合肥區(qū)域性特大城市建設研究報告
時間：2011-10-27 11:47:09
來源：中國建筑新聞網
21世紀是中國全面推進城市化進程的新世紀。合肥建設區(qū)域性特大城市，是順應區(qū)域經濟客觀規(guī)律的必然要求，是安徽省委省政府賦予合肥的歷史使命與政治責任，是增強城市綜合競爭力的現(xiàn)實選擇，符合全市乃至全省最廣大人民的根本利益。本文試從區(qū)域性特大城市概念、特征與標準入手，分析合肥建設區(qū)域性特大城市的必要性和可行性、有利條件和不利因素，提出以科學發(fā)展觀為指導，以城市功能建設為突破，率先崛起若干個城市規(guī)模、服務能級、經濟產出僅次于主城的功能型中小城市，形成“1+X”特大城市內部城市群、功能互動的梯度型城市框架。到2015年，市區(qū)人口400萬，總人口超過600萬，遠景市域人口突破1000萬，市區(qū)人口突破800萬的目標。為加快合肥區(qū)域性特大城市建設，本文在產業(yè)發(fā)展、城市創(chuàng)新、招商引資、城市布局、要素支撐、區(qū)域協(xié)作、縣域經濟等方面提出了保障措施建議，并建議適時進行行政區(qū)劃調整，打造合肥經濟圈品牌，全面擴大對外開放和更大力度推進制度創(chuàng)新，努力形成合肥區(qū)域性特大城市建設的強大合力。
2010年9月19日，安徽省委中心組理論學習會議明確提出，“合肥要放眼全國，進一步提升標桿，做大體量，加快建設成為充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化大城市和現(xiàn)代產業(yè)基地，努力成為區(qū)域性特大城市”。建設區(qū)域性特大城市，已成為合肥新時期城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主攻方向，符合區(qū)域經濟發(fā)展客觀規(guī)律，符合全市乃至全省最廣大人民的根本利益。
一、區(qū)域性特大城市的概念與特征
1、區(qū)域性特大城市的概念。區(qū)域性特大城市指在一定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中占據絕對主導地位，對輻射帶動整個區(qū)域經濟社會發(fā)展發(fā)揮核心作用，通過和區(qū)域的互動實現(xiàn)各種生產要素與資源的最優(yōu)配置，帶動城市——區(qū)域共同體的共同發(fā)展的特大城市。區(qū)域性特大城市有著明顯的區(qū)位等比較優(yōu)勢，各種生產要素密集、服務設施完善，適宜二三產業(yè)集中發(fā)展，能夠形成產業(yè)聚集效應，能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，是區(qū)域內體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。
2、區(qū)域性特大城市的功能特征。作為區(qū)域性特大城市，具有一般城市所不及的功能特征，概括起來主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域性城市是區(qū)域市場經濟體系的核心城市，它具有優(yōu)越的區(qū)位交通條件、完整的經濟體系和高度化的產業(yè)結構，左右著區(qū)域的經濟狀況和趨勢，具有控制區(qū)域經濟的強大的經濟實力和競爭力。二是區(qū)域性特大城市具有完善的基礎設施和服務設施，是一個以區(qū)域信息知識產業(yè)為基礎、信息市場為交換樞紐、信息高度社會化的區(qū)域信息中心。三是區(qū)域性特大城市具有高度的開放性和多種區(qū)域功能，其中最主要的是經濟功能區(qū)域化。四是區(qū)域性特大城市具有發(fā)達的二、三產業(yè)和區(qū)域服務功能，各種生產要素只要守法都可以自由流動，形成一整套高效運行的經濟一體化機制和制度體系。
3、區(qū)域性特大城市的城建標準。從區(qū)域性特大城市的屬性和功能來看，其城建標準至少應包括十個方面：快捷的交通、快速的通訊、良好的環(huán)境、方便的服務、合理的布局、有效的功能、鮮明的特色、深厚的潛力、良好的可持續(xù)發(fā)展的基礎。此外，必須要有應有的規(guī)模以及體現(xiàn)現(xiàn)代化與開放的原則。從量化的角度來看，我們認為，區(qū)域性特大城市人口規(guī)模應達到1000萬人以上，城市人均 GDP指標應達到 50000美元以上。
二、合肥建設區(qū)域性特大城市的必要性和可行性
（一）建設區(qū)域性特大城市是順應區(qū)域經濟客觀規(guī)律的必然要求。當今時代，城市之間的競爭越來越表現(xiàn)為區(qū)域經濟及城市群之間的競爭，中國正由城市主導型向城市群主導型階段發(fā)展。目前，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經濟圈也都已經進入到實際操作階段。但就安徽而言，雖然江淮地區(qū)已經被全國主體功能區(qū)規(guī)劃中列為重點開發(fā)地區(qū)，但尚缺乏一個強有力的城市群。因此，加快合肥區(qū)域性特大城市建設，有利于培育江淮城市群的核心城市和增長極，深刻影響著整個江淮城市群競爭力，有利于強化泛長三角和中部地區(qū)城市群體系的優(yōu)化，促進東、中部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。
（二）建設區(qū)域性特大城市是省委省政府賦予合肥的歷史使命與政治責任。合肥要建設成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，這是省委省政府高瞻遠矚，立足安徽發(fā)展對合肥作出的新定位。長期以來，安徽一直缺乏一個特大中心城市帶動，作為省會城市的合肥，2009年目前人口總量只占全省的7.2%，遠低于同期全國省會城市13.3%的平均水平；GDP只占全省的20.9%，經濟首位度遠遠低于西安、昆明等省會城市，在中部省會城市中也處于靠后的位置。建設區(qū)域性特大城市，形成安徽核心發(fā)展極，帶動和引領周邊地區(qū)乃至全省經濟社會全面轉型、加速崛起、興皖富民。這是合肥肩負的歷史使命和義不容辭的政治責任。
（三）建設區(qū)域性特大城市是增強城市綜合競爭力的現(xiàn)實選擇。中國社科院發(fā)布的《2010年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，合肥市城市綜合競爭力排名躍居全國第22位，五年間排名上升了15位。在全國省會城市中，合肥GDP總量由第18位升至第15位，固定資產投資由第17位升至第8位，地方財政收入由第18位上升至第10位，社會消費品零售總額由第18位上升至第17位。但是，由于地理、歷史等原因，合肥城市規(guī)模不大、競爭力不強，城市輻射帶動功能較弱，仍將是制約合肥長遠發(fā)展的難題。這就要求合肥必須以建設區(qū)域性特大城市為引領，做大經濟規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，完善城市功能，提升城市綜合實力。
三、合肥建設區(qū)域性特大城市的有利條件和不利因素
（一）有利條件
1、區(qū)位交通優(yōu)勢。合肥地處江淮之間，居皖之中，具有承東啟西，連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，是中部地區(qū)距離長三角最近的省會城市。以合肥為中心，半徑500公里的范圍，涵蓋了中、東部7省1市，擁有5億多人口，是全國消費市場最廣、消費能力最強、消費潛力最大、消費層次最高的區(qū)域。合肥所處的江淮地區(qū)開發(fā)密度不高，可以承載更多的人口、企業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽蟆：戏适墙ㄔO中的全國區(qū)域性綜合交通樞紐，滬漢蓉、京福等10條鐵路和合寧、合徐、合銅黃等6條高速公路在合肥交匯，建設中的合肥綜合碼頭、正在啟動的江淮運河，將使合肥成為溝通長江和淮河的水運中心，設計年吞吐量1100萬人次的新橋國際機場即將投入使用。
2、產業(yè)基礎優(yōu)勢。合肥已經初步形成了以先進制造業(yè)為主體、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并肩發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，產業(yè)特色鮮明、產業(yè)承載和配套能力較強，成為國家確定為加工貿易梯度轉移重點承接地、國家汽車及零部件出口基地、中國服務外包基地城市和國家級動漫產業(yè)發(fā)展基地。擁有汽車、家電、裝備制造、電子信息等八個重點產業(yè)，家電產業(yè)突破千億大關，產量躍居全國之首，規(guī)模以上工業(yè)增加值位居全國省會城市第13位。戰(zhàn)略性新興產業(yè)“無中生有”，形成了國內重要的新型平板顯示、太陽能光伏等產業(yè)集群；金融保險、現(xiàn)代物流、服務外包、旅游會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。這都為建設區(qū)域性特大城市提供了堅實的產業(yè)基礎。
3、資源成本優(yōu)勢。相對沿海地區(qū)，合肥綜合商務成本和生活成本較低，綜合商務成本僅相當于沿海地區(qū)的70%左右；勞動力資源豐富、成本低廉，在崗職工平均工資相當于長三角的77.8%，相當于珠三角的91.6%；合肥科教資源豐富，是全國科教資源最為密集的城市之一，擁有各類人才50多萬；合肥土地資源相對寬松，人均擁有土地面積是長三角的1.2倍，是珠三角的1.6倍；水資源、能源供應較為充足，具備為產業(yè)發(fā)展及生活居住提供各種要素保障的條件；合肥經濟圈內資源豐富，淮南是國家級億噸煤炭生產基地和大型火電基地，巢湖是全國五大淡水湖之一，六安霍邱鐵礦資源居華東地區(qū)首位。
4、政策疊加優(yōu)勢。從政策環(huán)境看，國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入實施，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市試點、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經濟圈建設將進入實質性突破階段，這都為合肥加快發(fā)展、建設區(qū)域性特大城市奠定了堅實的基礎和條件。合肥被列入《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的重點開發(fā)區(qū)域，將越來越成為東部沿海特別是長三角地區(qū)產業(yè)轉移的首選地；省委、省政府實施中心城市帶動戰(zhàn)略，把建設合肥區(qū)域性特大城市提高到加速安徽崛起的戰(zhàn)略高度，為此，我們堅信，“十二五”乃至更長時期，合肥諸多政策的疊加效應將集中釋放。
5、生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢。作為國家首批命名的園林城市，近年來合肥積極推進生態(tài)園林城市建設，堅持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，精心做好“水文章”和“綠文章”，目前城市污水處理率達85%，城市綠地率達到38.91%、綠化覆蓋率達到45%、人均公共綠地面積12.15平方米，先后三度榮膺“中國人居環(huán)境范例獎”；全年空氣質量良好率超過300天，城市綠化三項指標均接近生態(tài)園林城市標準，基本形成宜居宜業(yè)的城市生態(tài)環(huán)境。
（二）不利因素
1、綜合實力與集聚輻射能力較弱。盡管合肥近年來發(fā)展速度較快，但由于基數(shù)較小，加之歷史、自然、地理等多方面原因，從總體看，特別是和南京、杭州、武漢等城市比較，總量小、底子薄、發(fā)展不足、輻射力不強仍然是合肥面臨的主要矛盾和基本市情。從總量看，2009年，合肥市國內生產總值2102億元，在全國排名第41位，分別相當于上海、北京、廣州的14.1%、17.7%、23.1%，武漢、鄭州、長沙的46.1%、56.1%、63.7% 。工業(yè)增加值、財政收入、引進外資總量、社會消費品零售總額、居民儲蓄存款余額、城市居民人均可支配收入、農民人均純收入等發(fā)展指標及人均收入指標相對發(fā)達地區(qū)也處于較低水平。產業(yè)競爭力亟待提高，龍頭企業(yè)實力不強，產業(yè)集群度不高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚在培育發(fā)展之中。尤其是服務業(yè)占GDP比重過低，高端現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，城市綜合承載和輻射能力還不夠強，與建設現(xiàn)代化特大城市要求還有著較大的差距。
2、區(qū)域發(fā)展空間較為局限。城市發(fā)展需要腹地空間來支撐。目前合肥除主城區(qū)之外，未來發(fā)展的主要腹地主要是三縣的廣大地區(qū)，次要腹地包括以六安、巢湖、淮南等為主的地區(qū)，即通常意義的合肥經濟圈。但不管是主要腹地還是次要腹地，相對中部省會城市而言，空間范圍都不夠大，制約了區(qū)域性特大城市發(fā)展的發(fā)展。就主要腹地而言，2009年，合肥共轄縣區(qū)7個，位居中部省會城市末位；市區(qū)面積838平方公里，戶籍人口203萬人，分別居中部省會城市第4位和第6位；全市面積7055平方公里，總人口491.4萬人，都位居中部省會城市第5位。就以合肥經濟圈為主的次要腹地看，整個經濟圈總面積與總人口分別占全省的24.6%和24.8%，合肥經濟圈面積在中部省會城市城市圈排名第五位，經濟圈的產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重，快速交通網絡尚未形成，行政割據現(xiàn)象嚴重，資源流動不夠暢通，這些都制約了弱化了合肥經濟圈作為區(qū)域性特大城市腹地功能，制約了合肥區(qū)域性特大城市的發(fā)展。
3、資源環(huán)境約束趨緊。建設總人口1000萬、城市人口800萬的區(qū)域性特大城市，必然對土地、生態(tài)環(huán)境、水電氣等資源環(huán)境配套提出更高的要求，同時對資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護的壓力更為艱巨。根據國家批準的土地利用規(guī)劃，合肥360平方公里規(guī)劃用地已開發(fā)305平方公里，僅剩下55平方公里，要同時滿足居住、產業(yè)、基礎設施等多項用地要求，規(guī)劃用地很難滿足未來幾百萬新增人口的需求；城市供水方面，目前合肥市外來輸水量已經達到60%，城市人口劇增一方面必然加劇供需矛盾，同時也給對生態(tài)環(huán)保及節(jié)能減排的帶來更大的壓力；同樣，未來供電、天然氣、公交、教育、醫(yī)療等基礎設施及公共服務也都面臨著瓶頸。
4、社會管理和城市管理面臨著新挑戰(zhàn)。隨著合肥城市建成區(qū)范圍的不斷擴大與實際管轄人口的不斷增多，對政府管理服務水平、社區(qū)建設、流動人口管理、社會治安防控、社會保障建設等方面都提出了更高的要求。尤其是隨著社會階層的差異化發(fā)展日趨嚴重，老齡化、收入差距、利益重組等引發(fā)的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件呈增多態(tài)勢，社會建設和社會管理面臨新的考驗，都成為建設區(qū)域性特大城市的隱患。
5、區(qū)域競爭態(tài)勢更趨激烈。隨著經濟快速持續(xù)發(fā)展和融入全球化步伐加快，各地紛紛搶抓機遇加快發(fā)展速度，在區(qū)域合作加深的同時，城市之間的產業(yè)競爭和資源要素的競爭更加激烈。就合肥周邊而言，面臨著南京都市圈、杭州都市圈、徐州都市圈、武漢都市圈等的擠壓，導致合肥經濟圈的輻射半徑大為縮小，僅僅局限于皖中及皖西北、皖西南部分地區(qū)。環(huán)顧全國及周邊地區(qū)，先發(fā)地區(qū)城市發(fā)展勢頭不減，后發(fā)城市加速追趕，各城市“十二五”規(guī)劃中都樹立了更高的標桿，使合肥在區(qū)域競爭中面臨的壓力更加緊迫。
