以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
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（一）高度審視中國的城市化發展質量
諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）教授說：影響21世紀人類進程的兩大關鍵因素是中國的城市化和以美國為首的新技術革命。
城市化發展是國家戰略，也是對國際社會發展有著重大戰略影響的事件。城市化有利于經濟增長，有利于調整經濟結構，有利于擴大內需，有利于社會和諧，有利于人的共同發展，具有經濟意義、政治意義、社會意義、文化意義。要遵循國際社會城市化發展的客觀規律，遵循中國特色的城市化發展規律，將城市化的發展速度放在一個合適的、可持續、健康的水平上，在保證發展速度的同時，更加注重城市化發展的質量，注重在發展過程中實事求是地解決提升城市化發展質量，保持社會的穩定、保持社會發展心態的平和，有效降低城市化發展的社會成本和發展代價。
（二）城市化要與工業化、農業現代化同步推進、協調發展
一些發達國家，尤其是發達的經濟大國的發展歷程已經證明并且在繼續證明，脫離現代農業，失卻繁榮穩定農村的支持，單純推動工業化、城市化、信息化、全球化的發展道路充滿著極大的危險性、不可預見性和不可持續性。我們是一個人口大國，又是農產品的生產大國和消費大國，更要積極地穩妥地處理好發展過程中的城鄉關系。在我們國家城市化發展中，城市和鄉村分別承擔著不同的發展任務，不同的城鄉聚落空間也分別承擔者不同的功能或職能，城鄉空間有差異化發展即是國際社會城市化發展的一般規律，也是中國特色城市化道路的重要內涵之一 。
我國廣大的農村地區要積極推進農業現代化，提升農業總體生產功能，實現農業生產和二、三產業發展布局、城市生態功能相融合，全面承擔起國家的糧食安全、生態安全、環境安全以及能源安全的重任，以四大安全保證我國城市化的健康發展。城市尤其是大城市、城市群要充分發揮在城市化中的核心引領作用，重點提升城市的創造功能、服務功能、信息引領功能；提升生態發展、綠色發展、人文發展為主的城市綜合承載力，不斷提高城市地區開發建設的成熟程度；提升民生發展水平和市民的幸福指數。加大城市對農村支持、工業對農業反哺的力度，實現城市化、工業化和農業現代化在更高水平上的協同發展。同時發展不同程度的中等城市、小城市、小城鎮，加強軌道、高速路的網絡化基礎設施建設，努力實現資源要素、公共服務、社會管理在城鄉之間的均衡配置。
（三）實行綠色GDP的發展績效考核
逐步改革現行的GDP考核方式，將地方政府的經濟發展考核與當地民生問題解決、生態環境保護、社會穩定安全等聯系起來，不斷加大本地市民對政府工作和干部績效考核的話語權。考核干部既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量和發展基礎的培育建設；既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協調發展，生態環境保護，維護社會穩定，保障和改善民生的實際成效。同時，根據城市化發展要求，增加對城市安全、地下基礎設施工程建設、節能減排指標，以及各類預警機制與突發應急機制建設等方面的工作考核。加強政府科學決策、民主決策，堅持決策過程的公開性，實施重大事項決策聽證制度，加強對決策實施的監控，發現與目標偏離時應及時糾正。
（四）加強相關制度建設與工作機制創新
統籌研究農業轉移人口進城落戶后可能出現的新情況、新問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面享有與當地城鎮居民同等的權益。
加強規劃對城市群發展的科學指引，充分發揮基礎設施服務空間布局的作用，持續優化城市尤其是大城市的空間布局形態，加強周邊小城鎮城市功能建設，承接大城市的產業和職能轉移，提升小城鎮品質，在制度安排、政策引導、措施落實等方面給予保障和支持。
加強城鄉統籌公共財政供給制度研究，按照“獨立稅種、擴大稅源、穩定稅基、提高稅率、專征專管專用”的思路，將現行的城市維護建設稅改革為城鄉維護建設稅，探索農村地區公共基礎設施供給與維護的財稅制度。
探索改革當前的設市機制，進一步研究縣轄市的設置條件和在鎮一級實施的縣級行政管理模式改革。推進“省直管縣”，改革現行的市管縣行政管理模式，弱化地級市的直接管權，強化縣一級財政的公共財政支配權，支持縣域經濟特色發展。
充分發揮市場機制對推進城市化和小城鎮建設的基礎性作用，拓展投融資渠道。吸引各類生產要素和市場要素向小城鎮集中，優化各類資源配置，尊重小城鎮發展優勝劣汰的自然過程。注重資源和生態環境的保護，落實“節能減排”的指標，有效防止城市污染向農村地區擴散。
逐步創造條件，從根本上消除城鄉二元結構，努力實現城鄉基本公共服務均等化，創造城鄉一體化發展的新格局，實現有質量的城市化發展。
中國國際城市化發展戰略研究委員會自2007年成立以來，對中國的城市化進行了一些基礎性的研究與探索，得到了社會各界的認可與好評。今天，中國的城市化發展已經走到了關鍵的十字路口，必須更加強調把城市化發展速度與城市化發展質量結合起來。我們愿意與大家共享近年來的研究成果，同時也呼吁社會各界積極支持、參與到《中國城市化質量評估體系》研究工程中來，盡早建立起一整套對中國城市化進程具有指導意義的體系構架，共同為中國城市化的健康可持續發展貢獻力量。
