取消“雙軌制”僅是第一步 防變相劃撥土地寄望第三方監管
時間：2011-10-10 13:31:33
“取消土地供應雙軌制，減少土地無償劃撥的行為，的確有利于減少權錢交易、土地腐敗、權力尋租等活動。但是要明白，取消土地供應雙軌制僅僅是一個開端，倘若沒有完善的細則加以保障，之前的利益既得者和未來的利益謀求者會如洪水猛獸般撲過來，他們正在伺機以待。”
日前，北京理工大學教授胡星斗在接受中國商報記者采訪時做出上述評論。在他看來，取消土地供應雙軌制的說法已經不是稀罕事，“之前就有議論，只是這回是第一次明確提出來，政策落地之難也證實了土地在分配過程中，平衡利益的相關方是一個重大的難點。”
胡星斗呼吁，要建立獨立監督的機制，以防止未來變相劃撥土地。
壓縮“無償劃撥”
按照公開的解讀，所謂土地供應雙軌制，就是通過兩種方式完成土地供應：一種是政府無償劃撥國有土地給使用單位。這其中包括科教文衛等公益項目，還有國有企事業單位。另外一種是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。
國家土地副總督察甘藏春亦表示，隨著市場經濟的發展，我國最終將取消土地供應雙軌制。下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用外，其他用地實行有償使用。
在接受記者采訪時，胡星斗連說“四個有利于”來概括政策的迫切性：有利于減少腐敗，減少權錢交易的機會，有利于更有效率地使用國有土地，有利于土地交易的公開和正規化，有利于給各級政府最大限度地帶來收益。
“當然，由此一些公益單位、科教文衛用地會遇到困難，政府應該建立某種補貼機制，或者政府賣地把部分資金再轉移到公益用地上來。”
“土地作為一種稀缺資源，分配雖然要走市場化道路，但是考慮到政治因素、社會因素以及人情因素等種種，完全的市場化，完全的公開公平是不可能的。總會有一些人利用政策上的漏洞撬動利益杠桿。”復旦大學社會學教授顧曉鳴向中國商報記者表示，政策的方向是好的，但是并不能把所有的期望都押寶在政策之上。
在取消“雙軌制”當中，如何更好地實現土地分配市場化，公平公正，顯得尤為重要和迫切。
呼吁“第三方監管”
無論是“單軌”還是“雙軌”，都有可能產生尋租。“既得利益者，和有便捷條件的部門在稀缺資源下，會不顧一切地尋租。”顧曉鳴深表擔憂。
他認為，土地政策是中國改革核心問題之一，是社會主義市場改革的重大步驟。談到此處，他重點強調：要有監督，“有錢，有社會資源的人和單位取得的幾率高，亦不公平。僅因為靠劃撥獲得的土地用于招商引資就要走市場化道路，只會飲鴆止渴。”
無獨有偶，評論員張貴峰同樣認為，必須充分意識到，囿于“行政權力主導”且權力缺乏有效制約的基本制度環境,即使沒有“無償劃撥”，權力尋租的空間和可能性仍是很大的。比如，“土地招拍掛”過程中的各種暗箱操作、事先約定，政府官員利用手中權力通過變更土地用途、規劃來獲得腐敗利益。
在這方面，多位受訪者的觀點達成了空前的一致。胡星斗呼吁，這樣就要規范招拍掛的制度，在規定網站公示出招標的企業或者個人，公開透明，建立獨立監督的機構，或者建立招拍掛監督小組，而這個小組應當由專業部門、社會人士、人大代表混合組成，“這樣才能更有效地使用國有土地。”
尤其值得一提的是，即便是在市場化的土地分配中，也不能因為錢的多寡分配，而要從土地的使用規劃上考慮。
“一哄而上的行為要不得，畢竟分配是不可逆的，要兼顧地區發展的不平衡以及產業發展的優先次序，要尤為謹慎地走市場化這條道路。”顧曉鳴再三強調。雖然是市場手段，政策還是要從規劃角度出發，符合“十二五”規劃。
正如同顧
曉鳴所言，“單軌”和“雙規”并不是問題的關鍵，最關鍵的要看土地在分配過程中是否最大限度地得到利用，最大限度地滿足民意，最大限度地公平公正公開。
