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2024年11月24日
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眾所周知，“城市化”不是一個獨立的經(jīng)濟領(lǐng)域，而是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。有專家呼吁，實現(xiàn)“高質(zhì)量的城市化”不僅是我國未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是后危機時代提升我國綜合競爭力和爭奪國際話語權(quán)的關(guān)鍵。
城市化質(zhì)量是城市現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展質(zhì)量，前者是城市化質(zhì)量的核心，后者是城市化質(zhì)量的終極目標(biāo)。我國城市化在量的方面有很大的提高，但粗放型產(chǎn)業(yè)特征明顯，影響了城市內(nèi)部穩(wěn)定的就業(yè)率，也影響了城市現(xiàn)代化綜合水平。其中一個重要因素是我們還沒有建立起比較完整的城市化質(zhì)量評估體系，缺乏對發(fā)展進程中城市化質(zhì)量的客觀評價，也缺乏對城市化發(fā)展質(zhì)量的科學(xué)引導(dǎo)。我們在構(gòu)建城市化質(zhì)量評估體系時統(tǒng)籌思考了以下三個方面。
（一）評估關(guān)注的層面
已經(jīng)改革發(fā)展的三十年和未來三十年是中國社會面臨的城市社會變遷期。今后三十年我國還將有5億—6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這一變遷將對中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展起到不可估量的推動作用。隨著城市化的深化，城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)型、土地合理利用、區(qū)域整合、社會階層變遷、社會公平等問題，將呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢。城市化質(zhì)量評估體系要比較全面地考慮已經(jīng)出現(xiàn)的，以及可能出現(xiàn)的趨勢性問題。
（二）對主觀和客觀價值理念的取舍
一是“城市化質(zhì)量”包含個體的價值因素的主觀判定。不可否認，一些人認為“進城”、“從小城市進大城市”是自身價值提高的尺度。在上海這樣的特大城市，從城市的非中心區(qū)域進入中心區(qū)域，例如從普陀區(qū)遷入黃浦區(qū)，都成為提高身價的標(biāo)志。特別在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村戶口與城填戶口、小城市戶口與大城市戶口有著很大的價值差異，“進城”更是自身價值提高的重要標(biāo)志，理所當(dāng)然成了大多數(shù)人的人生追求目標(biāo)。但是，我們不能把進城作為城市化質(zhì)量的單一判定標(biāo)準。因此，城市化質(zhì)量評估體系不能完全忽視城市個體的直接感受，也不能忽視對城市小眾反映問題的解決。
二是“城市化質(zhì)量”包含社會群體的價值因素的客觀判定?！俺鞘谢笔莻€發(fā)展事實，并不直接涉及價值要素。由于各地所處的發(fā)展階段以及人們對城市化的認識差異，對城市化質(zhì)量的直接感受不同，城市化質(zhì)量的評估體系要更加注重發(fā)展事實的客觀指標(biāo)，盡量減少個體價值因素的干擾。因此，建立城市化質(zhì)量的客觀評判標(biāo)準更為重要，對于解決城市發(fā)展的共性問題可以發(fā)揮有效的引導(dǎo)作用。
（三）評估采納的基本方法
我國正進入城市化水平的加速發(fā)展階段，機遇和挑戰(zhàn)并存，依據(jù)國情的特點，認真探討城市化發(fā)展的模式意義重大。城市化質(zhì)量評估體系是采用綜合和系統(tǒng)的方法論。我國幅員廣大，各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，其城市化發(fā)展模式必然各具特色：1)城市化是對人的生活環(huán)境的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展；2)城市化不是“路網(wǎng)”+“高層建筑”的單一物理形式表現(xiàn)，而是因地制宜科學(xué)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；3)重新認識城市化基本穩(wěn)定后的城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，注重城市與鄉(xiāng)村的有機聯(lián)系，整體互補作用的發(fā)揮，賦予鄉(xiāng)村合理發(fā)展責(zé)任，而不把鄉(xiāng)村看成是城市發(fā)展的消極空間；4)城市化發(fā)展模式要順應(yīng)地域發(fā)展要素，盡可能地減少對自然環(huán)境的沖擊，注重城市空間形態(tài)變化、城市人口聚集密度、各發(fā)展要素的機理功能聯(lián)系等。
（四）評估體系的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
城市化質(zhì)量評估體系從“和諧城市化”，“綠色城市化”，“活力城市化”三個模塊入手，包括城市化質(zhì)量評估指標(biāo)和由大眾參與的感性城市體驗兩部分內(nèi)容，初步建立53項指標(biāo)體系，基本涵蓋了城市化發(fā)展過程的重點內(nèi)容。其中評估指標(biāo)主要由和諧城市化，綠色城市化，活力城市化三部分組成；感性城市體驗主要由城市經(jīng)濟，城市主人，城市生活，城市文明以及城市自然五部分構(gòu)成。
城市化的“質(zhì)”是強調(diào)在城市化過程當(dāng)中，隨著城市化率的提高，城市中心的要素，包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、實施功能和社會和諧這幾個方面的相互協(xié)調(diào)；同時城鄉(xiāng)差異性逐漸縮小甚至消除的過程。因此除了城市本身的體系指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民生活方式和基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度的城市化測度結(jié)果才能科學(xué)地反映出某一地區(qū)的城市化質(zhì)量水平。
此外，新市民（指在城市中居住生活超過6個月的外來人口）的城市生活質(zhì)量也納入評估體系，以引導(dǎo)關(guān)注城市的新增人口，反映包括全體居民的城市化質(zhì)量。
