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2024年11月24日
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國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春近日表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。以“充分市場化”來減少“非市場”方式出讓土地中的腐敗行為。
此言一出，聞?wù)邿o不歡欣鼓舞。土地供應(yīng)雙軌制弊端多多，某些掌權(quán)者往往大筆一揮就是“萬畝良田”，每年都以“非市場”的方式出讓著大片“肥美”的國有土地。而現(xiàn)在，將土地的劃轉(zhuǎn)納入到整個(gè)市場體系之中，似乎可以解決遺留下來的頑疾和腐敗。但這真能使“土腐”這塊頑疾藥到病除嗎，充分市場化真就是治理土地腐敗的“尚方寶劍”嗎？
其實(shí)不然，以此前所見的報(bào)道，我們大抵可以有這樣一個(gè)共識(shí)：并非是土地雙軌制才使“土腐叢生”，而是我們不健全的監(jiān)督機(jī)制和程序上的不正義在興風(fēng)作浪。可以想見，現(xiàn)在即使是我們將土地劃撥納入到了市場流轉(zhuǎn)之中，那么在監(jiān)督缺位和程序不正義的情況下，仍然有著土腐滋生的溫床。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等充分市場化方式來出讓土地固然甚好，但各個(gè)環(huán)節(jié)又都可以“人為而治”，如果缺乏必要的制約，我們又怎能對(duì)它寄予厚望呢？
我們知道，國家劃轉(zhuǎn)土地通常是用兩種方式，但不管是政府此前無償劃撥國有土地給使用單位，還是通過市場化手段有償出讓國有土地，最后都必須交由具體的部門和人去執(zhí)行。然而可惜的是，即使先前我們有了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，但并沒有真正達(dá)到有效遏制土地腐敗的目的。
在這種背景之下，即使我們現(xiàn)在走國有土地劃撥“充分市場化”的路子，但沒有了監(jiān)督和程序上的正義，或?qū)⒎煞ㄒ?guī)拋之腦后，那么消除“土腐”只能停留在技術(shù)和方式方法層面。對(duì)這柄“充分市場化”的“尚方寶劍”，我們也就不要寄望太多。
