北京城管改由市政府直管 能否轉變形象值得期待
時間：2011-11-11 16:41:43
來源：新華網
近日，北京市城管局將正式從市政市容委獨立出來，成為北京市政府的一個直屬行政執法機構。
北京市城管局成立15年來，尤其是2006年崔英杰事件發生后，城管改制一直備受關注。
如何完善城管法律法規、如何理順城管體制，一直是各級政府尋求解決的熱點問題。
這次消息傳出后，有關專家表示，盡管只是城管局隸屬關系調整，級別并未改變，但這也是北京市完善城管體制的一項重大決策。
這劑“良方”能否解決北京城管面臨的一系列體制問題，改變備受詬病的公眾形象，專家表示將拭目以待。
營級干部轉業的張建國(化名)從一開始就不愿當城管。
10月24日，張建國叫停一名在機動車道上賣糖葫蘆的商販，喊了好幾聲，那名商販騎了10多米才停下，單腳撐地，回頭看著張建國，不說話。
得知張建國只是告誡他不能沿街售賣后，這名男子露出笑容，迅速離開。
“我們干的就是這個。”張建國說，他最不愿做的事就是取締游商和無照商販，但身不由己。
當天，聽說北京市城管局將直接隸屬市政府的消息，張建國并不覺得開心。
“該查商販還得查，該挨罵還得挨?！睆埥▏f，這次市局體制轉變，對他們一線來說，沒有太大變化，城管所面臨的瑣碎工作還將繼續。
據了解，北京市城管局自從2009年傳出獨立的消息后，相關部門歷經3年的調研，最終塵埃落定。
近日，北京市城管綜合行政執法局正式脫離北京市市政市容委，直接由北京市政府管轄。
隸屬關系調整后，北京市城管執法局原級別不變，仍為副局級單位。
參與調研的專家認為，這次調整是北京市城管局體制上的重大變革，為今后解決城管體制困境，打下基礎。
城管的尷尬
城管成立之始劃分職能，事實上是把其他委辦局最難管的，直接針對底層人員的處罰權集中在城管
10月24日，張建國在北京市某中心城區巡邏，遇到單個游商他都會勸誡離開。
當天，這名城管隊員說，他和隊友們都知道，城管在公眾眼中的形象不好，好像他們是專門欺負弱勢群體的人。
“我們單位就有大學生被罵跑了?！睆埥▏f，雖然在外被人詬病，而他們的工作并不輕松。剛結束的十一黃金周，張建國六天沒回家，吃住在單位，連軸轉。
2006年8月11日，北京無證小販崔英杰暴力抗法，刺死城管李志強。此事直到現今，仍被城管隊員經常提及。
“這是城管和商販對抗沖突的典型事件，對整個隊伍的沖擊很大?！北本┦袇^一城管隊長說，城管與商販之間的矛盾，是與生俱來的。當年設立城管就是為治理小商小販，執法中的摩擦在所難免。
北京市政府法制辦主任周繼東曾撰文回顧北京城管成立過程。
上世紀九十年代，小攤販隨意占道經營現象越發嚴重，相對集中行使行政處罰權的改革登上歷史舞臺。
1997年5月23日，宣武區城市管理監察大隊成立。隨后，其他區縣陸續成立城管隊。
經過2002年、2004-2005年的兩次大規模擴權，北京城管的職權從成立之初的市容環境、無照商販、違章建筑等5項，擴充到目前的河湖、黑車、黑導游等13類311項執法職能。
“事實上是把其他委辦局最難管的，直接針對底層人員的處罰權集中在城管?！睆埥▏f，除了個別害群之馬之外，城管生來就放到游商等弱勢群體的對立面，“換任何一個部門，也照樣挨罵”。
10月24日，這位城管隊員自嘲說，他們現在是“管天、管地、管空氣”，“上管高壓線、下管蜂窩煤”。外人常說他們“城管集權”，但集300多項執法權于一身，也集中了社會矛盾和執法尷尬。
北京市政協針對城管的《調研報告》也證實了張建國的說法。
報告中提出，由于設立調整城管綜合執法部分職能時，缺乏科學論證，一些部門把不愿管或不好管的事劃給了城管，隨著城市發展進程變化，城管綜合執法無力履行的也未能及時調整。
據北京市政協的一份調研報告顯示，2008年至2010年，全市共發生阻礙執法、造成城管隊員人身傷害案198起，其中無照游商158起，占79.8%。
而對于北京市城管局自身，他們一直在著力化解這種不利形象。
2009年，北京市城管執法局新一屆領導班子成立，通過一些重塑形象，嚴禁暴力執法的努力舉措后，媒體的負面曝光下降，一些商販也感覺到他們執法方式的變化。
10月19日晚7時許，4號線角門西站，一名賣菜商販說，她感覺城管執法比以前要“溫柔”一些，有時候她們慌忙跑的時候，后面工作人員會喊“大姐”。
另外，2010年，北京市城管局在首都綜治考評中獲第二名。此前多年，城管在政風行風評比排名中，多年倒數第一。
