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2024年11月24日
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土地雙軌制，即不同用途的國有土地采用兩種不同的方式供應，一種是無償使用的劃撥方式，另一種是招標、拍賣、掛牌的有償使用方式。
早在2004年3月，國土資源部、監察部就聯合下發了《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》，要求從2004年8月31日起，所有經營性的土地一律都要公開競價出讓，此前盛行的以協議方式出讓經營性土地的做法被正式叫停。
從那時開始，包括住宅、商業等在內的經營性用地全部采用招拍掛的方式入市交易。
中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，國土部提出土地資源配置的最終目標是取消土地供應雙軌制，意味著無償使用的土地數量要盡量縮減到最小，無疑在重新強調土地出讓政策的改革方向。
“目前開發商參與的經營性用地出讓已經全部采用招標拍賣掛牌的方式出讓，因此取消土地雙軌制對開發商來說并沒有什么影響?！盨OHO中國董事長潘石屹表示。
“現在只有經營性用地采用招拍掛的方式出讓，但一些介于經營和非經營中間的土地，仍然是通過非市場化的劃撥方式供應?！敝袊嗣翊髮W土地規劃研究中心主任嚴金明舉例說，目前基礎設施用地、科教文衛體用地基本都是劃撥供應。
據嚴金明介紹，與招拍掛出讓的經營性用地相比，采用劃撥方式供應的土地比例并不算小?！岸凑諊敛康乃悸?，未來這些占據重要比重的土地出讓，都要采用透明的有償出讓方式，只有軍事、國防、外交、保障房等純公益性質的土地才能繼續采用劃撥的方式”。
盡管對于開發商的影響并不大，但嚴金明認為，取消土地雙軌制對于整個土地市場而言意義重大。
“一方面會增加國有土地的收入，防止土地的國有資產流失。另一方面，會使土地市場的競爭更加公開透明、公平合理，從市場機制上防止腐敗現象的產生?！眹澜鹈髡J為，未來土地的市場化程度必然會更高。
不過，嚴金明也坦言，國土部對于這項改革并沒有提出時間上的目標，其執行起來也還有一個過程，相應的政策都要進行一些調整，涉及比較復雜。
“其實整個土地在管理方面還是非常軟弱的?！迸耸僬J為，這從國土部清理閑置土地的力度以及對于小產權房的處理中可見一斑?！捌鋵嵆送恋毓_透明之外，現在土地管理方面最大的隱患是小產權房，年年說，但年年都還在建設，如果處理不好的話，將是一個特別大的問題?！?/p>
