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2024年11月24日
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在我國(guó)存在了50多年的街道辦事處，或于“十二五”時(shí)期淡出北京。本市昨天對(duì)外公布《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”），規(guī)劃提出進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，其中明確擴(kuò)大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，管理重心下移，并理順垂直管理部門(mén)與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。此外，規(guī)劃明確探索撤銷(xiāo)街道辦事處改革試點(diǎn)。
推動(dòng)管理重心下移
規(guī)劃確定了包括著力創(chuàng)新政府服務(wù)管理在內(nèi)的七項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中，要求深化行政管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。
而對(duì)于如何優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)劃提出，將進(jìn)一步理順層級(jí)政府間的職責(zé)關(guān)系，合理劃分各級(jí)政府職權(quán)，研究制定市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)事權(quán)目錄，擴(kuò)大區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，推動(dòng)管理重心下移。此外，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范垂直管理體制，理順垂直管理部門(mén)與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。值得注意的是，規(guī)劃明確提出將探索撤銷(xiāo)街道辦事處改革試點(diǎn)。
突破魯谷模式瓶頸
自2003年開(kāi)始，北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)即成為全市唯一一個(gè)“街道級(jí)”社區(qū)，該社區(qū)也承擔(dān)了北京市城市基層管理體制綜合改革試水的重任。然而，因?yàn)椤跋赂纳喜桓摹钡戎T多體制難題尚未破解，魯谷模式遇到了改革的瓶頸。
而此次改革規(guī)劃在專(zhuān)家眼中不再是單一的點(diǎn)狀突破，而是系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)整。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱表示，該體制改革規(guī)劃關(guān)于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的闡述明確了主要思路是在未來(lái)五年將以縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理調(diào)整為主線，汪玉凱解釋?zhuān)@與橫向部門(mén)的設(shè)置調(diào)整有別，縱向結(jié)構(gòu)是從行政層級(jí)上進(jìn)行調(diào)整。
旨在縱向結(jié)構(gòu)調(diào)整
汪玉凱認(rèn)為，這一調(diào)整反映在規(guī)劃中，北京市下一步將擴(kuò)大區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，推動(dòng)管理重心下移。同時(shí)，還將調(diào)整垂直管理系統(tǒng)，汪玉凱稱(chēng)，現(xiàn)在工商、質(zhì)檢已經(jīng)探索下放到地方管理，這也進(jìn)一步加大了區(qū)縣綜合管理的能力。
汪玉凱認(rèn)為，力度最大的當(dāng)屬撤銷(xiāo)街道辦的探索嘗試，這是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理調(diào)整的一個(gè)大動(dòng)作。
解讀
已具備撤銷(xiāo)的基本條件
從街道辦事處本身定位來(lái)講，其不是一級(jí)政府，是上一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)；從法律規(guī)定上來(lái)講，可以派也可以不派，本身不構(gòu)成一級(jí)政權(quán)。街道辦事處過(guò)去主要設(shè)置在城市，不覆蓋農(nóng)村地區(qū)。
汪玉凱認(rèn)為，當(dāng)下探索撤銷(xiāo)街道辦事處，具備了一定的客觀條件。一方面，如今的社區(qū)普遍發(fā)展起來(lái)了，老百姓可以在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的自我管理，這也就在一定程度上削弱了街道辦事處存在的必要性。另外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、交通運(yùn)輸條件等大力改善，區(qū)縣一級(jí)的管理可以直接輻射到社區(qū)，并通過(guò)加大社區(qū)自治的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)良好的管理。
兩種模式強(qiáng)化社區(qū)自治
目前來(lái)看，從政府縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)方面形成了兩種管理模式的探索。一種是以深圳為代表的，它將區(qū)政府撤銷(xiāo)，保留若干街道辦事處，強(qiáng)化街道辦事處的職能，使之成為市政府的派出機(jī)構(gòu)。一種是以北京市為代表的，把街道辦撤銷(xiāo)，保留區(qū)政府并強(qiáng)化區(qū)政府的職能。但是無(wú)一例外，這兩種管理模式都是強(qiáng)化社區(qū)自治管理的。從這一層面來(lái)講，兩種模式的探索都是有重要意義的。
現(xiàn)存弊端
大量工作任務(wù)交給社區(qū)
居委會(huì)行政色彩濃
民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華此前接受本報(bào)采訪時(shí)表示，中國(guó)城市的管理層次比較多，一個(gè)市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，市、區(qū)布置下來(lái)的任務(wù)，街道開(kāi)個(gè)會(huì)，再布置給社區(qū)，街道只是個(gè)“二傳手”。
大量的工作任務(wù)交給社區(qū)，直接使居委會(huì)行政化嚴(yán)重。王金華說(shuō)，按照法律規(guī)定，居委會(huì)是居民自治組織，現(xiàn)在其大量精力卻放在處理上級(jí)政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，沒(méi)時(shí)間組織居民開(kāi)展活動(dòng)、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”。
