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2024年11月24日
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所謂土地供應雙軌制，簡單說就是通過兩種方式完成土地供應：一是政府無償劃撥國有土地給使用單位；一是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。
甘藏春說，目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。經過近30年的改革創新實踐，城市國有土地基本實現了有償、有限期、有流轉的使用制度，但目前國有土地供應仍然保留著雙軌制。
甘藏春表示，隨著市場經濟的發展，我國最終將取消土地供應雙軌制。下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用外，其他用地實行有償使用。
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減少特權有利公平
劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過劃撥來供給土地是為了滿足純粹的非營利性公共需求，確實應當降低成本。中國土地估價師協會副秘書長、中國人民大學商學院副教授俞明軒稱，但現實的情況是，有的政府拿的是劃撥地，卻可能在土地上建起餐廳等經營場所。
俞明軒表示，取消雙軌制能夠促進土地資源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。
取消雙軌制能減少特權用地，有利于公平競爭。俞明軒說，所有的非公益的土地使用都應當承擔相同土地成本，取消某些單位用地的特權，讓土地出讓價 格由市場來調節，真正實現公平。比如，某些事業單位用劃撥土地建樓，但做的是營利性或半營利性的生意，這樣的話對拿出讓土地蓋樓的其他經濟主體就不公平。
取消雙軌制對農村土地也將帶來有利影響。俞明軒表示，目前政府劃撥土地主要有兩個來源，少部分從政府的存量地里劃撥，但大部分是從農村集體土地 中征地后劃撥。此前，由于劃撥土地成本低，承包農村集體土地的農民所得的補償很少。取消土地供應雙軌制后，被征的農村土地出讓價值提高，補償額也可能增 加，補償將更到位。
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土地供應政策變遷
俞明軒教授介紹，我國土地出讓實行“招拍掛”之前，工業用地均采用協議出讓土地使用權的方式，即出讓方與受讓方(土地使用者)通過協商，以協議約定雙方權利與義務的方式有償出讓土地使用權。
2002年5月，國土資源部頒布實施《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，明確規定包括商業、旅游、娛樂、商品住宅用地的經營性用地必須通過招拍掛方式出讓。
2004年，國土資源部頒布《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》，規定2004年8月31日以后所有經營性用地出讓全部實行招拍掛制度。
不過目前，政府行政辦公用地、關系國計民生的部分產業用地以及公益性事業用地仍然采取土地劃撥的形式。俞明軒稱，按照國土資源部最新說法，除軍 事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用外，其他用地實行有償使用。那么，以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業用地，學校、醫院、博物館等使用土地 也要通過招拍掛形式有償出讓。
采寫本報記者孫雪梅
