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2024年11月24日
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國(guó)土資源部近日透露，全國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。專家表示，此種做法可減少特權(quán)有利公平。
從土地經(jīng)濟(jì)，土地財(cái)政，到地價(jià)房?jī)r(jià)，“寸土寸金”這個(gè)詞的含義，恐怕不只是地方政府、房產(chǎn)商和企業(yè)家們?cè)谏砼R其境，就連普通國(guó)人想必也已感同身受。事實(shí)上，只需通過(guò)土地增值，或是簡(jiǎn)單的土地交易和變賣便上演的財(cái)富神話，不僅是相當(dāng)數(shù)量國(guó)內(nèi)富豪賺取其人生第一桶金的路徑，時(shí)至今日，如何想方設(shè)法獲得低價(jià)土地，如何通過(guò)土地繼續(xù)放大財(cái)富神話，也仍然吸引著越來(lái)越多的前赴后繼者們。
事實(shí)上，土地不僅是一種稀缺資源，而且?guī)缀跞魏我环N形式的經(jīng)濟(jì)模式和財(cái)富形式都要以土地作為其最基本的承載。既然如此，作為必不可少而又相對(duì)稀缺的財(cái)富元素，土地價(jià)值的彰顯，其實(shí)有其合理性。然而，一邊是不斷被放大的土地財(cái)富效應(yīng)，一邊卻是土地供應(yīng)的雙軌制，市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化的土地使用模式的并存，也就難免產(chǎn)生“模糊地帶”和“擦邊球效應(yīng)”，土地雙軌制所背后的“越軌”可能，因其急劇放大的財(cái)富效應(yīng)，更形成了巨大的權(quán)力尋租空間。
現(xiàn)實(shí)中，以非商業(yè)用地的土地劃撥方式拿地，卻行土地商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)的，早已不在少數(shù)，甚至因?yàn)楂@得了幕后權(quán)力的默許和支撐，而大有走上前臺(tái)的趨勢(shì)。例如，住宅商業(yè)用地不好拿，或者拿不起，便與有土地劃撥權(quán)力的部門及其官員暗通款曲，以工業(yè)用地的名義低價(jià)甚至免費(fèi)圈地。而各種土地劃撥的政策更是相當(dāng)隨意，一些地方，甚至為了吸引海歸創(chuàng)業(yè)，或是獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，便可以免費(fèi)提供土地，而這類看似鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，最終卻往往不見(jiàn)創(chuàng)業(yè)，只見(jiàn)以創(chuàng)業(yè)為名的圈地甚至商業(yè)開(kāi)發(fā)。
可見(jiàn)，正如價(jià)格雙軌制必然引發(fā)投機(jī)倒把，土地供應(yīng)雙軌制也會(huì)遭來(lái)同樣的“蒼蠅”。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)土資源部將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，最終取消土地供應(yīng)雙軌制，無(wú)疑有望讓封堵土地政策的漏洞，從而讓鉆營(yíng)土地政策空子的“蒼蠅”們無(wú)縫可鉆，繼而消解盤踞于土地分配權(quán)力之上尋租空間。
不過(guò)，既然劃撥地范圍僅僅是縮小，而并未完全禁止，其實(shí)頂多只能算是縫變小了，并不能說(shuō)縫已經(jīng)完全按堵上。既然軍事、保障性住房、特殊用地仍然可以繼續(xù)劃撥，雙軌制其實(shí)也仍然存在，只要有能耐打通各種審批關(guān)節(jié)，以上述名義獲得劃撥土地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，空手套白狼的黑色土地財(cái)富神話也仍將繼續(xù)上演。
從這個(gè)意義上說(shuō)，既然特殊用地的劃撥仍然需要保留，土地供應(yīng)的雙軌制其實(shí)并不可能完全徹底的消除，既然如此，真要防止非市場(chǎng)化特殊用地遭遇商業(yè)化開(kāi)發(fā)，僅僅壓縮劃撥用地的范疇其實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，唯有加強(qiáng)對(duì)于劃撥用地的嚴(yán)格監(jiān)管，堵住劃撥用地的商業(yè)化之路，尤其是約束相關(guān)鏈條上的權(quán)力，才能真正消解權(quán)力尋租，遏止土地灰幕，并規(guī)范土地市場(chǎng)。
一言以蔽之，“縮小劃撥用地范圍”固然理所應(yīng)當(dāng)，但更為關(guān)鍵的其實(shí)仍然是壓縮“土地老爺”們的權(quán)力尋租空間。
