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2024年11月24日
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國土資源部近日透露，全國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，最終取消土地供應雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用外，其他用地實行有償使用。專家表示，此種做法可減少特權有利公平。
在現實語境下，取消“土地雙軌”或許是眾望所歸。但在政府壟斷一級土地市場的狀況下，“取消土地雙軌”卻又令人難以樂觀。“除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用……”怎樣的住房才算保障性住房？什么才是特殊用地？領導一張條子、一把手一聲招呼，是不是土地就變成特殊用地了？大家永遠不要忘記，“特殊”、“其他”等用語就是一個框，什么都可以往里面裝。
依有關專家解讀，以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業用地，學校、醫院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。那么，若政府辦公用地也要通過招拍掛的形式取得，這是否意味著，政府一手收錢拍出土地，一手掏錢取得土地———這不等于左手倒右手嗎？除了增加交易費用外，實在看不出這種做法有任何好處。或許有人認為，價高者得，政府在其中也是民事主體，應該平等參與招拍掛的競爭。可在當前的體制之下，這有點像天方夜譚。政府已經攥在手里的地，誰敢爭，誰又能爭？
此外，至于“非盈利性的學校、醫院、博物館等土地也要通過招拍掛取得”，如果一刀切落到實處，結果將只有兩個，要么人民將更加讀不起書、看不起病、上不起博物館，要么學校、醫院、博物館將集體消失。拍著腦袋也可以想到，那些非盈利的學校、醫院、博物館，有能力去和房地產開發商競爭嗎？難道國土資源部也要這些單位去向銀行貸款，去民間借高利貸？無論是哪個國家和地區，都存在程度不等的“土地雙軌”。公益性用地本來就應該由政府埋單，若政府將招拍掛的范圍擴張到公益性用地，就脫不了為了“土地財政”而大甩包袱的嫌疑。
在筆者看來，土地市場中存在的根本性問題不是雙軌不雙軌，而是制度性的“暗箱操作”，及其背后政府對土地一級市場的壟斷。如果存在一個中立、有足夠約束的政府，即便是多軌，那又何妨？就拿現在的經營性用地來說吧，全國上下都已經實行了招拍掛，可暗箱操作的空間似乎并沒有因此減少。這些年，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關領導。原國土資源部副部長鹿心社就提到，“查到的十個貪官當中也許有八個都會跟土地有關系”。招拍掛的本意是為了反腐敗，結果不但成了腐敗的溫床，反而把地價、房價拉得那么高。
同樣一塊地，種糧食和蓋大樓，價值有天壤之別。但在中國現有法律框架下，不能隨意改變土地用途。政府的這種規制，使得土地所有者和使用者本應獲得的收益，在政府參與的“流轉”中被“合法”地剝奪。而這種行為，又與不透明的審批制度聯結在一起，這樣一來，掌握一方權力的人物，實際上都掌握著對土地的處置權。在這種制度框架之下，所謂的“取消土地雙軌”，根本就沒有觸及改革的重心，也注定不過是一個偽命題而已。
