具本質(zhì)性的變化是從“規(guī)劃設(shè)計(jì)”走向“主動(dòng)式的規(guī)劃”，它包含著戰(zhàn)略、政策、設(shè)計(jì)、法制、管理等多方面的內(nèi)容，統(tǒng)帥的是“理念和思想”，是規(guī)劃的“靈魂”。
回顧改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的變革，鄒德慈認(rèn)為最大的成果莫過(guò)于：把城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究引入城市規(guī)劃，作為確定城市發(fā)展方向和動(dòng)力的依據(jù)，解決了城市規(guī)劃的“前提”；逐漸改變著城市規(guī)劃僅是“未來(lái)美麗藍(lán)圖”的性質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)劃作為政府管理城市的一種“公共政策”的作用，使規(guī)劃從圖板走向?qū)嶋H；城市設(shè)計(jì)的大量實(shí)踐體現(xiàn)其在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，以及認(rèn)識(shí)其與城市規(guī)劃的異同關(guān)系；城市規(guī)劃的管理從行政方法走向科學(xué)決策與法治；理念的深化與思維方法的變化。
此外，他認(rèn)為計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展對(duì)于城市規(guī)劃起到了功不可沒(méi)的作用。“它不僅大大打開(kāi)了我們的視野，帶來(lái)巨量的信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，而且極大地豐富了我們的思想，提高了規(guī)劃的水平。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的高新科技對(duì)城市規(guī)劃的支撐和推進(jìn)，定會(huì)在廣度和深度上，比現(xiàn)在有更大的發(fā)展。”
做好城市規(guī)劃須先研究城市
自從轉(zhuǎn)型期開(kāi)始后，研究“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃”成了中國(guó)規(guī)劃界一個(gè)長(zhǎng)盛不衰的課題。
“我認(rèn)為要研究城市規(guī)劃必先研究城市。”基于這個(gè)理念，1991年鄒德慈就在一篇論文中首先提出一個(gè)命題：要重新認(rèn)識(shí)今日之中國(guó)城市。它不僅在體制上，也在規(guī)模上，空間形態(tài)上，文化形態(tài)上發(fā)生著很大的變化。
他提出，認(rèn)識(shí)城市、研究城市是城市規(guī)劃師的任務(wù)和職責(zé)；城市是城市規(guī)劃師最好的課堂和實(shí)驗(yàn)室，以及現(xiàn)代城市規(guī)劃的三個(gè)重要支柱，即：城市研究、城市設(shè)計(jì)、城市管理，并主張三者的交叉融貫是規(guī)劃的重要方法。
今天，他堅(jiān)持“城市，是我們終生研究不盡，研究不透的對(duì)象和課題。研究今日之中國(guó)城市，離不開(kāi)研究昨日的、歷史的中國(guó)城市，也離不開(kāi)研究世界的，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的城市。希望中國(guó)能夠出現(xiàn)一位像美國(guó)的芒福德那樣的學(xué)者，寫(xiě)一部體現(xiàn)中國(guó)學(xué)者價(jià)值觀的‘城市發(fā)展史’。”
他還直言，中國(guó)現(xiàn)代的城市規(guī)劃，從理念到方法，主要來(lái)自西方（包括蘇聯(lián)），真正繼承我國(guó)古代傳統(tǒng)的東西不多。因?yàn)?00多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)落后于西方。建設(shè)現(xiàn)代化城市就得學(xué)習(xí)西方。
“我從研究西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃史找到很多我們今天城市規(guī)劃問(wèn)題的淵源和答案。不研究點(diǎn)歷史，遇事就會(huì)一頭霧水。如果有可能，系統(tǒng)研究更有必要。近年來(lái)我為中規(guī)院的研究生講述‘西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展史綱’，也在一些省市的培訓(xùn)班中講過(guò)，反響很好。國(guó)內(nèi)高校城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科階段一直缺少這門(mén)課，近年來(lái)一些國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始研究這個(gè)課題，十分可喜。日本學(xué)者在這方面做得很好，他們老老實(shí)實(shí)地研究西方、學(xué)習(xí)西方，但仍保持著自己民族的歷史文化傳統(tǒng)。”
因“城”制宜，塑造個(gè)性城市
數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2006年，全國(guó)城市總數(shù)從193個(gè)增加到661個(gè)。城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于城市規(guī)劃建設(shè)中抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象十分普遍，不可避免地出現(xiàn)了“千城一面”的現(xiàn)狀。
作為多年從事城市規(guī)劃的專(zhuān)家，鄒德慈深感焦慮。他在多個(gè)場(chǎng)合呼吁，每個(gè)城市都“生長(zhǎng)”在一定的自然環(huán)境之中，并且由于歷史、規(guī)模、性質(zhì)、文化的不同，具有不同的性格、品格和風(fēng)格。城市設(shè)計(jì)不應(yīng)“千城一面”，隨“風(fēng)”而抄，而應(yīng)“就地取材”，將城市特有的自然、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史、地形和本土文化作為創(chuàng)作源泉，順應(yīng)地區(qū)的自然地形和氣候條件，充分挖掘和利用城市的人文歷史資源，通過(guò)統(tǒng)一與變化、尺度與比例、協(xié)調(diào)與對(duì)比、均衡與突出等構(gòu)圖法則的運(yùn)用，將城市的各種物質(zhì)、文化特色融入到空間的構(gòu)成元素，形成鮮明而富有特色的主題。
他對(duì)塑造個(gè)性化的城市空間提出了以下幾點(diǎn)原則：首先要保護(hù)利用好城市的歷史遺跡和傳統(tǒng)建筑，以延續(xù)地域歷史文脈；其次在城市規(guī)劃中，應(yīng)有一批具有特色的城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和園林設(shè)計(jì)，構(gòu)建令人賞心悅目的城市空間；第三充分調(diào)動(dòng)城市的一些非物質(zhì)因素突出城市的動(dòng)人特色。他還強(qiáng)調(diào)，追求特色仍需遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的基本原則，服從安全、節(jié)約資源和綠色環(huán)保等重要目標(biāo)和要求，注重城市功能的完善，這些都會(huì)影響到城市未來(lái)的發(fā)展。
他經(jīng)常深入各個(gè)城市考察詳情，為城市規(guī)劃“把脈問(wèn)診”。在哈爾濱，他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城市的復(fù)興，必須在原有城市基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新：舊城改造應(yīng)用“新陳代謝”的理念做指導(dǎo)，而不是用“推陳出新”的簡(jiǎn)單做法。在炎陵，他建議要充分發(fā)揮其豐富的“古、紅、綠”旅游資源，建設(shè)旅游特色小城鎮(zhèn)，同時(shí)保護(hù)好原有的生態(tài)環(huán)境。在廣州，他直言，私人交通是公共交通的“天敵”。城市規(guī)劃要早作準(zhǔn)備，完善公共交通設(shè)施，但不能以行政的辦法來(lái)制止……
記者還了解到，早在80年代，鄒德慈就對(duì)“汽車(chē)時(shí)代”將給城市空間結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響和沖擊做過(guò)系統(tǒng)論述，并提出了“這是一次空前的、具有歷史性的影響，城市規(guī)劃要早做準(zhǔn)備。此外，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的下一次沖擊，將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)（包括高新產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。”
今天，這個(gè)過(guò)程正在進(jìn)行著。
篇章 人生歷程：活到老，學(xué)到老
鄒德慈院士說(shuō)：“我經(jīng)歷多樣，什么都干過(guò)，只要是組織安排，都敢干。”
那么，這位老人到底有著怎樣的人生歷程？在通向中國(guó)工程院院士的道路上，他又有著哪些不為人知的經(jīng)歷？
求學(xué)生涯
鄒德慈出生于一個(gè)既有點(diǎn)“知識(shí)氣”又有點(diǎn)“洋氣”的家庭:父親早年留學(xué)美國(guó)，主修土木工程，后回國(guó)任教，母親是一位“終身矢志不渝的小學(xué)教師”。由于童年時(shí)代恰逢日寇入侵，他4歲起就隨家人每天都處于緊張恐怖的躲避轟炸的氛圍之中，幾乎沒(méi)有接受過(guò)什么幼兒教育，直接就上了小學(xué)4年級(jí)。
抗戰(zhàn)勝利后，他隨母親回到上海就讀中學(xué)。父親的去世讓家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，但母親認(rèn)為“惟有讀書(shū)才有出息”，堅(jiān)持他就讀著名的教會(huì)學(xué)校——圣約翰中學(xué)。這所“洋高中”讓鄒德慈最受裨益的有兩點(diǎn)：一是堅(jiān)實(shí)的英語(yǔ)基礎(chǔ)，“直到今天，我的英語(yǔ)水平還是吃的圣約翰的‘老本’，而這個(gè)‘老本’對(duì)我畢生（特別是80年代后）受用非淺。如果沒(méi)有英語(yǔ)這個(gè)工具，今天就很難比較及時(shí)、準(zhǔn)確地了解國(guó)外的信息和學(xué)術(shù)動(dòng)向。”另一個(gè)就是“潛移默化地受到了西方文化的熏陶，影響到我后來(lái)比較關(guān)注于西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論及其對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)的借鑒。”
1951年全國(guó)第一次實(shí)行大學(xué)統(tǒng)一招考，鄒德慈考上了同濟(jì)大學(xué)土木系。他坦言，之所以報(bào)考土木專(zhuān)業(yè)，是冥冥中受到父親的影響，但更是當(dāng)年國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃需要大量的建設(shè)人才。四年的大學(xué)教育讓鄒德慈感受良深，讓他“喜歡上了城市規(guī)劃，甚至可以說(shuō)至今終生不渝。”老師的諄諄教導(dǎo)，尤其是思想和精神上的影響至今猶存。他至今認(rèn)為，“在一生中，大學(xué)本科教育是十分重要的基礎(chǔ)，而關(guān)鍵在于教師。”
磨煉與鍛煉
1955年，鄒德慈從同濟(jì)大學(xué)畢業(yè)，分配到城市建設(shè)部的城市設(shè)計(jì)院（中規(guī)院的前身）。對(duì)他來(lái)說(shuō)，這兒不僅是他畢業(yè)分配后的第一個(gè)工作單位，也是他“一生中一個(gè)重要階段的開(kāi)始”，是他從書(shū)本走向?qū)嶋H，從“初離校門(mén)的小青年”走向“研究院院長(zhǎng)”的地方，而且是他為之服務(wù)幾十年，“可能還會(huì)一直到終老”的地方。
由于專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)（當(dāng)時(shí)照搬蘇聯(lián)）上有“經(jīng)營(yíng)”二字，他被分配到經(jīng)濟(jì)室擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)工種。雖然“不諳經(jīng)營(yíng)”，資歷也不深，卻促使他“在實(shí)際工作中不斷地研究和思考一些城市規(guī)劃的重要問(wèn)題。例如，城市發(fā)展的根據(jù)是什么？有沒(méi)有客觀的規(guī)律？城市人口的結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)是靠主觀臆定，還是有其規(guī)律可循？等等。”
“后來(lái)，我參與院里去湘沄、長(zhǎng)春、成都等城市做了大量的實(shí)地調(diào)查研究工作，取得了很多一手材料。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)舊城市實(shí)際的用地指標(biāo)是比我們過(guò)去參用的蘇聯(lián)用地指標(biāo)低一倍左右，這些數(shù)據(jù)成為我們以后制定國(guó)家城市用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)。”此外，他認(rèn)為更重要的是，在城市發(fā)展的預(yù)測(cè)上，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)室的同志們提出“經(jīng)濟(jì)假定”的方法（實(shí)質(zhì)上是一種定性分析的方法）突破了機(jī)械地根據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目作規(guī)劃的“框框”，使分析城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展成為可能，可算是今天空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思想的雛形。
同時(shí)，這段經(jīng)歷也讓鄒德慈感到“彌足珍貴”。“最重要的收獲是規(guī)劃接觸了實(shí)際，而這正是城市規(guī)劃工作最寶貴、最基本的一條經(jīng)驗(yàn)和原則。”這也是時(shí)至今日年逾古稀的他仍然堅(jiān)持實(shí)地考察，再做結(jié)論的原因。
從1958年后近20年的時(shí)間里，城院一度被撤銷(xiāo)，城市規(guī)劃工作也暫時(shí)停滯。這期間，他做過(guò)機(jī)關(guān)干部，被送去“五七干校”學(xué)習(xí)過(guò)，也做過(guò)建筑設(shè)計(jì)人員。雖然這些工作不完全是自己的專(zhuān)業(yè)范疇，但他認(rèn)為“都是難得的鍛煉，對(duì)自己后半生的影響很大”。
“做機(jī)關(guān)干部提高了我的文字能力；經(jīng)過(guò)干校，使我敢于作任何自己從未干過(guò)的事（例如種地、殺豬）；做工程設(shè)計(jì)工作，讓我腳踏實(shí)地地從施工圖干起，掌握了建筑設(shè)計(jì)的全過(guò)程。我深感，建筑設(shè)計(jì)要把一個(gè)好的構(gòu)思、好的方案變成一個(gè)現(xiàn)實(shí)的工程，這其中需要有大量認(rèn)真細(xì)致的設(shè)計(jì)工作，需要多種專(zhuān)業(yè)人員默默無(wú)聞、協(xié)調(diào)合作的團(tuán)隊(duì)精神，需要施工圖（尺寸以毫米計(jì)）的所有尺寸都‘交圈’。這對(duì)規(guī)劃圖上有時(shí)容易出現(xiàn)的‘失之毫厘，謬以千里’的事，是個(gè)很好鍛煉。后來(lái)在擬定院風(fēng)時(shí)，我特意提出‘嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)’也在于此。”鄒老如是說(shuō)。
治院十年
1986年，在“事前沒(méi)預(yù)兆，思想上毫無(wú)準(zhǔn)備。對(duì)這個(gè)職務(wù)沒(méi)有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有太多興趣”的情況下，鄒德慈被任命為中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)。
上任伊始，本著“使規(guī)劃院盡快成長(zhǎng)發(fā)展是我們這一代規(guī)劃人的責(zé)任”，鄒德慈將鄧小平同志提出的“科研機(jī)構(gòu)要出人才，出成果”作為治院之本。他說(shuō)：“中國(guó)規(guī)劃界、中規(guī)院當(dāng)時(shí)的主要矛盾是要出人才，而規(guī)劃成果（實(shí)踐）是出人才的主要途徑。要達(dá)到此目的，必須管理好院。首先需要樹(shù)立起一個(gè)好的院風(fēng)，還要建立起一套規(guī)章制度，也要使全院職工有較好的收入和必要的生活保障。”
經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考，根據(jù)城市規(guī)劃工作的實(shí)際特點(diǎn)，鄒德慈將“求實(shí)的精神、活躍的思想、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)”作為“院風(fēng)”，并得到了建設(shè)部的批準(zhǔn)。
他解釋說(shuō)，城市規(guī)劃特別要講“求實(shí)”，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的特點(diǎn)是要對(duì)未來(lái)做一定的預(yù)測(cè)和設(shè)計(jì)。只有從實(shí)際出發(fā)，才能避免過(guò)分保守或脫離實(shí)際的傾向。我們要做的是城市實(shí)實(shí)在在的規(guī)劃。“活躍”主要是指思想。改革開(kāi)放后，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，許多新事物需要研究和思考。只有活躍，不斷接受新事物，包括新的知識(shí)和技術(shù)，才能跟上時(shí)代的腳步。“嚴(yán)謹(jǐn)”，指的是科學(xué)的作風(fēng)。活躍了還要嚴(yán)謹(jǐn)，要運(yùn)用科學(xué)的方法論證新的思路和方案。嚴(yán)謹(jǐn)和活躍，始終是一對(duì)相互促進(jìn)和制約的因素，嚴(yán)謹(jǐn)也就是尊重客觀規(guī)律，又和求實(shí)相互呼應(yīng)和補(bǔ)充。
此外，任院長(zhǎng)期間，鄒德慈還推廣三句話(huà)的“學(xué)風(fēng)”：讀書(shū)不唯書(shū)，尊上不唯上，學(xué)洋不崇洋。并通過(guò)自己以身作則為其他同事做出表率，得到了很高的贊譽(yù)。
“11年，不算漫長(zhǎng)，但對(duì)人生而言，也并不短暫。治院期間發(fā)生過(guò)多少的‘人和事’，都是對(duì)我的教育和挑戰(zhàn)。同時(shí)也是我的一次寶貴機(jī)遇，使我能更深刻一些認(rèn)識(shí)社會(huì)，認(rèn)識(shí)人，認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)，認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃。”
當(dāng)選院士
中國(guó)工程院院士，是中國(guó)工程科技界的最高榮譽(yù)，是對(duì)一個(gè)人的學(xué)術(shù)成就和突出貢獻(xiàn)的充分肯定。
回憶2003年獲得的這一殊榮，鄒德慈坦言“內(nèi)心感到非常高興”，但他在當(dāng)院士后第一次接受采訪時(shí)也明確了對(duì)這個(gè)“稱(chēng)號(hào)”的態(tài)度：首先，這是專(zhuān)業(yè)生涯的一個(gè)里程標(biāo)志，不是終結(jié)，更不意味著是“最高”。稱(chēng)號(hào)本身并不能給我?guī)?lái)新的知識(shí)、能力和水平。其次，我不認(rèn)為自己是權(quán)威，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃沒(méi)有權(quán)威。第三，現(xiàn)在我感到自己又進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)歷程的一個(gè)新的階段，面對(duì)層出不窮的新問(wèn)題和不斷變化的實(shí)際情況，要學(xué)習(xí)的東西很多，我越來(lái)越感到知識(shí)不夠。必須不斷學(xué)習(xí)，活到老，學(xué)到老，學(xué)一輩子。
今天，他仍然堅(jiān)持這一觀點(diǎn)，仍然保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，仍然在身體力行地實(shí)踐當(dāng)年所立下的“生命不息，工作不止”的誓言。
人物檔案
◎畢業(yè)院校：1955年畢業(yè)于上海同濟(jì)大學(xué)；
1991年獲英國(guó)謝菲爾德大學(xué)城市規(guī)劃榮譽(yù)博士。
◎主要職務(wù)：曾任建設(shè)部中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)（1986-1996年）;
現(xiàn)任中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院學(xué)術(shù)顧問(wèn)、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師，中國(guó)工程院院士，
兼任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，清華、同濟(jì)、南京、重慶、東南等大學(xué)兼職教授，并任20余項(xiàng)社會(huì)職務(wù)。
◎研究方向：城市規(guī)劃研究和設(shè)計(jì)
◎科研成果：1980年來(lái)發(fā)表論文100余篇（國(guó)外發(fā)表7篇），專(zhuān)著、譯著4本，在國(guó)內(nèi)外有較大影響。
◎主要項(xiàng)目：20世紀(jì)50-60年代，主持和參加過(guò)重點(diǎn)新工業(yè)城市的總體規(guī)劃；80年代后參加天津震后重建規(guī)劃及指導(dǎo)三峽工程淹沒(méi)城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃等；近10多年參加和主持了30多個(gè)重要科技咨詢(xún)項(xiàng)目，包括首都總體規(guī)劃、上海發(fā)展戰(zhàn)略研討等；近兩年重點(diǎn)研究城鎮(zhèn)化、城市可持續(xù)發(fā)展及城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等前沿性課題。
