賀雪峰：論鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化 ——以河南省K鎮(zhèn)調(diào)查為例
時間：2011-10-28 11:48:02
來源：三農(nóng)中國 作者：賀雪峰
內(nèi)容提要：取消農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生重大變化，與此相關(guān)，鄉(xiāng)村治理中的各利益主體行為邏輯及相關(guān)關(guān)系也發(fā)生重大變化。其中一個最為關(guān)鍵的變化是，隨著國家資源的輸入，鄉(xiāng)村社會中出現(xiàn)了一個全新的結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)就是地方政府與地方勢力的結(jié)盟。若不采取有力措施，這一結(jié)盟的全新結(jié)構(gòu)將吸取大部分自上而下輸入農(nóng)村的資源，并不斷侵蝕鄉(xiāng)村社會的公共利益，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 地方勢力 國家與農(nóng)民關(guān)系 內(nèi)卷化
取消農(nóng)業(yè)稅以后，因?yàn)槔骊P(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村治理機(jī)制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。本文試圖以2010年7月在河南K鎮(zhèn)為期20天的調(diào)研為基礎(chǔ)，來討論當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理中的利益主體的狀況，并在此基礎(chǔ)上討論取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村治理機(jī)制的影響。
一、鄉(xiāng)村治理中的行動者
當(dāng)前鄉(xiāng)村社會中，影響鄉(xiāng)村治理狀況的主要行動者，可以大致列出八個。
1、高高在上的國家
國家是農(nóng)村政策的制定者，是決定資源如何分配，制度如何安排的決定性力量，又是高高在上的力量。國家農(nóng)村政策的首要目標(biāo)是國家的長治久安，具體到農(nóng)村方面，則是農(nóng)村可以充當(dāng)中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不僅不再從農(nóng)村提取資源，而且不斷地向農(nóng)村輸入資源，僅2009年，國家的各項(xiàng)支農(nóng)資金即達(dá)7000多億元。進(jìn)一步分解，國家農(nóng)村政策目標(biāo)可以分解為三個子目標(biāo)，一是糧食安全，二是農(nóng)村穩(wěn)定，三是農(nóng)民增收。若國家可以用最少的資源付出來達(dá)到以上三個目標(biāo)，則國家農(nóng)村政策就是相當(dāng)成功的。
除了制定政策和輸入資源以外，國家也是直接介入到鄉(xiāng)村治理中的行動者。國家的在場，往往是通過省、市、縣等各級行政向下延伸而至。就是說，國家不僅為鄉(xiāng)村治理制定了規(guī)則，提供了資源，而且往往是鄉(xiāng)村治理中的具體在場者，最典型的在場是通過批轉(zhuǎn)信訪案件，進(jìn)行考核獎懲來參與和介入到鄉(xiāng)村治理之中。在鄉(xiāng)村治理分析中，我們可以將縣以上行政均視作國家的延伸而不細(xì)作展開。
2、正在退出農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
縣以下的主要行動者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其負(fù)責(zé)人。將負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分開，是因?yàn)猷l(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人往往可能不是按體制要求扮演角色，而是借體制賦予的權(quán)力謀取私利，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在取消農(nóng)業(yè)稅前與取消農(nóng)業(yè)稅后的行為有著根本性的差異，因此需要區(qū)分開來。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益日漸與農(nóng)村和農(nóng)民無關(guān)，鄉(xiāng)退出村，村退出組，成為鄉(xiāng)村治理中的普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試圖通過最少的投入來獲得短期回報(bào)，通過自上而下下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)來應(yīng)付各種任務(wù)和事務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公共事務(wù)之中，因?yàn)檫@是完成各種稅費(fèi)提留任務(wù)的前提。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不再收取稅費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再從農(nóng)村提取資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此退出農(nóng)村公共事務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)。只有當(dāng)農(nóng)民找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才被動出擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失介入到農(nóng)村事務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主動性。簡言之，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益與農(nóng)村和農(nóng)民越來越無關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有主動介入到農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)事務(wù)中的積極性，他們只是要求村組完成他們的任務(wù)。他們介入到村里來，往往只是檢查、督促村一級是否及時完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各種自上而下的任務(wù)要求，而不會主動為村組解決問題，為農(nóng)民解決問題。由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意力的大轉(zhuǎn)移，比如將之前90%的精力用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，轉(zhuǎn)變到90%的精力用于招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)，等等。
3、無所作為的村一級
村一級是中國最基層的行政建制。取消農(nóng)業(yè)稅以后，村一級不再協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。相反，村一級的各種行政資源均來自國家，比如村干部的工資，村級公共行政經(jīng)費(fèi)，以及村一級各項(xiàng)建設(shè)資金都來自國家。取消農(nóng)業(yè)稅之后，村一級幾乎不再有從村莊內(nèi)獲取資源的可能。因?yàn)閲艺咭?guī)定取消一切面向農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括村集體可以借土地集體所有而向農(nóng)民收租（“三提”等）的權(quán)利。村一級可能的從農(nóng)民那里收取的費(fèi)用是用于村莊公共事業(yè)建設(shè)的“一事一議”。但在缺乏強(qiáng)制力的情況下，“一事一議”在全國絕大多數(shù)農(nóng)村都無法開展。
目前村一級仍然承擔(dān)著各種自上而下的行政任務(wù)，包括計(jì)劃生育、社會治安等，而主要的任務(wù)之一是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，比如低保戶的確定，新農(nóng)合資金的收繳，通村公路建設(shè)，安全飲水等等。惠農(nóng)政策的落實(shí)是雙刃劍，一方面，惠農(nóng)政策可以惠農(nóng)，因此可以成為村干部的治理資源，另一方面，村干部不得力的情況下，惠農(nóng)政策落實(shí)起來困難重重，錯漏百出，村干部為此頗傷腦筋。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要關(guān)注點(diǎn)已從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題轉(zhuǎn)移出來，由之前主動介入變成目前消極應(yīng)對的情況下，村一級對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題的關(guān)注也無主動性。村干部關(guān)心的是上級任務(wù)能否完成，取消農(nóng)業(yè)稅后，村一級也喪失了借協(xié)助收取稅費(fèi)來上級討價還價的能力。村因此退出組，而不愿意關(guān)心村民組里與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事務(wù)。
簡單地說就是，取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部缺少回應(yīng)村組事務(wù)的主動性與積極性，村干部既缺少治理資源，也缺少治理積極性與主動性。村民組治理狀況好壞與村干部無關(guān)。
4、已經(jīng)散掉的村民組
村民組是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和人情往來最基本的單元，是一個真正的熟人社會。一般來講，村民組也是一個共同灌溉單位，是一個進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本協(xié)作單位。村民組由人民公社“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊(duì)而來，分田到戶時是以生產(chǎn)隊(duì)全部人口來承包生產(chǎn)隊(duì)全部耕地，是按遠(yuǎn)近、肥瘦、水利條件好壞來搭配分田的，也因此，村民組內(nèi)的耕地，是每一戶有多塊不同方位的田地，農(nóng)民之間的土地相互交錯，相互構(gòu)成上下游關(guān)系。也因此，在村民組內(nèi)，諸如灌溉、機(jī)耕道建設(shè)、病蟲害防治、農(nóng)村技術(shù)推廣等等，都構(gòu)成了公共事務(wù)，在取消農(nóng)業(yè)稅之前，這些事務(wù)一般是鄉(xiāng)村強(qiáng)力介入村民組內(nèi)，通過收取共同生產(chǎn)費(fèi)來解決的。取消農(nóng)業(yè)稅也取消了帶有一定強(qiáng)制性的共同生產(chǎn)費(fèi)，這種情況下，村民組內(nèi)一旦出現(xiàn)釘子戶，出現(xiàn)搭便車者，村民組便束手無策，結(jié)果是村民組內(nèi)的共同生產(chǎn)和生活的事務(wù)無法解決，基本的生產(chǎn)、生活公共品供給不足，村民不得不以代價高昂的私人品來補(bǔ)公共品供給之不足。
與一般具體的公共品相比較，更為基本的公共品是村民組長，因?yàn)槿绻麤]有村民組長，就沒有人出面主持事務(wù)，村民組內(nèi)的公共品供給就更加不可能進(jìn)行。
目前中國農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生巨大的利益分化，尤其是農(nóng)民大量外出務(wù)工，人地分離情況十分普遍，村民組內(nèi)的公共品供給，利益協(xié)調(diào)難度極大。一個強(qiáng)有力的村民組長可以通過強(qiáng)有力的動員手段來防止搭便車，對付釘子戶，調(diào)平利益矛盾，從而維持村民組基本的生產(chǎn)生活秩序。也因此，村民組長不僅要有積極性，而且要有能力，有能耐，有威信，甚至有暴力。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，村民組長幾乎是無酬工作。沒有報(bào)酬，而事務(wù)繁多，且還可能得罪人，尤其是組長做成一件公共事業(yè)和公益事業(yè)時，他不得不每家每戶說好話，溝通、解釋，甚至軟硬兼施，而做這些事情又并非要專為自己。他感到好人沒有好報(bào)，劃不來，因此干脆甩手不干。“人不求人一般高”，又不是為自己的事情，何必到處求人？要死一起死，死了活該。這樣就沒有人愿意再當(dāng)村民組長。
村民當(dāng)然知道沒有組長的情況會很糟糕，但沒有人愿出這個頭。村干部若有主動性，到村民組召集村民開會，擺事實(shí)、講道理、作動員，也是可以推選出組長來的。尤其是，村干部可以動員那些種田大戶，以及村民組內(nèi)勢力大、威信高、能力強(qiáng)、有公心的人出來當(dāng)組長，則村民組的基本生產(chǎn)、生活秩序就可以依靠村民組長來想辦法維持。但若村退出組，村干部不愿自找麻煩，采取村民組有無組長不關(guān)我的事的態(tài)度，組長就很難推選出來，村民組就真是群龍無首，一團(tuán)亂糟了。
5、衰落的農(nóng)民認(rèn)同與行動單位
在村民組內(nèi)，農(nóng)民往往也不是原子化的，而是形成了各種勢力的集結(jié)，比如宗族、小親族、兄弟等血緣共同體，以及種田大戶等利益單位。
按K鎮(zhèn)村干部的經(jīng)驗(yàn)，選村民組長，一定要選戶族大、兄弟多、有點(diǎn)公心的村民，因?yàn)榇髴糇宓拇迕窨梢垣@得戶族內(nèi)部的支持，比較有霸氣一點(diǎn)，說話有人聽。兄弟多更是一個重要指標(biāo)，即如果有人想搭便車，就可能畏懼組長兄弟多的現(xiàn)實(shí)，而“吃虧”算了。正是強(qiáng)制力使得講道理有人聽。之所以還要“有點(diǎn)公心”，假若有強(qiáng)制力的村民組長沒有任何公心，他就可能借這種強(qiáng)制力來撈取好處。他撈取的好處越多，村民中的反抗力量就越大，最終，這個組長也不再當(dāng)?shù)孟氯ァ?br />
6、越來越多的釘子戶
在K鎮(zhèn)，對村民組一級基本生產(chǎn)生活秩序構(gòu)成最大破壞的是當(dāng)?shù)厝怂f“雜耙頭”。“雜耙頭”是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土壤中的大塊板結(jié)土壤的稱呼，插秧前，農(nóng)民耙田，必須將大塊板結(jié)的“雜耙頭”敲碎，這樣才能插秧。“雜耙頭”被當(dāng)?shù)卮迕窠栌脕碇阜Q在村民組事務(wù)中不講道理的搭便車農(nóng)戶，指村莊公共事務(wù)中的搭便車者。村民組公共事務(wù)中的“雜耙頭”與耕作中的“雜耙頭”不同的是，有了一個“雜耙頭”，就會帶動其他村民搭便車，因此，要解決村民組內(nèi)的公共事務(wù)，就必須敲掉“雜耙頭”。
取消農(nóng)業(yè)稅之前，國家要向農(nóng)民收取稅費(fèi)，這是硬任務(wù)。鄉(xiāng)村要完成國家的稅費(fèi)收取任務(wù)，必須與農(nóng)民接觸，到一家一戶收取稅費(fèi)。鄉(xiāng)村要能收取稅費(fèi)，就必須首先拔掉“釘子戶”，否則，一戶不交稅費(fèi)，戶戶都不交稅費(fèi)。正是借助鄉(xiāng)村力量拔除“釘子戶”或敲碎“雜耙頭”，而使基層治理可以維系。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不再收取稅費(fèi)，鄉(xiāng)村干部不再與一家一戶打交道，“雜耙頭”也就不再受到鄉(xiāng)村等國家和行政力量的壓制，加之當(dāng)前農(nóng)村利益的分化，就使得各種各樣的“雜耙頭”都冒了出來，牛鬼蛇神到處都是，小道理滿天飛，結(jié)果就是基層治理的無序化。
戶族大、兄弟多的村民當(dāng)組長，是對付“雜耙頭”的一種力量，正是借助這種傳統(tǒng)的血緣力量，有些村民組尚可以將“雜耙頭”壓制住，從而可以維持村民組基本的公共品供給。
7、快速成長的混混、黑社會、地方勢力
1980年代，農(nóng)村混混開始出現(xiàn)，大都是好勇斗狠之徒，社會形象很差。
1990年代，農(nóng)村混混進(jìn)城，并逐步演化為黑社會性質(zhì)的力量，也開始獲得越來越多的資源。
1990年代后期，混混等黑灰勢力介入到農(nóng)村稅費(fèi)征收等項(xiàng)事務(wù)中來，農(nóng)村公共資源越來越多地被黑灰勢力所控制。
2000年之后，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，隨著國家資源大規(guī)模輸入鄉(xiāng)村，農(nóng)村混混和黑灰勢力獲得快速發(fā)展的營養(yǎng)，而逐步成長為地方性勢力，且因?yàn)檫@種地方勢力脫離與一般農(nóng)戶的接觸，其在農(nóng)民心目中的形象大為改善。
8、落單的農(nóng)民
K鎮(zhèn)農(nóng)民自稱“農(nóng)民落了單”，因此對任何“混混”都失去抵制力，一旦有“混混”到自家門口要個“面子”，無論多大的利益損失也只能給這個面子，而絕不至于敢不給“混混”面子。也因此，在當(dāng)前的農(nóng)村，以“混混”為代表的地方勢力（當(dāng)?shù)赜址Q“面上的人”），是穿著西裝，打著領(lǐng)帶，開著豪華小車，單身匹馬，滿臉笑容，手上文明棍都不用拿，而絕無過去的殺氣，也不會有一群背著砍刀的小弟跟在后面。
農(nóng)民落單，是指農(nóng)民的原子化，他們不僅在涉及自己切身利益的公共品供給中無法一致行動，而且無力抵制任何外力的侵犯，他們的無力感，使他們逐步學(xué)會順應(yīng)時代，順應(yīng)社會。在他們的身上，過去支撐他們吵架、上訪、斗爭的正義感和是非觀已變得模糊。“既無人在外當(dāng)官，又沒有錢，你又能怎么樣”，成為農(nóng)民基本的行事準(zhǔn)則。實(shí)力不如人，因此只能忍氣吞聲，忍辱受重。
因?yàn)閱适Я肆α扛校チ苏x感與是非觀，落單的農(nóng)民就不會為了“討個說法”而到處上訪，就不會在“老鼠過街”時沖到前面喊打，就不會為爭一口氣而拼個你死我活，就不會為講理而吵架。有沒有利益才是決定農(nóng)民行動的關(guān)鍵，且這個利益，不僅是個人的局部的利益，而且往往是短期的、眼前的利益，是與整體、長遠(yuǎn)利益構(gòu)成沖突的利益。
因?yàn)閱适Я肆α扛校粲幸粋€聲稱敢拼命的人出來，就可以制服所有人。而一個在1980年代就已經(jīng)“好勇斗狠”積累下聲望的人，尤其是曾被勞改勞教過的人員，他就不需要再來證明自己敢于拼命，即可以到處出面獲取的資源，包括侵占公共資源。
因?yàn)閱适Я苏x感與是非觀，在農(nóng)民那里就不僅形不成對邪惡力量構(gòu)成壓制的氣場，而且會助長邪惡力量的滋生。且國家無法在喪失正義感與是非觀的農(nóng)民那里講政治，國家因此逐步喪失來自農(nóng)民的合法性支持。
因?yàn)閱适У恼x感與是非觀，沒有原則，任何丑惡現(xiàn)象都可被理解，道德倫喪、見利忘義就變得普遍起來。
農(nóng)民落單，導(dǎo)致農(nóng)民喪失力量感及失去是非觀，則一方面是個體農(nóng)民的無力，一方面則是農(nóng)村中各種力量的滋長。釘子戶的滋長只是其一，上訪戶、賴皮也在借機(jī)快速成長。注意，這里講的上訪戶并不單是指農(nóng)民維護(hù)正當(dāng)權(quán)利的上訪，而是已經(jīng)有人從上訪中找到了謀取好處的途徑，從而將上訪當(dāng)作一個職業(yè)。他們利用國家制度的漏洞，通過用上訪來謀取個人利益。[1]
在農(nóng)民落單的背景下，一方面是大量的老實(shí)農(nóng)民忍氣吞聲，一方面是少數(shù)狡猾農(nóng)民起來利用各種機(jī)會謀利。農(nóng)村亂象紛呈。
對一般農(nóng)民的討論，除從落單角度討論以外，還應(yīng)從農(nóng)民目前已經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重分化角度來討論。因篇幅限制，本文不展開。
9、小結(jié)
以上分別討論了鄉(xiāng)村治理中的八大行動者，分別是：國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民組、農(nóng)民血緣群體、釘子戶、地方黑惡勢力、普通農(nóng)民，此外還有各種行動者如作為市場主體的公司也會介入到鄉(xiāng)村治理中去。為了討論的方便，我們主要討論以上八大行動者。
二、鄉(xiāng)村治理行動主體之間的關(guān)系
在以上討論中，我們已經(jīng)簡略地討論了鄉(xiāng)村治理中不同利益主體之間的相互關(guān)系。本節(jié)對這些略加討論的關(guān)系再作分別的展開。
1、鄉(xiāng)村組的關(guān)系
取消農(nóng)業(yè)稅之前，因?yàn)槭杖∞r(nóng)業(yè)稅費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成的基本任務(wù)，是硬任務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)離農(nóng)戶比較遠(yuǎn)，離開村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有效地將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收取上來。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過各種方式介入到村莊之中，甚至村干部的選任也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)極為關(guān)注的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能允許那些向農(nóng)民承諾不收稅費(fèi)的村民被選為村干部。
取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此不再需要村干部協(xié)助收取稅費(fèi)。相對于收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)這一類硬任務(wù)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的任務(wù)大都具有一定彈性，且這些任務(wù)往往與農(nóng)民的利益關(guān)系不是很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往以下達(dá)任務(wù)到村和督促檢查村干部完成任務(wù)情況來聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村。當(dāng)前的鄉(xiāng)村關(guān)系中，村有求于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村的少。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有非得求村不可的事情，而收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)則往往是非求不可的。
這樣一來，取消農(nóng)業(yè)稅前后，鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了巨大變化，其中的核心是，取消農(nóng)業(yè)稅之前，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)必須借助村組力量來完成稅費(fèi)征收任務(wù)，村組在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的談判中就具有一定地位，村組可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出合理的（甚至不合理的）要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會迅速回應(yīng)這種要求（用什么方式回應(yīng)則不一定，負(fù)面的回應(yīng)是撤換村干部）。總之，鄉(xiāng)村之間存在著有力的互動，這種互動中，構(gòu)成農(nóng)民生產(chǎn)生活基本秩序的公共品供給就成為農(nóng)民要求村組，村組要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不直面的問題。也因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面（如水利、農(nóng)技等），在農(nóng)村糾紛解決方面，都不得不出面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村負(fù)責(zé)，是真抓實(shí)干。在鄉(xiāng)村之間的管理區(qū)一級，也往往是真的管事的一級建制（取消農(nóng)業(yè)稅前后被撤銷）。村民在村莊中是可以常常見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再有非求村組完成的硬任務(wù)，相反，倒是村組干部的工資及各種辦公費(fèi)用、事業(yè)費(fèi)用均是自上而下?lián)芨叮褰M干部因此失去了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)討價還價的能力，村組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的任何要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以置之不理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組，不再是親力親為，村民甚至很少再有機(jī)會在村莊見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組干部，則一般采取下達(dá)任務(wù)，完不成任務(wù)即扣除款項(xiàng)或不發(fā)補(bǔ)貼的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)往往可能與農(nóng)村實(shí)際及農(nóng)民要求沒有關(guān)系，其中尤其是各種填報(bào)表格和迎接檢查的文字游戲，耗費(fèi)了村干部大量的時間與精力[2]。
與以上鄉(xiāng)村關(guān)系同樣的邏輯，村組關(guān)系中，取消農(nóng)業(yè)稅之前，村干部需要村民組長協(xié)助收取稅費(fèi)，及需要組長組織農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的各種共同事務(wù)（否則農(nóng)民就可以借此不交稅），村民組長因此可以向村干部提出各種要求。取消農(nóng)業(yè)稅之后，村干部不再依靠村民組長收稅，與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的村民組的事務(wù)，村干部完全可以漠不關(guān)心。取消農(nóng)業(yè)稅之前，村干部為選組長，十分頭痛，要想足辦法，因?yàn)闆]有組長就不好收稅及不好管理村民組的事務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，有無村民組長與村干部不相干，村干部到村民組主持村民會議選舉組長，村民有意見分歧，村干部說：“選不選是你們自己的事情，與我無關(guān)，不選拉倒”。沒有村民組長，村莊基本的生產(chǎn)生活秩序無人出面維持，村干部也是眼不見心不煩。無人出面主持，村莊中的各種短期行為日漸嚴(yán)重，集體不復(fù)存在，人人看不到未來的希望。由此導(dǎo)致人心更加渙散，集體行動更加無力，農(nóng)村基本秩序的維持出現(xiàn)困難。
簡言之，取消農(nóng)業(yè)稅后，因?yàn)榇褰M不再有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)談判的能力（及農(nóng)民不再有與國家談判的能力），而導(dǎo)致鄉(xiāng)退出村，村退出組，農(nóng)民越來越原子化，農(nóng)村離散力量急劇膨脹，村民組自動解體[3]，鄉(xiāng)村根本不愿主動介入到農(nóng)民的事情中去，鄉(xiāng)只是要求村組完成自上而下的任務(wù)。農(nóng)村基層秩序越愈混亂不可收拾。
2、村組干部與血緣群體（傳統(tǒng)力量）
農(nóng)村中的血緣群體是一種傳統(tǒng)的力量，是農(nóng)村社會內(nèi)生力量，大如宗族，小如兄弟關(guān)系。一般來講，在中國大多數(shù)農(nóng)村，血緣群體之間存在著認(rèn)同甚至存在一致行動能力，互幫互助能力。
取消農(nóng)業(yè)稅前，村組干部與血緣群體的關(guān)系大致可以分為兩個階段，第一個階段是1996年年底中央頒布禁令[4]之前，因?yàn)榭梢酝ㄟ^強(qiáng)制手段收取稅費(fèi)，村組干部就不用特別動員與自己關(guān)系親近者交納稅費(fèi)。中央頒布禁令之后，一方面村組干部不得不協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收稅費(fèi)，一方面又不能采取強(qiáng)制手段，而只能說好話，軟磨硬泡。一旦只能說好話，村組干部首先可以說得上好話，且必須首先去說好話的，只能是與自己關(guān)系親近的村民，也因此，在取消農(nóng)業(yè)稅之前，村組干部往往不僅自己要帶頭繳納稅費(fèi)，而且要讓自己的親戚朋友帶頭繳稅。只有自己人先交，才能再去做其他人的工作。
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，交稅最積極的（欠稅也就是最少的）村民，往往是覺悟比較高，人比較老實(shí)，及尤其是與村組干部關(guān)系比較親近的村民。而拖欠稅費(fèi)較多的則往往是覺悟比較低，村莊中比較難纏，對集體事業(yè)認(rèn)同度較低的村民。農(nóng)村稅費(fèi)改革開始以后，中央要求各地停止清收農(nóng)民欠款，一直停止清欠到現(xiàn)在。農(nóng)民認(rèn)為這筆欠款實(shí)際上是不可能再收了，等于是免掉了。因此，凡是在停止清欠前響應(yīng)國家號召和村組干部動員的村民都認(rèn)為自己吃了虧，而那些狡猾的覺悟低的村民則占了便宜。這樣一來，不僅是老實(shí)人吃虧，忠誠國家的人吃虧，而且是與村組干部關(guān)系親近的人也吃了虧。這樣的后果，導(dǎo)致村組干部無法再通過血緣關(guān)系去動員親朋好友[5]。
取消農(nóng)業(yè)稅以后，雖然不再有諸如收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一類的硬任務(wù)，但仍然有各種自上而下的任務(wù)要求村組干部完成，村組干部照樣沒有強(qiáng)制力去完成任務(wù)，而只能靠“多跑幾趟”，“多說好話”，軟磨硬泡。村組干部倘若不能說服自己的親朋好友帶頭，倘若不能首先說動自己房頭的人完成任務(wù)，他們就無法通過說好話讓其他村民完成任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，村組干部事實(shí)上是退出了與農(nóng)民生產(chǎn)生活基本服務(wù)密切相關(guān)的公共品供給的責(zé)任，村組干部完成自上而下的任務(wù)往往與農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)生活條件的改善并無關(guān)系，因此，當(dāng)村組干部向村民說好話，以讓村民完成上級布置下來的任務(wù)時，村民每完成一次，村組干部就每欠一份人情。而尤以與村組干部親近的村民，以這些不為村民干實(shí)事只是巴結(jié)上級完成任務(wù)以爭報(bào)酬的村組干部所累。結(jié)果是，村組干部越是脫離農(nóng)民的生產(chǎn)生活，越是要淪為上級任務(wù)的機(jī)器，越是依靠傳統(tǒng)的關(guān)系來動員村民完成任務(wù)，傳統(tǒng)的關(guān)系越是被破壞。
其結(jié)果是，本來是作為治理資源的傳統(tǒng)關(guān)系，在目前的治理邏輯下面，卻受到了破壞，傳統(tǒng)關(guān)系因?yàn)檫@樣的動員而進(jìn)一步快速瓦解。
所以，在K鎮(zhèn)調(diào)查中屢屢聽到村干部抱怨“越是自己人越是不支持自己工作”。
3、鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系
取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系頗為有趣。一方面，鄉(xiāng)村退出農(nóng)村社會，農(nóng)村社會在鄉(xiāng)村退出后并未有內(nèi)生力量的增長，而是出現(xiàn)了進(jìn)一步離散化和無序化的趨勢，另一方面，在國家力量的壓制下面，農(nóng)民往往在與鄉(xiāng)村的互動中占據(jù)優(yōu)勢地位，比如，農(nóng)民上訪往往是令鄉(xiāng)村干部極為頭痛的事情，無論農(nóng)民有理無理，只要他們上訪，鄉(xiāng)村干部都奈何不得。而一旦農(nóng)民上訪到縣及以上部門，鄉(xiāng)村就可能因?yàn)檗r(nóng)民上訪而受處分。在當(dāng)前中國農(nóng)村，甚至普遍存在精神病人上訪而鄉(xiāng)村束手無策的情況。在K鎮(zhèn)調(diào)查，有一個精神病人，多年來，幾乎每周一上午都會到鎮(zhèn)政府上訪，大鬧，并且專找鎮(zhèn)委書記鬧。歷任鎮(zhèn)委書記都怕她，因?yàn)闆]有辦法來對付她：不能用強(qiáng)制手段，也不能送到精神病院。每次都只能應(yīng)付，連哄帶騙，給點(diǎn)小好處，以讓她平靜一段時間。
在全國農(nóng)村普遍存在用利益收買上訪戶的問題。大鬧大解決，小鬧小解決，體現(xiàn)了同樣的邏輯。農(nóng)民上訪是他們的權(quán)利，但上訪所反映出來的問題很多是陳年老帳，無法解決，或根本就是無理上訪。鄉(xiāng)村若不解決，上訪戶就越級到縣市甚至中央，中央不可能解決如此之多及如此具體的上訪，就只能將成本轉(zhuǎn)嫁地方，比如要地方到北京接訪，一次接訪要花數(shù)千元，地方承受不了，且，上訪多了，地方輕則挨批評，重則受處分，甚至撤職。
農(nóng)民上訪可以對鄉(xiāng)村干部構(gòu)成巨大壓力，農(nóng)民中的某些人便被調(diào)動起來，他們借上訪要挾鄉(xiāng)村干部，以謀取利益，且他們在目前體制下往往可以成功，以至于在農(nóng)村調(diào)查，多次聽鄉(xiāng)村干部發(fā)誓即使花費(fèi)20萬元接訪，也不能讓這些謀利型上訪者得逞。國家自上而下的轉(zhuǎn)移資源中，比如低保名額的分配中，相當(dāng)一部分都被這些“聰明”的上訪者得到，而按農(nóng)村中的實(shí)際狀況，他們是絕對不應(yīng)該得到這些低保照顧的。若我們作一統(tǒng)計(jì)，就會發(fā)現(xiàn)大量的對農(nóng)村弱勢群體的救濟(jì)（如扶貧款、低保指標(biāo)等），都被一些強(qiáng)勢的上訪者撈到手里。
更為嚴(yán)重的是，上訪可以謀取好處的邏輯不僅會帶來更多的無理上訪、謀利型上訪，而且使農(nóng)民中的消極面被極大地調(diào)動起來。無理取鬧，動輒威嚇鄉(xiāng)村，就使鄉(xiāng)村兩級變成了真正的弱勢群體。
與上訪戶相類似的是釘子戶。鄉(xiāng)村建設(shè)遇到征地拆遷，雖然大多數(shù)農(nóng)民都會配合鄉(xiāng)村工作，但有少數(shù)農(nóng)民會要求更多收益，征地或拆遷談判談不攏，鄉(xiāng)村建設(shè)無法進(jìn)行，這樣的農(nóng)戶就成為釘子戶。按正規(guī)的途徑，鄉(xiāng)村很難對付釘子戶，因?yàn)槌杀咎撸热缙鹪V的可能幾乎為零。而有了一個釘子戶的問題不能解決，就會再有十個釘子戶起來。
在對付釘子戶時，地方政府幾乎唯一的辦法是說好話，是分化瓦解，給釘子戶好處。此外的辦法則是與地方勢力聯(lián)系在一起，采取強(qiáng)制措施。地方政府通過合法手段進(jìn)行強(qiáng)制的成本太高，因此，地方政府往往是鼓勵（至少是默許）地方黑惡勢力介入進(jìn)來。釘子戶不怕政府，但害怕地方勢力，最終，在正規(guī)合法的途徑解決不了釘子戶問題時，非法的途徑就自然而然地發(fā)育出來。
在當(dāng)前鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系中，鄉(xiāng)村往往表現(xiàn)得既軟又硬。在一個方面來看，鄉(xiāng)村是很硬的，因?yàn)猷l(xiāng)村掌握著資源及其分配的權(quán)力，可以做成很多事情，并且最終做成了很多事情，另一方面來看，鄉(xiāng)村又是相當(dāng)?shù)剀浫酰驗(yàn)猷l(xiāng)村無法通過正當(dāng)合法的途徑來應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中的困境，比如無法應(yīng)對無理上訪、精神病人上訪，無法應(yīng)對釘子戶。K鎮(zhèn)調(diào)查，派出所指導(dǎo)員講了一個故事，是他在另外一個鎮(zhèn)工作時，該鎮(zhèn)有幾十個愛滋病人，這些愛滋病人聯(lián)合起來要挾政府，敲詐醫(yī)院，甚至可以說是無惡不作，但地方政府毫無辦法，只能希望這批人早點(diǎn)死掉了就好。
在鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系中，老實(shí)的膽小的農(nóng)民畏懼于鄉(xiāng)村的權(quán)力，而膽大的狡猾的農(nóng)民則利用鄉(xiāng)村權(quán)力的漏洞來撈取好處。鄉(xiāng)村對膽大者的讓和對膽小者的壓，最終會導(dǎo)致一方面是膽大走邊線者越來越多，一方面是地方政府喪失原則與不分是非，最終導(dǎo)致地方政府權(quán)威與合法性喪失殆盡。
在目前這種鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系中，我們看到的不是干群之間的魚水情深的良性互動，而是權(quán)力和權(quán)威不斷被戲弄，及由此引發(fā)的惱羞成怒。這個時候，非法的手段就終究要來到。
4、地方勢力和農(nóng)民的關(guān)系
當(dāng)農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序難以維持的時候，農(nóng)民不得不以私人品來替代公共品，農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本因此極大地增加，生產(chǎn)生活不便，使農(nóng)民強(qiáng)烈要求秩序。這個時候，若有戶族大兄弟多的村民愿意出來當(dāng)村民組長，可以有效地壓制住“雜耙頭”，或公共品供給中的搭便車者、釘子戶，并可以提供基本的生產(chǎn)生活公共品，農(nóng)民將感激不盡。而若一個“狠人”，一個勞改釋放人員愿來當(dāng)組長，從而可以為農(nóng)田提供公共品，也會有好評。甚至，一個“混混”若愿意伸頭來對付那些“雜耙頭”，防止搭便車行為，這樣的“混混”就是“好混混”，是一個仗義的“混混”。
取消農(nóng)業(yè)稅之前，尤其是1997年年底中央出臺禁令之前，鄉(xiāng)村組織可以有效地介入到村莊內(nèi)部對付“釘子戶”的行動中來，鄉(xiāng)村組織甚至可以借用“治安聯(lián)防隊(duì)”、“法制學(xué)習(xí)班”等專政手段來對付釘子戶。這種借助專政手段來收取稅費(fèi)及對付釘子戶的辦法，有時不僅打擊了釘子戶，而且打擊了特困戶，從而導(dǎo)致嚴(yán)重后果[6]，比如農(nóng)民自殺和群體性事件，中央因此出臺農(nóng)村稅費(fèi)征收禁令，不再允許用專政手段收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。沒有專政手段，一旦有農(nóng)民不愿交納稅費(fèi)，鄉(xiāng)村干部唯一辦法是上門說好話，以前軟硬兼施，現(xiàn)在硬不起來，只能軟磨。終究是越來越收不上來稅費(fèi)。在收取稅費(fèi)任務(wù)壓力下面，好人村干部退出，“狠人”出任村干部，這些“狠人”村干部將農(nóng)民交納稅費(fèi)的“公事”變成他與農(nóng)民的私人關(guān)系，不交納稅費(fèi)就是不給他面子，不給面子的結(jié)果是什么，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都知道。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅前，在一些地方，帶有黑社會性質(zhì)的“狠人”、“混混”就介入到鄉(xiāng)村治理之中。
“混混”收稅，是面向每一個農(nóng)戶，“混混”因此被所有農(nóng)戶所憎恨。但無論是鄉(xiāng)村干部通過“專政”手段收取稅費(fèi)還是“混混”介入其中，取消農(nóng)業(yè)稅前，“釘子戶”都被有效地壓制，從而農(nóng)村基本的共同生產(chǎn)事務(wù)仍可維持，農(nóng)村最低限度公共品仍可供給。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村干部和“混混”都退出農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收，也不再構(gòu)成對釘子戶的壓制，結(jié)果是釘子戶泛濫，農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序難以維持。這時，構(gòu)成壓制釘子戶力量的“混混”進(jìn)村，可能是壓制釘子戶的唯一有效力量。“混混”這時進(jìn)村來所獲利益不再是向每家每戶收稅，而是盯著村莊公共資源，比如土地、林地和集體水面等，他們更多地利用國家自上而下的轉(zhuǎn)移支付資源，而不是從一般農(nóng)民手中奪食。這樣的背景下，“混混”利益得到滿足，而農(nóng)民不僅沒有利益損失，反而因?yàn)榛旎靿褐谱×酸斪討舳梢垣@得生產(chǎn)生活的基本秩序。
關(guān)鍵是農(nóng)民對地方勢力已經(jīng)去敏感化。脫敏了。地方勢力與農(nóng)民之間的利益關(guān)系不是赤裸裸直接對立的，有時地方勢力還“為人民服務(wù)”，當(dāng)?shù)厝死玫胤絼萘碇\取好處。
5、鄉(xiāng)村與地方勢力的關(guān)系
取消農(nóng)業(yè)稅前，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)鄉(xiāng)村利用地方勢力來收取稅費(fèi)的情況。不過，地方勢力與鄉(xiāng)村關(guān)系更快的發(fā)展來自于取消農(nóng)業(yè)稅以后的形勢，尤其是與資源的分配有關(guān)。
鄉(xiāng)村與地方勢力在取消農(nóng)業(yè)稅后的關(guān)系發(fā)展大致與三個方面的資源分配有關(guān)。
首先是農(nóng)村已有公共資源的分配。比如水庫、荒山、林地等公共資源的承包權(quán)，一般村民即使想承包占有，但沒有強(qiáng)力，就無法抵制其他人的伸手，比如水庫承包養(yǎng)魚，若遇天旱，農(nóng)民要放水，在養(yǎng)魚與放水的矛盾面前，只有具有強(qiáng)大威懾力的地方勢力才可以保護(hù)住自己的利益。再如水庫放魚如何防偷防毒。一個聲威遠(yuǎn)播的地方勢力人物承包了水面，一般村民怕惹事，躲都躲不及，根本就不會也不敢到水庫邊上自找麻煩。而若是一般村民承包水庫，他們就要付出極大的管理成本。大致在1990年代以來，農(nóng)村公共資源大多數(shù)被這些在1980年代好勇斗狠時期積攢下“威望”的地方勢力撈到手上，好勇斗狠的“混混”一下子變成了體面的“面上的人”[7]。
取消農(nóng)業(yè)稅后，地方勢力進(jìn)一步瓜分了農(nóng)村社會的公共資源，幾乎所有公共的水面，山林資源，公共交易場所，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的收購等等，都被這些地方勢力所壟斷占有，這個過程中，他們只付出了極少的象征性的承包費(fèi)，而農(nóng)民卻因?yàn)檫@些公共資源的喪失，而生產(chǎn)、生活更加不便。
這種已有公共資源的分配方面，鄉(xiāng)村組織往往是以獲取承包費(fèi)（將公共資源變現(xiàn)）、支付地方勢力的保護(hù)費(fèi)（地方勢力在某些方面協(xié)助鄉(xiāng)村做了事情，比如協(xié)助收取稅費(fèi)），以及鄉(xiāng)村干部個人獲利（地方勢力給鄉(xiāng)村干部送了紅包甚至送了股份），而出現(xiàn)了公共資源被地方勢力大量承包侵占的情況。這個時候，鄉(xiāng)村只是消極被動地充當(dāng)了地方勢力占有公共資源的發(fā)包人。
取消農(nóng)業(yè)稅后，大量國家資源下鄉(xiāng)，比如，退耕還林（取消農(nóng)業(yè)稅前即已開始），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通村公路，以獎代補(bǔ)項(xiàng)目，安全飲水工程，等等，各種公共資源下鄉(xiāng)，就為地方勢力與地方政府結(jié)盟提供了巨大的資源空間與條件。地方勢力搖身一變，以工程承包人的身份來承接自上而下轉(zhuǎn)移支付的資源，并從中撈取好處。地方勢力與鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人合謀套取國家資源，只要打點(diǎn)好上級，農(nóng)民利益并未受到損失，因此民怨很小，——雖然工程質(zhì)量往往不高。農(nóng)民甚至認(rèn)為能弄來工程不容易，鄉(xiāng)村干部和地方勢力都有本事。正是大量的國家轉(zhuǎn)移支付資源滋養(yǎng)起一個龐大的地方勢力集團(tuán)。
取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為任務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)為工作重心，取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很快從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民中脫身出來，將小城鎮(zhèn)建設(shè)和招商引資作為了工作的重心所在，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為了工作重心所在。這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力圖通過開發(fā)，將農(nóng)村的存量資源變成流量資源，比如土地開發(fā)，即將之前的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，將一般糧食用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植高價經(jīng)濟(jì)作物用地，以及通過荒山開發(fā)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過茶園改造，通過引資辦廠，等等，而使之前農(nóng)村無價的存量資源變成有價的流量資源。
當(dāng)前越來越多地方開始推動更大一筆農(nóng)村存量資源變?yōu)榱髁抠Y源，這筆資源就是農(nóng)民外出務(wù)工所獲收入。農(nóng)民外出務(wù)工所獲收入不易，因此使用往往相當(dāng)謹(jǐn)慎。鄉(xiāng)村現(xiàn)在盯上農(nóng)民這筆存款，通過動員農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，及通過新農(nóng)村建設(shè)建新房，甚至通過小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，而將農(nóng)民的存款變成高聳在路邊的、中心村的及小城鎮(zhèn)上的住房。
在地方政府的積極鼓勵下面，在當(dāng)前的中國農(nóng)村掀起一個小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。在我們調(diào)查的K鎮(zhèn)，短短數(shù)年，K鎮(zhèn)的街道由之前的三條變?yōu)楝F(xiàn)在的二十一條，全鎮(zhèn)農(nóng)民已有多年未在村莊建房，而是家家戶戶計(jì)劃到鎮(zhèn)上買房，且村民是作為投資在鎮(zhèn)上買房，資金不夠即按揭貸款。農(nóng)民在鎮(zhèn)上買房，幾乎都是一樓為門面房，二樓為住房的兩層式結(jié)構(gòu)，但在沒有外來人口的情況下，小小K鎮(zhèn)，家家都在一樓建門面做生意，當(dāng)然是無生意可做的。而只有3萬人的K鎮(zhèn)，最近五年在全鎮(zhèn)開發(fā)出數(shù)千套住房，即動員起數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民存款變現(xiàn)流動起來，其中相當(dāng)部分是以貸款借款的形式來支付的，即農(nóng)民不僅將存款全部變現(xiàn)，而且以未來勞動獲得作抵變成目前的流量資源。
正是將農(nóng)民的存量資源變流量資源，而使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有極大的利益空間，誰來開發(fā)小城鎮(zhèn)，誰就可以獲得巨大利益。而主持小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是其負(fù)責(zé)人，則有極大的從中獲取利益的空間。
小城鎮(zhèn)開發(fā)，就要向農(nóng)民征收土地，就要拆遷舊房。按正式的拆遷條例和土地征收辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不可能有效面對釘子戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此求助于地方勢力。因此不奇怪的是，只要有土地征收的地方，及只要有房屋拆遷的地方，就有地方勢力的介入。
而正是將農(nóng)民的存款和借貸款變成數(shù)以億計(jì)的流量資源，而使地方政府和地方勢力可以結(jié)盟，以從流量資源中分享利益。
尤其值得注意的是，在小城鎮(zhèn)開發(fā)過程中形成的地方政府與地方勢力的結(jié)盟，不同于前面兩項(xiàng)資源分享（即農(nóng)村公共資源的分享和國家自上而下資源的分享）中的機(jī)制，這一次，地方政府是主動地積極地與地方勢力的結(jié)盟，且地方勢力介入到小城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)中，是以開發(fā)商的名義，是只對付極少數(shù)的需要拆遷住房或征收土地的農(nóng)民，而與大多數(shù)農(nóng)民利益不發(fā)生接觸，因此，地方勢力在當(dāng)?shù)刈兂伞懊嫔系娜恕保坝畜w面的人”，變成了文明的開發(fā)商。地方勢力的污名正被清除，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人正與地方勢力頭面人物稱兄道弟、禮尚往來。地方勢力不再是過去的“混混”，而是當(dāng)?shù)氐摹叭宋铩薄＿@中間，與地方勢力頭面人物稱兄道弟的地方政府負(fù)責(zé)人通過入股，通過分紅，通過拿回扣，而獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資收入的收益。地方政府開發(fā)小城鎮(zhèn)，可能就不是為了擴(kuò)大政府的財(cái)政收入，也不是為了政績，而是為了獲取將農(nóng)民存款和借貸變成流量資源所可以產(chǎn)生出來的巨額“定額租”。
一旦地方政府與地方勢力可以從流量資源中獲取“定額租”，地方政府與地方勢力的所有考慮目標(biāo)就直接變成如何將所有農(nóng)村資源由存量變成流量，有水快流，有錢快花，有資源就動起來，這樣一來，地方政府和地方勢力就可能在很短的時間內(nèi)將農(nóng)民的未來，將農(nóng)村的資源，全都抵押出賣出去，農(nóng)村社會因此可能在不久即再次陷于困境。解決此一問題的唯一辦法也許是中央要求地方政府“消極行政”，不允許地方政府搞小城鎮(zhèn)開發(fā)，不允許地方政府介入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而無論地方政府找出什么改善農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等的理由與花招。
6、小結(jié)
本節(jié)分別討論了鄉(xiāng)村組的關(guān)系，村組與傳統(tǒng)血緣群體的關(guān)系，鄉(xiāng)村與農(nóng)民的關(guān)系，地方勢力與農(nóng)民的關(guān)系，和鄉(xiāng)村（地方政府）與地方勢力的關(guān)系等鄉(xiāng)村治理中五種類型的行動者之間的關(guān)系，這五種關(guān)系在取消農(nóng)業(yè)稅后均開始發(fā)生變化，概要就是，國家逐步退出鄉(xiāng)村社會，這個過程中，作為治理資源的農(nóng)村傳統(tǒng)力量不僅未生長起來，反而進(jìn)一步瓦解破敗；這個過程中，農(nóng)村社會中的各種離散力量快速發(fā)育，釘子戶、上訪戶成為鄉(xiāng)村治理中的難題；地方黑惡勢力一方面借各種資源機(jī)會進(jìn)一步發(fā)展壯大，另一方面卻因?yàn)椴慌c一般農(nóng)民面對面直接爭利，而搖身變成體面的成功人士；地方勢力與地方政府分享各種資源以及通過變存量資源為流量資源而創(chuàng)造出利益空間過程中的結(jié)盟，就使得一個新的過去鄉(xiāng)村社會不常見的結(jié)構(gòu)性力量出現(xiàn)了。這個力量的出現(xiàn)將徹底改變鄉(xiāng)村治理的機(jī)制。
三、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的機(jī)制
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村治理的基本邏輯發(fā)生了巨大變化，這種變化主要表現(xiàn)在三個方面，一是隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，之前圍繞農(nóng)村稅費(fèi)收繳而形成的國家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生根本性改變；二是取消農(nóng)業(yè)稅后，國家行政力量開始退出鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部之前受到壓制的各種離散力量大批冒出，農(nóng)村社會內(nèi)部基本秩序受到威脅，小道理滿天飛，甚至不講道理的背景下，農(nóng)民落單，變得空前無力。以前構(gòu)成農(nóng)民是非觀、正義感并因此支持農(nóng)民敢于出面主持公道的價值基礎(chǔ)發(fā)生改變，現(xiàn)世主義、唯功利觀念逐漸占據(jù)主導(dǎo)，少管閑事成為指導(dǎo)原則；三是地方黑惡勢力逐漸在社會上脫敏，并越來越公開地活躍在鄉(xiāng)村舞臺上，地方政府主持開發(fā)和建設(shè)時，在失去合法使用暴力能力的情況下，面對難以應(yīng)對的“釘子戶”，地方勢力正是可以借用的現(xiàn)成力量。地方政府與地方勢力的一拍即合，相互利用甚至結(jié)盟，就使得鄉(xiāng)村治理機(jī)制出現(xiàn)了一個新生的結(jié)構(gòu)性力量，這個結(jié)構(gòu)性力量可以耗盡任何用于鄉(xiāng)村社會的資源，最終，中國鄉(xiāng)村治理就可能出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)卷化。
1、鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村社會成為最為明顯的一個事實(shí)。鄉(xiāng)退出村，村退出組，村民組這樣一個與農(nóng)民生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切，構(gòu)成了中國農(nóng)村基本秩序基礎(chǔ)的單位，因?yàn)猷l(xiāng)村的退出，各種離散力量涌現(xiàn)，村民組的集體行動難度越來越大。最終導(dǎo)致村民組的解體。
取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村組織通過收取稅費(fèi)，而對村民組內(nèi)的離散力量進(jìn)行壓制，各種釘子戶、雜耙頭在有國家力量支持的鄉(xiāng)村組織的壓制下面，還不能構(gòu)成對村民組基本運(yùn)轉(zhuǎn)的破壞性影響。村民組作為一個共同的生產(chǎn)單位，鄉(xiāng)村組織借收農(nóng)業(yè)稅而提取共同生產(chǎn)費(fèi)，共同生產(chǎn)費(fèi)具有強(qiáng)制性，不交就等于負(fù)債，負(fù)債即使欠在那里，終究還是要還的。與收取稅費(fèi)相配套的各種制度安排中，都有壓制農(nóng)村社離散力量的機(jī)制，比如正義是非觀，比如集體土地制度，比如集體灌溉制度等等，以及村組集體可以通過各種手段來有效控制住離散力量（比如開證明，辦手續(xù)時，提出各種附加條件）。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織不再需要向農(nóng)民收取稅費(fèi)，因此很快退出鄉(xiāng)村社會，一方面，鄉(xiāng)村組織不愿再去充當(dāng)農(nóng)村社會內(nèi)部離散力量的壓制者了，另一方面，農(nóng)村社會也缺少了之前與鄉(xiāng)村組織討價還價的杠桿（是否交納稅費(fèi)）。鄉(xiāng)村社會內(nèi)部基本秩序如何，只要不影響鄉(xiāng)村組織，鄉(xiāng)村組織就不聞不問樂得省事。在村民組內(nèi)的基本生產(chǎn)生活秩序中出現(xiàn)釘子戶和搭便車者，并由此導(dǎo)致公共品供給的中斷，鄉(xiāng)村組織往往是袖手旁觀，甚至懶得旁觀。機(jī)械化推進(jìn)和輕簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣雖然可以為農(nóng)民帶來巨大的利益，比如可以極大地減輕農(nóng)民的體力，但這些事情與鄉(xiāng)村組織有何關(guān)系？取消農(nóng)業(yè)稅后，之前與農(nóng)民利益聯(lián)系最為密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，都在取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)村體制改革中弱化，尤其是其為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的功能極大地弱化乃至取消。
鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村社會，而傳統(tǒng)時期鄉(xiāng)村社會內(nèi)部具有力量的組織，如宗族組織，在當(dāng)前農(nóng)村又并非可以說起就起，相反，因?yàn)樯鐣目焖僮儎樱迩f邊界的開放，農(nóng)民利益多元化，村莊中殘存的傳統(tǒng)組織力量在很短的時期內(nèi)即消失殆盡。
當(dāng)村民組這樣一個熟人社會內(nèi)部出現(xiàn)了各種離散力量，村民組內(nèi)小道理滿天飛，出來主持村民組公共事務(wù)的村民不得不每家上門說好話，求爺爺告奶奶時，他并非只是在為自己的利益，而是為了全體村莊成員的利益。當(dāng)他不僅得不到強(qiáng)有力的支持，而且受到離散力量的挖苦和刁難時，他最終就會灰心喪氣、灰頭土臉地退出。這樣的退出就使村民組內(nèi)的公共事務(wù)不再有人支持，各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜，結(jié)果就是所有村民眼睜睜看作可以集體一致行動可以輕易辦成的好事，卻不得不每戶花極大力量來各自辦理。農(nóng)民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件因此進(jìn)一步惡化，與之相應(yīng)的是農(nóng)民集體意識徹底瓦解，村莊作為一個道德共同體難以存續(xù)，農(nóng)村社會中的正義、是非觀念變得模糊，各路牛鬼蛇神全都出來。
2、地方勢力的退出與進(jìn)入
取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村組織有了借地方黑惡勢力來協(xié)助收取稅費(fèi)的苗頭，有些農(nóng)村地區(qū)甚至已經(jīng)有好人無法再當(dāng)村干部，狠人惡人開始進(jìn)入到村干部位置以在收取稅費(fèi)的同時撈取個人利益的苗頭。這也是為什么不得不進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的原因。
地方黑惡勢力向農(nóng)民收取稅費(fèi)并中飽私囊，會觸及每一個農(nóng)戶的利益，因此引起農(nóng)民極大的情緒反彈。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方勢力退出鄉(xiāng)村，而轉(zhuǎn)向其他可能的有利可圖的領(lǐng)域。
當(dāng)然，利益最大的地方在城市，因?yàn)槌鞘蟹e聚了大量資源。農(nóng)村地方勢力進(jìn)城，是1990年代以來持續(xù)發(fā)生的過程。這些進(jìn)城的地方勢力很快在城市立足，并發(fā)財(cái)致富。進(jìn)城的地方勢力尤其是在一些灰色地帶有著巨大獲利空間，這些灰色地帶包括聚積大量資源的城郊土地征收和房屋拆遷。
取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不僅不再向農(nóng)民收稅而且向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付越來越多的資源，這些資源下鄉(xiāng)成為地方勢力滋生的最好土壤。尤其是進(jìn)過城，見過世面，甚至與各級政府官員具有交情的地方勢力回到鄉(xiāng)村社會，就是巨大無比的力量，誰也不知道他背后有多大的勢力在支撐。他們要承包工程，他們往往就有足夠的手段將工程承包到手。鄉(xiāng)村社會還到處傳說他們可以隨時讓公安局長到場，與高層官員稱兄道弟的故事。
而到最近幾年，地方政府有著更大的開發(fā)的決心，即將農(nóng)村的存量資源變成流量資源，這樣的開發(fā)可以產(chǎn)生出巨額的“定額租”。如何分享開發(fā)利益？農(nóng)民當(dāng)然也是希望有更多利益的分享，但農(nóng)民是單個的農(nóng)民，農(nóng)村開發(fā)的過程中，一個一個的農(nóng)民被各個擊破。當(dāng)政府無法說服農(nóng)民，或農(nóng)民對政府蠻不講理時，政府很難動用專政手段來對付農(nóng)民。但地方政府與地方勢力可以達(dá)成默契，地方勢力出面擺平單個的農(nóng)民，那是易如反掌的事情，因?yàn)檗r(nóng)民若不給地方勢力的面子，地方勢力有的是辦法來收拾你。
也就是，取消農(nóng)業(yè)稅后，地方勢力一方面退出了鄉(xiāng)村社會，不再直接與每家每戶農(nóng)民相對抗，一方面又因?yàn)檗r(nóng)村大量資源的出現(xiàn)而獲得快速滋生的養(yǎng)料。新滋生的地方勢力借在1980年代好勇斗狠時形成的“威望”，借1990年代在城市獲取的資源（利益和關(guān)系），而在取消農(nóng)業(yè)稅后再次返回鄉(xiāng)村。這個時候，他們不再與所有農(nóng)民為敵，不再到處制造治安事件，而是要悶頭發(fā)大財(cái)?shù)模麄円虼酥皇菍ι贁?shù)構(gòu)成他們獲利障礙的釘子戶進(jìn)行威嚇。他們威嚇的效果很好，他們甚至與這些釘子戶成了真正的朋友，因?yàn)樗麄冊嗷ソo過面子，并因此相互幫過忙。這些地方勢力因?yàn)樵谕饷娅@取大的利益，他們就不在乎鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的點(diǎn)滴小利益，因此他們在村莊社會中表現(xiàn)得相當(dāng)慷慨，相當(dāng)仗義，相當(dāng)有品味。村莊中對那些影響公益的雜耙頭、釘子戶因此更加厭煩，農(nóng)民說，有本事象某某一樣到外面去混，不要在村里占這點(diǎn)小便宜。
3、地方勢力與地方政府的結(jié)盟
取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心的不再是農(nóng)業(yè)，而是如何將存量資源變成流量資源，以從中謀取利益，國家也有越來越多的資源向農(nóng)村輸入，這個過程中，因?yàn)橘Y源的滋養(yǎng)，大量的地方勢力（黑灰勢力）生長起來。這些勢力不是從農(nóng)民手中奪取資源，而是截?cái)嗨凶陨隙碌募翱赡茉鲋档墓操Y源，他們既不與一家一戶的農(nóng)民打交道，也不屑于去侵奪農(nóng)戶手中有限的資源。
地方政府在將存量資源變流量資源的過程中，雖然并不接觸每個農(nóng)戶（收取稅費(fèi)則是一定要每家接觸的），但他們卻仍然要接觸一些特殊的農(nóng)戶，比如征地就要與承包土地的農(nóng)戶談判，拆遷就要與戶主房東談判。地方政府在談判過程中，面對農(nóng)民或房主的高額要價，就可能談不攏。但是不要緊，地方政府這個時候可以利用混混來擺平釘子戶。地方政府因此可以將存量資源變成流量，在較短的時期內(nèi)做成大的政績，且可以從中獲取大量利益，地方政府當(dāng)然是相當(dāng)?shù)貪M意。“混混”也當(dāng)然不會白為政府?dāng)[平“釘子戶”，他們是一定要從中獲取利益的。在有自上而下的資源，及因?yàn)檗r(nóng)村存量資源變流量資源的資源增量下面，地方政府與地方勢力各得其利，而不會因此而起沖突。地方政府認(rèn)為，地方勢力不錯，不僅可用，而且溫文爾雅。
簡言之，取消農(nóng)業(yè)稅以后，因?yàn)閲蚁蜣r(nóng)村轉(zhuǎn)移支付越來越多，農(nóng)村大量的存量資源正被流量化，地方勢力借此獲得快速生長。因?yàn)橛匈Y源支撐，地方勢力和地方政府與農(nóng)民和平共處，農(nóng)村社會顯得相當(dāng)?shù)仄届o。但正是這個快速生長起來的地方勢力與開始變異的地方政府的結(jié)合，而形成一個強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)可吞噬所有自上而下的資源，從而可能導(dǎo)致無論多少資源輸入農(nóng)村，這些資源都無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)村有效的公共治理資源，最終的結(jié)果是國家資源輸入并不能改善鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理越來越不能得以維持，農(nóng)民越來越無法獲得基本的生產(chǎn)生活秩序。
4、小結(jié)
在農(nóng)民對地方勢力變得麻木，地方勢力也已改變過去剃著光頭，拿著砍刀的“混混”形象，變成穿西服打領(lǐng)帶的“面上的人”時，地方政府為了將更多存量資源變流量資源，而與地方勢力結(jié)盟，形成了一個相互配合的利益共同體。這一利益共同體是一個全新的結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)可以吸干所有用于鄉(xiāng)村治理的營養(yǎng)。最終，因?yàn)檫@一結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)及其持續(xù)生長，使無論國家投入多少資源，也無論國家可以開放出多少資源，這些資源都會被這個鄉(xiāng)村社會的惡瘤所吸取干凈，鄉(xiāng)村善治因此難有可能。
四、討論：從鄉(xiāng)村利益共同體到鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化
1、取消農(nóng)業(yè)稅前的鄉(xiāng)村利益共同體
筆者在“試論二十世紀(jì)中國鄉(xiāng)村治理的邏輯”一文中曾提出“鄉(xiāng)村利益共同體”的概念，借以討論取消農(nóng)業(yè)稅前的鄉(xiāng)村治理機(jī)制[8]。具體地說，這個概念是指取消農(nóng)業(yè)稅前，因?yàn)閲易陨隙碌亩愘M(fèi)任務(wù)是“一票否決”的硬任務(wù)，縣鄉(xiāng)政府若不能完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收的任務(wù)，則縣鄉(xiāng)財(cái)政就無法運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)一切行政都無從談起，因此，相對于其他行政任務(wù)，收取稅費(fèi)是縣鄉(xiāng)政府最為基礎(chǔ)的必須完成的工作。1990年代，糧價持續(xù)低迷，農(nóng)民增收乏力，而自上而下的各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)卻越來越重的背景下，農(nóng)民沒有繳納稅費(fèi)的積極性。離開村干部，縣鄉(xiāng)幾乎不可能有效區(qū)分農(nóng)村社會中拒交稅費(fèi)的釘子戶和交不起稅費(fèi)的貧困戶，縣鄉(xiāng)幾乎進(jìn)村找不到收取稅費(fèi)對象，也很難將稅費(fèi)任務(wù)分?jǐn)傁氯ァ?br />
在稅費(fèi)任務(wù)較輕，農(nóng)民交稅費(fèi)積極性尚有的情況下，村干部有協(xié)稅積極性。而一旦農(nóng)民普遍不愿交納稅費(fèi)，村干部就沒有協(xié)稅積極性，縣鄉(xiāng)因此傾向通過軟硬兩手來調(diào)動村干部協(xié)稅積極性，其中包括允許村干部在完成稅費(fèi)任務(wù)后按比例留成等獎勵性措施。村民越是不愿交納稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)越是傾向讓村干部從完成收取稅費(fèi)任務(wù)中獲得好處，而村干部越是能夠獲得好處，村民就越是不愿交納稅費(fèi)。
在這個惡性循環(huán)中，好人村干部很快退出去，而狠人惡人出任村干部，這些狠人惡人憑借身體暴力來強(qiáng)迫農(nóng)民交納稅費(fèi)，且他們幾乎是一定要從中謀取好處。從縣鄉(xiāng)方面來講，無論是誰當(dāng)村干部，收稅手段如何惡劣及所留后遺癥有多大，縣鄉(xiāng)首先關(guān)心的是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)可以按時足額收取上來。財(cái)政等米下鍋了。農(nóng)民舉報(bào)村干部有貪污行為有違反中央政策的強(qiáng)迫行為，這些舉報(bào)材料到了縣鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)必然包庇村干部，即使村干部真有問題，縣鄉(xiāng)不到萬不得已也不會查處，因?yàn)椴樘庍@樣一個可以按時足額收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的村干部，就會打擊一大批村干部的收稅費(fèi)積極性。
也因此，在稅費(fèi)任務(wù)重，農(nóng)民無交稅費(fèi)積極性，而縣鄉(xiāng)又缺乏有效的收取稅費(fèi)手段的情況下，縣鄉(xiāng)默認(rèn)村干部在完成稅費(fèi)任務(wù)的同時撈取個人好處，甚至主動制定相關(guān)政策條例調(diào)動村干部完成收取稅費(fèi)任務(wù)的積極性，這樣一來，縣鄉(xiāng)村之間就形成了一個利益共同體，簡稱“鄉(xiāng)村利益共同體”，這個利益共同體為了能按時收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而犧牲了農(nóng)村未來的發(fā)展可能。這顯然是不可持續(xù)的。正是在這個背景下，國家不得不在2002年開始全國的農(nóng)村稅費(fèi)改革，至2006年取消農(nóng)業(yè)稅。
“鄉(xiāng)村利益共同體”的存在，是因國家向農(nóng)民收取稅費(fèi)要求與收稅能力不匹配，最后不得不借助地方勢力進(jìn)入半體制的空間（村干部）來完成任務(wù)的，但顯然，這是以犧牲長遠(yuǎn)利益，犧牲干群關(guān)系，犧牲國家與農(nóng)民關(guān)系為代價的，因此也是不可持續(xù)的。取消農(nóng)業(yè)稅之前，全國不同地區(qū)農(nóng)村情況差異頗大，尤其是在一些主要的糧產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最高，干群矛盾最大，稅費(fèi)最難收，因此普遍出現(xiàn)了鄉(xiāng)村利益共同體這樣的結(jié)構(gòu)，并在很短的時間即使鄉(xiāng)村治理狀況惡化，鄉(xiāng)村治理不可持續(xù)。還有一些地區(qū)雖然沒有生成“鄉(xiāng)村利益共同體”這一新的結(jié)構(gòu)性力量，但也有了苗頭。“鄉(xiāng)村利益共同體”這個概念是理解取消農(nóng)業(yè)稅前國家與農(nóng)民關(guān)系在很短時間迅速惡化以至于不得不進(jìn)行稅費(fèi)改革最終取消農(nóng)業(yè)稅的關(guān)鍵。
要注意的是，“鄉(xiāng)村利益共同體”這個概念并不是從道德上譴責(zé)縣鄉(xiāng)政府，因?yàn)檫@與道德無關(guān)。任何縣鄉(xiāng)干部，若他們不能完成稅費(fèi)收取任務(wù)，財(cái)政沒有收入，其他事情都無從說起。他們甚至不再能繼續(xù)當(dāng)縣鄉(xiāng)干部。他們即使要為人民服務(wù)，也首先要讓“狠人”村干部將稅費(fèi)收上來，再去謀好事。縣鄉(xiāng)被迫、不得不利用“狠人”村干部來完成收取稅費(fèi)這一硬任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，國家不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)也就不再需要依靠“狠人”村干部來完成稅費(fèi)任務(wù)。這個時候，村干部若繼續(xù)侵犯農(nóng)民權(quán)利，若私吞集體財(cái)產(chǎn)，縣鄉(xiāng)就可以毫不留情地查處。體制性的“鄉(xiāng)村利益共同體”因此解體。
2、縣鄉(xiāng)退出農(nóng)村對村組治理的影響
取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)因此退出鄉(xiāng)村社會。之前縣鄉(xiāng)向農(nóng)民收稅收費(fèi)，縣鄉(xiāng)因此必須要壓制抗交稅費(fèi)的釘子戶，及必須為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施與基本條件。現(xiàn)在，不收稅了，縣鄉(xiāng)也就不必去壓制村莊中的釘子戶，也沒有為農(nóng)民提供公共品的動力。且因?yàn)椴辉偈斩愘M(fèi)，農(nóng)民也不再能夠借秋季不繳稅費(fèi)來要求縣鄉(xiāng)村提供夏季的灌溉服務(wù)。
且，取消農(nóng)業(yè)稅同時也就取消了搭在農(nóng)業(yè)稅中收取的用于村社集體共同生產(chǎn)事務(wù)的共同生產(chǎn)費(fèi)。縣鄉(xiāng)退出村莊社會，但村莊中的農(nóng)民生產(chǎn)和生活仍然是一個需要公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的單位，是需要農(nóng)民合作起來才能解決一家一戶小農(nóng)“辦不好和不好辦”事務(wù)的單位。因此，取消農(nóng)業(yè)稅后，隨著縣鄉(xiāng)村的退出，村民組內(nèi)的各種離散力量迅速崛起，集體行動相當(dāng)困難，共同籌資籌勞以合作應(yīng)對生產(chǎn)生活中的公共事務(wù)幾乎不再可能。雖然國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而且轉(zhuǎn)移支付各種資源，為農(nóng)民提供了諸多水電路等基礎(chǔ)性的服務(wù)設(shè)施，但國家畢竟不能解決每個村民組內(nèi)特殊的細(xì)微的卻與村民的利益密切聯(lián)系的所有公共事務(wù)。農(nóng)民在取消農(nóng)業(yè)稅后，可能反而感到生產(chǎn)生活中的種種不方便。農(nóng)民尤其希望有一種力量來壓制住好搭便車，亂當(dāng)釘子的壞了一鍋湯的“老鼠屎”，希望有一種力量來拔掉村民組的“釘子”，敲碎“雜耙頭”，從而重建基本的合作。
這個時候，若有狠人來當(dāng)村民組長，來組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)方面的合作，則一定是大受村民歡迎。一般的好人顯然當(dāng)不成組長，因?yàn)樗麄儔褐撇蛔「鞣N離散的力量，擺不平各種利益爭執(zhí)。“戶族大、兄弟多”的村民出任組長，這樣的人就可能借其強(qiáng)制力，說話算數(shù)，從而可以擺平利益爭執(zhí)，壓制住離散力量，并因此為村民組內(nèi)的生產(chǎn)生活提供最為基礎(chǔ)的公共品。尤其是在稻作區(qū)，村民組往往是一個集體的灌溉單位，有一個強(qiáng)勢的村民組長出面組織集體灌溉，可以為村民提供的利益之大，就是相當(dāng)不可忽視。
3、資源輸入滋養(yǎng)了鄉(xiāng)村社會中的地方勢力
取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)退出村莊的同時，大量國家資源輸入鄉(xiāng)村，借這些輸入的國家資源，鄉(xiāng)村社會中的地方勢力介入進(jìn)來，諸如通村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全飲水工程等等，都有地方勢力介入其中的身影。
地方勢力要從國家轉(zhuǎn)移資源中獲取滋養(yǎng)，必須與縣鄉(xiāng)各級保持密切聯(lián)系，他們是各種國家建設(shè)工程最合適的鄉(xiāng)村承包人，他們并非一定要私分國家資源，而僅是工程正當(dāng)?shù)睦麧櫍妥阋栽诙唐趦?nèi)讓這些地方勢力獲利巨大。
不僅有來自國家的各種轉(zhuǎn)移支付資源和工程建設(shè)項(xiàng)目，而且，縣鄉(xiāng)政府在取消農(nóng)業(yè)稅后的行為邏輯與之前也發(fā)生了巨大變化。取消農(nóng)業(yè)稅前，縣鄉(xiāng)完成稅費(fèi)任務(wù)是所有工作中永遠(yuǎn)排在第一的硬任務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)就不再有必須完成的“一票否決”的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收任務(wù)。之前縣鄉(xiāng)圍繞農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收來安排工作的機(jī)制就顯得滑稽。縣鄉(xiāng)的工作重心因此轉(zhuǎn)向招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)，“發(fā)展才是硬道理”，過去只要能及時收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)就是好干部，現(xiàn)在則要看誰發(fā)展經(jīng)濟(jì)快。縣鄉(xiāng)工作中“三農(nóng)”地位越來越低，縣鄉(xiāng)政府及涉農(nóng)部門都逐步從農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)中退出。
不再背負(fù)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收任務(wù)“一票否決”壓力的縣鄉(xiāng)行政在如何行為上有了更大的自主空間。招商引資和發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好辦法，不僅僅是有政績而且因?yàn)橛写罅康馁Y源流量，而可能從中分利。
縣鄉(xiāng)招商引資、建設(shè)小城鎮(zhèn)和搞各種開發(fā)，都會與農(nóng)民利益發(fā)生聯(lián)系，尤其是征地和拆遷會碰到釘子戶。通過合法程序，縣鄉(xiāng)有效對付釘子的成本極高。地方黑惡勢力有能力來對付釘子戶。縣鄉(xiāng)政府與地方勢力在對付釘子戶上達(dá)成默契，這里有一個巨大的灰色地帶。地方勢力借此來從中分利。
縣鄉(xiāng)有著極高的開發(fā)積極性，核心是將所有存量資源變?yōu)榱髁抠Y源，典型如K鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，再如土地流轉(zhuǎn)、山林確權(quán)、水面承包等等，所有這些開發(fā)都因?yàn)榭梢杂写罅康馁Y源流動，而提供了各種分利機(jī)會。
參與分利的，不僅有縣鄉(xiāng)行政，有地方勢力，而且縣鄉(xiāng)干部也有諸多參與分利的機(jī)會，甚至縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人就是為了個人參與分利而作出開發(fā)決策的。在眾多開發(fā)產(chǎn)生出來的流量資源中，縣鄉(xiāng)干部與地方勢力分享“定額租”，開發(fā)越多，調(diào)動的資源流量越大，縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人與地方勢力可以收取的“定額租”就越多。
這樣一來，地方政府就可能與地方勢力結(jié)盟，利用各種可能的機(jī)會，憑借各種似是而非的理由，到處開發(fā)，以盡可能短的時間將所有存量資源變成流量資源，從而變成可以獲取的利益。這些決策長遠(yuǎn)后果，地方政府則不予考慮。
一旦地方政府與地方勢力結(jié)盟來收取“定額租”，并因此有著遏止不住的開發(fā)沖動時，他們就會利用各種可能空間來選擇性決策，這個時候，無論國家向農(nóng)村輸入多少資源，及國家政策將多少農(nóng)村存量資源釋放出來，地方政府與地方勢力結(jié)成的這個聯(lián)盟都象一個毒瘤一樣，將所有營養(yǎng)吸食干凈，鄉(xiāng)村治理的狀況因此持續(xù)得不到改善。
4、釘子戶與上訪戶大量出現(xiàn)
取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府與地方勢力結(jié)盟為分利集團(tuán)之后，他們不是從每一戶農(nóng)民那里撈取好處，而是從國家轉(zhuǎn)移支付資源中，及從農(nóng)村存量資源變流量資源的過程中獲利，他們被滋養(yǎng)壯大了，但農(nóng)民并未直接受到損失。因此，他們被農(nóng)民認(rèn)為是有本事的人，有面子的人，有能力的人。即使地方勢力對付各種開發(fā)中出現(xiàn)的釘子戶，這些釘子戶往往也是拿了補(bǔ)償?shù)模@釘子戶只是農(nóng)民中的少數(shù)，是個別，釘子戶被地方勢力“對付”的遭遇并不能得到其他農(nóng)民的同情。相反，一般農(nóng)民還對釘子戶的漫天要價十分反感，認(rèn)為他們的被“對付”純屬自找、活該。
農(nóng)民中的“聰明”人也可以看出當(dāng)下社會中獲利機(jī)會，他們因此通過各種辦法來分食各種自上而下的轉(zhuǎn)移資源，其中典型是田先紅所總結(jié)出來的“謀利型上訪”，這些聰明的上訪農(nóng)民，上訪是假，借上訪來給地方政府制造壓力，從而逼迫地方政府給予各種經(jīng)濟(jì)利益才是真，農(nóng)民一般的上訪，地方勢力不會介入進(jìn)來壓制，因?yàn)檫@其中無利益且地方政府也一般不敢讓地方勢力介入到壓制（有理、無理）上訪的農(nóng)民，因?yàn)檫@可能引發(fā)的惡性事件，是地方政府所無法承擔(dān)的。
但謀利型上訪以及其他各種精神病上訪、無理上訪，構(gòu)成了地方政府的軟肋。地方政府的容忍、擺平、收買，必然是越收買越多，越擺平就越是擺不平，因?yàn)樗修r(nóng)民中的消極面都可能被調(diào)動起來。
5、鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化
以上關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的討論中，因此有了這樣一些行動者：地方政府及其負(fù)責(zé)人，地方勢力，釘子戶，上訪戶。在這個多元主體行動起來建構(gòu)成的復(fù)雜光譜中，一方面是國家投入的大量資源被吞噬，一個越來越肥厚的地方政府與地方勢力結(jié)盟的集團(tuán)開始長成，一方面大量的存量資源被結(jié)盟的地方集團(tuán)不理性地變成流量資源，農(nóng)村社會未來的發(fā)展可能性因此被破壞掉。這個過程中，唯有農(nóng)民上訪構(gòu)成了地方政府的軟肋。但上訪農(nóng)民并非為了農(nóng)民未來的前途，而是為了讓自己也參與到分享資源的行列中去，這些上訪者不能形成領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的威望，相反，這些人的形象反而不如以前在農(nóng)民那里形象最壞而如今已經(jīng)去除污名的地方勢力。農(nóng)民在這樣的巨大的地方勢力和地方政府結(jié)盟的網(wǎng)絡(luò)下面，落單到?jīng)]有任何集體行動的能力。
但問題也在這里，農(nóng)民落單，成了一盤散沙，農(nóng)民缺少了力量感，也喪失了正義感和是非觀，農(nóng)民因此喪失了政治。
一旦農(nóng)民喪失政治，則國家也就失去了可以從農(nóng)民那里獲得的支持力量。一方面是無論國家轉(zhuǎn)移多少資源，都被結(jié)盟的地方分利集團(tuán)截留，地方分利集體甚至利用各種政策空間來破壞性地開發(fā)以從中獲利。農(nóng)民無法從各種資源變現(xiàn)中獲取好處。另一方面，國家在對付各種離散力量時，強(qiáng)烈要求農(nóng)民的支持，卻越難越難以獲得。因此可以理解K鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員所說，過去是一個警察押一隊(duì)犯罪分子，現(xiàn)在是一隊(duì)警察押一個犯罪分子。以前是老鼠過街，人人喊打，現(xiàn)在是老鼠過街，人人躲起來。過去是群體路線，現(xiàn)在是線人制度。當(dāng)農(nóng)民喪失政治后，再談什么群防群治，再試圖通過群眾路線來進(jìn)行低成本的治理，就會變得困難起來。
6、余論
a、無正義感與是非觀的社會，只有利益的社會。
b、無信心，無力量，不敢堅(jiān)持，相信實(shí)力不如人，相信暴力，相信命該如此。人微言輕，少說為佳，各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜。
c、不再有氣，不再有勢。
d、要么為個人利益而結(jié)幫，要么落單成了孤零零的原子化的個人。農(nóng)民兩級分化。
e、農(nóng)民的兩極化進(jìn)一步加深了實(shí)用主義原則，以利益來行事及思考，而無原則與道德考慮更成常規(guī)。
f、這個社會得以維系的基本道德原則解體。這個社會的感動喪失，俠義喪失，見義勇為喪失，助人為樂喪失，好人好事喪失，奮不顧身喪失，國家民族等超越性關(guān)懷喪失，等等。
g、國家不再可以從農(nóng)民中獲得強(qiáng)有力的支持。治安的群防群治不再可能，群眾路線代之以線人制度。
h、一旦離開有道德和正義感的人民群眾，政府和權(quán)力就變得赤裸裸，孤零零，政權(quán)就失去了權(quán)威與力量，失去了號召力與動員能力。政權(quán)就不得不與地方勢力聯(lián)合起來維持秩序。
i、這樣的維持僅僅是一種擺平，是不可持續(xù)的，因此是必然要內(nèi)卷化的。即這種維持是以地方勢力不斷地攫取利益，不斷地侵蝕公共資源為前提的。其結(jié)果是社會資源不斷地滋養(yǎng)壯大了一個龐大的地方分利集團(tuán)。
j、這種內(nèi)卷可以稱為地方治理的內(nèi)卷化。
