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明天土地靠誰耕種?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇現(xiàn)實難題
時間:2011-09-23 09:33:43  來源:經(jīng)濟(jì)日報 

      隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量離開土地,農(nóng)業(yè)耕作人口“老齡化”、“女性化”現(xiàn)象已較為普遍,給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了一個現(xiàn)實問題——

  眼下,正值秋糧收割,從南到北的莊稼人正在開始又一輪忙碌。

  湖北省公安縣夢溪鎮(zhèn)大至崗的張家玉老人這幾天剛剛把3畝中稻收上來,“稻子是請機(jī)耕手收的,每畝地120元,請機(jī)手的錢是女兒給的。”張家玉快70歲了,顯然已經(jīng)沒有氣力自己下地收稻谷。他的兩個女兒嫁到城里,兒子帶著老婆孩子進(jìn)城打工,老伴跟著去照料孫子。不過這并不妨礙張家玉獨自在家打理幾畝承包地,因為“機(jī)耕地越來越方便了,一個人也能對付”。

  在我國農(nóng)村地區(qū),這樣的情景越來越普遍。從西南的廣西、四川,到中部的湖南、湖北、江西,到北方的河北、遼寧、吉林等地,一面是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和手段逐步推廣,很大程度上減輕了勞作強(qiáng)度;一面是青壯年勞動力大量離開土地,以老人和婦女為主的“留守隊伍”成為務(wù)農(nóng)主力。這種現(xiàn)象,正是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題——我們的土地靠誰耕種。

  農(nóng)村勞動力減少是發(fā)展趨勢,要細(xì)究個中原因

  在河南許昌天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝蔬菜園區(qū),一邊是綠油油正待采摘的菜苗,一邊是平展展剛剛整作出來的菜地,幾十個婦女正在低頭搶栽油菜。園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者,園區(qū)需要大量蔬菜工,但本地僅能招到很少一部分,只能從外省大量招聘,“熟練的蔬菜工越來越難找了。”

  河南是農(nóng)業(yè)人口大省,但如今像這樣直接務(wù)農(nóng)的“熟練工”越來越少。在一些傳統(tǒng)的糧食大省如湖北、江西等地,每到糧食收獲季節(jié),人工同樣難請,“一個勞力一天80塊錢,加上包一頓好飯、送一包香煙,還難找到。”湖北省棗陽市種糧戶馬世兵說到這里很感慨。現(xiàn)在勞動力難找,人工價格上漲,在農(nóng)村已是較普遍現(xiàn)象。

  農(nóng)村勞動力減少由來已久。上世紀(jì)80年代,農(nóng)村勞動力開始大量離開土地,當(dāng)時的沿海合資企業(yè)以及隨后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農(nóng)民工的主力。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年要吸納約1.5億農(nóng)民工。進(jìn)入21世紀(jì),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,農(nóng)業(yè)戶籍人口限制條件進(jìn)一步寬松,外出務(wù)工勞動力進(jìn)一步增加,農(nóng)村人口進(jìn)一步減少。1978年,我國城鎮(zhèn)化率僅有17.9%,如今城鎮(zhèn)化率已達(dá)到49.68%。

  在外出務(wù)工、戶籍轉(zhuǎn)移等渠道不斷拓寬的同時,升學(xué)、創(chuàng)業(yè)等也成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要渠道。湖北省天門市是“高考大縣”,每年有超過萬名孩子通過高考離開農(nóng)村,當(dāng)?shù)亟逃诸I(lǐng)導(dǎo)告訴記者,“這些孩子再回農(nóng)村幾乎不可能。”

  農(nóng)村勞動力的減少推動了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐,也改變了農(nóng)業(yè)人口密集的狀況。專家分析,農(nóng)村勞動力以青壯年及受過教育的人群為主,這一群體“悉數(shù)外出”的另一原因在于農(nóng)業(yè)比較效益低,同樣的勞動付出得不到同樣的報酬,農(nóng)業(yè)對個人缺少“職業(yè)前景”預(yù)期,加上農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度總體上依然偏大,導(dǎo)致目前農(nóng)活“老齡化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出,并由此對農(nóng)業(yè)自身素質(zhì)提高帶來了影響。一些農(nóng)業(yè)科技人員說,現(xiàn)在做農(nóng)活出身的“土專家”可難找了。

  各種專業(yè)合作組織的出現(xiàn),開始改寫農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,但整體上規(guī)模小能力弱。

  勞動力大量減少,給農(nóng)業(yè)耕作帶來了直接影響,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織便應(yīng)運而生。

  在安徽糧食大縣霍邱縣,有一支活躍在田間地頭的植保服務(wù)隊,成為農(nóng)民的“田保姆”。

  霍邱縣農(nóng)委介紹,植保服務(wù)隊通過統(tǒng)一防治人員、統(tǒng)一植保機(jī)械、統(tǒng)一防治時間、統(tǒng)一藥劑等為村民展開服務(wù)。村民外出打工,只要給植保隊打個電話,植保隊就負(fù)責(zé)搞定,質(zhì)量也有保證。現(xiàn)在,霍邱已形成“縣中心―鄉(xiāng)大隊―村植保服務(wù)隊”的植保統(tǒng)防服務(wù)網(wǎng),服務(wù)隊員們像“職業(yè)農(nóng)民”,一定程度上緩解了勞動力不足、種地不專業(yè)的問題。

  與植保隊相比,起步更早、更為普遍的是以龍頭企業(yè)為主形成的“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等產(chǎn)業(yè)化組織。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品選擇和收購,村民實行訂單種植。在同一組織內(nèi)的農(nóng)戶人手不夠,還可以統(tǒng)一耕種收獲,到時候農(nóng)戶按照一定比例付費就行。根據(jù)各地實際,產(chǎn)業(yè)化組織形式也不盡相同,有的是“企業(yè)+鄉(xiāng)村組織+訂單農(nóng)戶”、有的是“企業(yè)+收購商+訂單農(nóng)戶”、有的是“企業(yè)+專業(yè)組織+訂單農(nóng)戶”等,規(guī)模實力各不相同,但發(fā)揮的作用大體一致。

  農(nóng)民專業(yè)組織的出現(xiàn),助推了農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的進(jìn)步。過去一家一戶難以實行的標(biāo)準(zhǔn)化種植、統(tǒng)一配藥施肥等,因為規(guī)模擴(kuò)大得以成形見效。在山東、安徽、江蘇、河南等地,“農(nóng)機(jī)大院”、“機(jī)耕隊”、“農(nóng)機(jī)服務(wù)隊”紛紛出現(xiàn),有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭,有的以村為單位,有的以農(nóng)機(jī)大戶為龍頭,加入農(nóng)機(jī)組織的農(nóng)戶可以優(yōu)先得到農(nóng)機(jī)服務(wù),農(nóng)機(jī)隊還對外服務(wù),賺取利潤壯大發(fā)展。

  在山東嘉祥等地,農(nóng)民自發(fā)形成了“互助組”、“聯(lián)合體”,每到種植收獲時節(jié),互助組成員你出農(nóng)機(jī),我出油料,開展“勞力互助”、“技術(shù)互助”、“困難互助”。同時,一些個體農(nóng)機(jī)戶也通過走村串鄉(xiāng)發(fā)揮作用,成為農(nóng)村勞動力市場的“機(jī)器人”。

  與此同時,農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小、“訂單”能力弱、指導(dǎo)能力差、約束能力不強(qiáng)等問題也普遍存在,農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間存在“軟約束”,行情一變化就互相不買賬,制約了產(chǎn)業(yè)化鏈條的延長。

明天的土地靠誰來耕種?答案已經(jīng)明確,需要政府引導(dǎo)推動

  農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)提高了農(nóng)業(yè)效率,過去很多人才能完成的農(nóng)活,現(xiàn)在一臺機(jī)器就解決了,為農(nóng)村勞動力減少拓寬了空間;提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量,過去分散單干,干好干壞無人過問,現(xiàn)在有了專業(yè)組織,甚至有了“職業(yè)農(nóng)民”,可以為農(nóng)事提供指導(dǎo)。

  近年來,一些地方在扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織上采取了許多措施。安徽省霍邱縣建立了32個植保服務(wù)大隊、682個村植保服務(wù)隊。植保隊起步之初發(fā)展能力有限,縣里一次性安排2000多萬元資金統(tǒng)一采購噴霧器2.1萬多臺,免費配發(fā)給村植保服務(wù)隊使用,解了植保隊的燃眉之急。

  廣西興業(yè)縣制訂了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施,從資金、貸款、用地等方面給予扶持。現(xiàn)在全縣有130多個農(nóng)民專業(yè)合作社,帶動入社入企農(nóng)民3萬多人。

  針對合作專業(yè)組織人才缺乏的現(xiàn)狀,青島農(nóng)業(yè)大學(xué)在2008年成立了合作社學(xué)院,面向全國開展合作社人才培訓(xùn)工作,這是我國第一個合作社高級專門人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。重慶市最近提出,要用“高含金量”政策扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織,在農(nóng)村新型股份合作社的能力提升工程、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)、貸款貼息等方面出臺具體政策,扶持和幫助合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)發(fā)展能力。

  這些措施無疑將有效推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。不過,目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織整體上實力還很弱,難以形成強(qiáng)大的帶動力。這也正是需要各地各級政府部門充分認(rèn)識并扎實扶持引導(dǎo)的原因。正如一些專家所說,農(nóng)民專業(yè)合作組織的普遍發(fā)展壯大,“解決的不僅是明天的耕地誰來種的問題,重要的是解決了怎樣種得更好的問題。”



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