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2024年11月24日
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在“十二五”規(guī)劃開局之年，天府四川城鄉(xiāng)，處處是盎然生機(jī)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，四川先行一步，有哪些成就和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣，有哪些摸索值得期待和思考？
在全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席韓啟德的率領(lǐng)下，九三學(xué)社中央考察調(diào)研組一行，走進(jìn)巴山蜀水。調(diào)研組從川北山區(qū)到川西平原，先后考察了城鄉(xiāng)居民社區(qū)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)20余個(gè)；他們上高山，進(jìn)平壩，走村寨，訪農(nóng)戶，看變化，議發(fā)展，不僅與省市領(lǐng)導(dǎo)干部和專家座談，還走訪基層干部和普通百姓。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化”這篇大文章，在共同的探討中變得更加清晰、更加耐讀。
以園區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略推進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
“青瓦、白墻、人字頂”，一排排透著川北民居風(fēng)格的現(xiàn)代農(nóng)房格外引人注目；一條條平坦寬闊的水泥路通到家家戶戶，村容整潔，面貌煥然一新。白色的大棚內(nèi)蔬菜長勢喜人，管護(hù)、采摘、分裝、營銷，當(dāng)?shù)鼐用衩€(gè)不停……這是元壩區(qū)按照廣元市委、市政府實(shí)施“四園驅(qū)動”、用園區(qū)帶動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)縮影。韓啟德一行不辭辛勞，一下飛機(jī)，就來到這里。
走進(jìn)元壩區(qū)昭化鎮(zhèn)天雄村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的新變化讓人耳目一新。
調(diào)研組入農(nóng)家，進(jìn)大棚，訪蔬菜專業(yè)合作社；到村“兩委”、村文化活動室、農(nóng)家書屋、便民服務(wù)店，察看基層活動陣地建設(shè)、農(nóng)村文化活動、村級衛(wèi)生保障……“現(xiàn)在住得干凈，出門就是街，感覺就是城里人了！” 天雄村居民點(diǎn)居民李陳秀說。在天雄村衛(wèi)生站，醫(yī)生郭先強(qiáng)正在給幾位村民診病。調(diào)研組看到，村衛(wèi)生室一共有5間房，分別掛著觀察室、治療室、診斷室、藥房等。正在治病的70多歲的李大爺說：“現(xiàn)在看病很方便，大人娃兒有個(gè)病疼，也不著急。”看到村民茍克蓉住的兩樓一底的小洋樓，韓啟德高興地說：“災(zāi)后重建變化大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力大。”
之后，調(diào)研組又來到利州區(qū)回龍河工業(yè)園區(qū)考察。目前園區(qū)有工業(yè)企業(yè)33家，去年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.9億元，今年上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.3億元，園區(qū)吸納周邊群眾進(jìn)廠務(wù)工3000余人，人均年務(wù)工收入2.5萬元以上。調(diào)研組走進(jìn)社區(qū)，察看了培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等情況；走進(jìn)居民家，看到居民住上了漂亮的新房子，就業(yè)路子寬，園區(qū)務(wù)工收入高，日子越過越好，個(gè)個(gè)露出幸福的笑臉。韓啟德肯定地說，依托工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子好。
天雄村、回龍河工業(yè)園區(qū)是廣元市實(shí)施“四園驅(qū)動”戰(zhàn)略、推進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)范例。2007年7月，廣元成為四川省三個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市之一，在四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足市情實(shí)際，搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，大力探索和實(shí)踐，初步形成了“四園驅(qū)動”（建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文化旅游園區(qū)、新型職業(yè)教育園區(qū)），以園為極、連極成軸、以園帶片，驅(qū)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
聲音：全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席韓啟德說，廣元是四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市，農(nóng)村人口比重大，是典型的山區(qū)農(nóng)村。我們選擇廣元作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研內(nèi)容之一，很具有代表性。我看了元壩區(qū)昭化鎮(zhèn)天雄村和利州區(qū)回龍河工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。現(xiàn)在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最根本的就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化相銜接。廣元在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，思路清晰，起點(diǎn)較高，做得很好，希望做得更大更富有成效。
用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進(jìn)災(zāi)后重建
成都彭州市小魚洞鎮(zhèn)大楠社區(qū)、新興鎮(zhèn)的壽陽泉小區(qū)、磁峰鎮(zhèn)的鹿坪村鹿鳴荷畔小區(qū)……這曾經(jīng)是 “5·12”特大地震的極重災(zāi)區(qū)，如今發(fā)生著日新月異的變化：從平原壩區(qū)到丘陵地帶，災(zāi)害所造成的陰影已經(jīng)蕩然無存，風(fēng)格各異的重建新居、規(guī)模初具的產(chǎn)業(yè)支撐、幸福洋溢的張張笑臉，構(gòu)成了一幅幅和諧相融的畫卷。“重建是新生，更是創(chuàng)新、跨越。”九三學(xué)社研究室主任岳慶平感嘆。
“災(zāi)后重建，不僅僅是原地修房子那么簡單，而是要充分考慮人與自然和諧相融，考慮建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮房屋建設(shè)多姿多彩，考慮公共配套怎樣完善。”彭州市的一位負(fù)責(zé)人介紹說，成都多年來摸索的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，是破解災(zāi)后重建難題的一把金鑰匙。
在實(shí)踐中摸索，在重建中見智和創(chuàng)新。彭州農(nóng)房重建創(chuàng)造性地提出了“四性”原則：以產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展性、建筑風(fēng)貌的多樣性、和周邊環(huán)境的相融性、配套設(shè)施的共享性為特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)“四性”規(guī)劃模式，源于彭州鹿鳴荷畔，后來推廣到成都整個(gè)重建地區(qū)。
頭頂驕陽，調(diào)研組還考察了都江堰向峨鄉(xiāng)、壹街區(qū)、金凌花園。
這些點(diǎn)位都是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等不同類型的農(nóng)村災(zāi)后住房重建典型。而政府主導(dǎo)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建，給震后農(nóng)村帶來了脫胎換骨的變化。
地震后，都江堰市向峨鄉(xiāng)有94.5%的農(nóng)戶選擇了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。農(nóng)民集中居住后生活方式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半徑增大，生產(chǎn)方式面臨轉(zhuǎn)變和調(diào)整。當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視這一變化，及時(shí)謀劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮獼猴桃、“三木”藥材、筍用竹、茶葉優(yōu)勢，引進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)種植大戶，創(chuàng)新靈活多樣的龍頭企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶三方利益共贏的聯(lián)接機(jī)制，三年內(nèi)規(guī)劃發(fā)展獼猴桃、“三木”藥材各2萬畝，茶葉、筍用竹各1萬畝。同時(shí)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和山地休閑度假特色旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動，改善鄉(xiāng)村面貌。
在錯(cuò)落有致、各具特色的重建新居中，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的村民有的成了“公司+農(nóng)戶+合作社”的企業(yè)工人，有的干起了餐飲旅游。
在座談會上，調(diào)研組了解到，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，將全市19個(gè)區(qū)（市）縣作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，已初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的規(guī)劃體系。2010年，成都工業(yè)化集中度達(dá)74%，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地達(dá)230個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動面突破70%，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%以上，初步實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。
一路走來，成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略及合理運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，科學(xué)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建所取得的成績給調(diào)研團(tuán)一行留下了深刻的印象。九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部部長郭悅說，前年我來過成都，知道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成都走在全國前列，這次又實(shí)地考察了這么多地方，深感八年來成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生動實(shí)踐和全面推進(jìn)“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”建設(shè)成績突出，災(zāi)后恢復(fù)重建取得決定性勝利，成果值得肯定，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，方法值得推廣。
聲音：全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席兼秘書長邵鴻說：“實(shí)踐證明，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建符合成都的實(shí)際，符合群眾意愿，符合科學(xué)發(fā)展觀要求。”
從基礎(chǔ)設(shè)施入手推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
中國人民大學(xué)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融研究所常務(wù)副所長、教授馬九杰說，基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，但這必須打破城鄉(xiāng)分割分治的傳統(tǒng)格局，并創(chuàng)造相應(yīng)的條件。
帶著這個(gè)話題，調(diào)研組一路考察行走思考。他們聽的最多、感受最強(qiáng)烈的是，四川以完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制作為加強(qiáng)公共服務(wù)均等化建設(shè)的抓手，成效明顯。
天馬鎮(zhèn)金陵二組的宣傳欄將這列為“農(nóng)村‘四大基礎(chǔ)工程’”，其中明確“搭建流轉(zhuǎn)平臺，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。”天馬鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人介紹，在金玉村，農(nóng)戶宅基地綜合整治后新增出來的土地，以15萬元/畝的價(jià)格，由村里統(tǒng)一規(guī)劃出讓給企業(yè)投資設(shè)廠。
而在距成都70公里的虹口鄉(xiāng)，改革進(jìn)行得更徹底，按照土地綜合整治方案，每戶每人拿出半畝地，由村里集中引進(jìn)社會資本開發(fā)旅游項(xiàng)目，換來的資金，則按每戶每人35平方米的規(guī)格，由村上統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房子。
天馬鎮(zhèn)、向峨鄉(xiāng)、虹口鄉(xiāng)，在每一個(gè)集中安置點(diǎn)都可以看到，新建起來的安置房風(fēng)格統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也頗為完備，調(diào)查組感嘆，震后新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境優(yōu)美堪比城郊的高檔別墅區(qū)。而土地流轉(zhuǎn)制度的探索和創(chuàng)新，在其中起著至關(guān)重要的作用。
調(diào)研組認(rèn)為，沒有產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有市場一體化，沒有城鄉(xiāng)居民房產(chǎn)、資金、人員流動，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)很難打破，都江堰率先試水，做得很成功。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉建進(jìn)說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過去一般融資渠道不暢，分散農(nóng)戶難以解決，現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依托市場，根據(jù)消費(fèi)需求來調(diào)整，這比以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要求種什么要好。
在邛崍市臥龍鎮(zhèn)杯土村、固譯鎮(zhèn)仁壽村，調(diào)研組看到了土地整理后規(guī)模化種植的場面。每村、每鎮(zhèn)的土地整理，都伴隨著產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)。土地整理成為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住條件的載體。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為“產(chǎn)業(yè)工人”，農(nóng)民收益由以前單一的種植收入變?yōu)橥恋刈赓U收入、公司分紅收入、進(jìn)入園區(qū)務(wù)工收入、外出就業(yè)收入等多渠道的收益來源，農(nóng)民收入大大增加。
離開邛崍市、又進(jìn)溫江區(qū)，考察調(diào)研的亮點(diǎn)目不暇接：川西林盤保護(hù)——萬春鎮(zhèn)羅家院子，純農(nóng)業(yè)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展——萬春鎮(zhèn)幸福村“幸福園”、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)——萬春鎮(zhèn)春江路社區(qū)。政府提供的材料中，雖然很少有關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)”的提法，不過，一個(gè)看得見的事實(shí)是，農(nóng)民確實(shí)用手中的地（主要是宅基地），以大同小異的方式換回了新房子、新家園。這些通過綜合整治新增出來的耕地，實(shí)際上就是補(bǔ)償款的主要來源。
成都還以災(zāi)后重建為契機(jī)，在災(zāi)區(qū)農(nóng)村率先實(shí)施了農(nóng)村村級公共服務(wù)和社會管理改革，為每個(gè)村每年安排不低于20萬元的資金，從根本上改變農(nóng)村基層的公共服務(wù)條件。
聲音：全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明說，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主題，土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，采取什么方式流轉(zhuǎn)，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民說了算，不能越俎代庖。成都在實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜流轉(zhuǎn)土地，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，“成都模式”值得推廣。
