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2024年11月24日
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國土資源部近日透露，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標是取消土地供應雙軌制，提高土地供應和調控能力。
所謂土地供應雙軌制，一條軌是政府無償劃撥國有土地給使用單位；另一條軌是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。現在，政府行政辦公用地、關系國計民生的部分產業用地以及公益性事業用地仍然采取土地劃撥的形式，后者如：能源、電力等行業用地，學校、醫院、博物館等使用土地。
對所謂關系國計民生和公益事業以及政府辦公無償劃撥土地的規定實際上是在上個世紀90年代我國確立社會主義市場經濟體制改革目標以前制定的。隨著，我國市場經濟的不斷完善，市場機制已經滲透到各個領域，過去那種關系國計民生和公益事業許多項目都轉換成了經營性管理的方式，比如：能源、電力、學校、醫院等老概念的公益事業單位實際已經成為經營性企業或事業單位并且效益還好過其他大部分企業。同時，根據土地經營權和使用權在轉移中不同主體來看，實行無償劃撥完全是計劃經濟殘余思想的遺毒，是一本糊涂賬或者給渾水摸魚者提供了機會，比如：政府辦公用地、關系國計民生的行業和公益事業項目，如果由政府主導，政府財政資金就應該該買地就買地，應該利用財政資金或者其他資金渠道在市場里同等參與拍地而不是無償劃撥，這是兩碼事情，不能混為一團，俗話說“親兄弟還得明算賬”。再者，土地越來越稀缺，城市土地越來越貴，土地供應上的市場這條軌與劃撥這條軌越來越遠、差距越來越大。大大增大了劃撥土地尋租的激烈程度，大大增大了劃撥土地被挪用成商業性經營的幾率。許多劃撥土地上建起了商場、樓堂管所、各種娛樂施舍等，完全以盈利為目的，脫離了劃撥土地的性質，而且劃撥土地上建起了許多住宅樓，雖然沒有土地所有權證，給變賣交易造成一定困難，但只要居住就沒有任何問題。
可以說，劃撥土地不但造成土地市場畸形，而且造成行業、部門、住房上的大大不公。更加應該引起重視的是，在劃撥土地上的尋租腐敗現象愈演愈烈。改革開放后我們曾經吃過“雙軌制”的虧。上個世紀80年代上半期實行的鋼鐵價格雙軌制造成了大量投機倒賣計劃內鋼鐵指標的“官倒”現象至今還記憶猶新。土地雙軌制另一個最大弊端是對農民的極大不公。造成一個非常奇怪的現象是，同是土地，如果實行市場化招拍掛方式出售，價格高，農民補償就多，而劃撥土地成本低，承包農村集體土地的農民所得的補償很少。
取消土地供應雙軌制有利于斬斷伸向土地市場的特權之手，維護土地市場公平。土地作為經濟中最重要的資源資本在不能完全私有化時期，必須確保其供給上的公平，那就必須采取徹底市場化、陽光化操作之路。無論何種行業、無論何種項目、無論什么單位，無論政府主導、財政出錢還是企業主導、公司拿錢都要進入市場“購買”土地，各自核算自己的成本。取消雙軌制能夠促進土地資源的合理利用，更有利于核算土地使用者成本和土地本身的成本。做到“駒走駒路、馬走馬路”，親兄弟明算賬。當然，也有利于對承包土地農民補償公平。對促進完善要素市場發展更加有著重要意義。
國家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標是取消土地供應雙軌制。“最終目標”到底是一個什么樣的目標，時間距離到底多長？以筆者看，取消土地雙軌制不宜久拖、越早越快越好！
