上海著力加強(qiáng)城市安全體系建設(shè)
時(shí)間：2011-09-15 13:32:05
前昨兩天，中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議在世博中心召開。放眼窗外，是承載著每個(gè)人記憶、感悟和思考的世博園；坐定會(huì)場，大家回望上海走過的這個(gè)特殊年份，更把目光和思索聚焦于未來發(fā)展。
“十一五”收官之年，上海懷揣著舉辦一屆精彩世博的承諾啟程，應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)歷辦博嚴(yán)峻考驗(yàn)。在世博會(huì)大獲成功的同時(shí)，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展，民生持續(xù)改善。但市委主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中，卻用了幾乎同等的篇幅來分析上海面臨的挑戰(zhàn)和工作上存在的不足，并且特別強(qiáng)調(diào)“11·15”事故絕不能從城市的記憶中輕輕抹去，要把它當(dāng)做上海城市科學(xué)發(fā)展需引以為戒的一個(gè)重要標(biāo)志。
痛，也是前行的力量。市委委員們指出，上海當(dāng)以此為鑒，進(jìn)一步實(shí)踐以人為本、管理為重、安全為先的理念，著力加強(qiáng)城市安全體系建設(shè)，推動(dòng)城市管理精細(xì)化，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。
上海之痛不會(huì)被輕輕抹去
“‘11·15’火災(zāi)事故的發(fā)生，反映了建筑市場存在混亂現(xiàn)象，暴露了政府工作還有諸多不到位、不落實(shí)，揭示了城市管理存在著的制度性缺失，也說明我們在特大型城市安全管理方面還存在深層次問題。”在前昨兩天的討論中，很多委員深刻思考大火暴露出的深層次問題。他們認(rèn)為，“11·15”是上海重新審視城市安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)。
在討論中，香港1996年大火之后的處置被不少委員稱作“上海的鏡子”。1996年，香港旺角嘉利大廈在進(jìn)行電梯更換工程時(shí)失火，大火燒了21小時(shí)，致41人死80人傷。香港政府迅速成立火災(zāi)調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查大火起因、經(jīng)過，檢討當(dāng)局的應(yīng)變能力并提出改善建議。社會(huì)公眾也參與到關(guān)于城市安全建設(shè)的討論中。此后，香港城市安全建設(shè)得到重大改進(jìn)，香港市民對(duì)政府的信任感也得到加強(qiáng)。這場大火因此被稱作“香港城市史的分水嶺”。
“毛澤東同志說過，有無認(rèn)真的自我批評(píng)，是我們和其他政黨相互區(qū)別的顯著標(biāo)志之一。自我批評(píng)是取得群眾信任的基本原則。”委員們認(rèn)為，如果把“11·15”事故從記憶中輕輕抹去，上海城市的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展就將喪失一個(gè)重要的機(jī)遇。他們表示，上海要始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，建立健全維護(hù)城市安全的體制機(jī)制法制，動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)城市安全體系建設(shè)。
注意到全會(huì)報(bào)告對(duì)“11·15”事件的正視，觀察到市委委員們深刻的反思，列席會(huì)議的新華社上海分社社長慎海雄表示，憑借不回避問題、實(shí)事求是的精神，上海一定能夠化解發(fā)展中的任何風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)現(xiàn)問題必須緊抓不放
秉承從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度，上海市區(qū)各級(jí)黨委眼下正在認(rèn)真檢查、分析、檢討工作中的失誤與不足。市委委員、松江區(qū)區(qū)長孫建平表示，松江的安全檢查已經(jīng)全面改為“暗訪”，有關(guān)招投標(biāo)和承包、專業(yè)分包等信息正在推進(jìn)“透明化”；針對(duì)安全責(zé)任主體落實(shí)不到位等頑癥，更下了“猛藥”：“我們起訴了11起安全生產(chǎn)事故的責(zé)任主體，其中一部分責(zé)任人被判了實(shí)刑。”
“對(duì)已經(jīng)顯露出的問題必須緊抓不放、徹底解決。”委員們對(duì)市委常委會(huì)明年以整頓建筑市場為突破口，強(qiáng)化安全責(zé)任，健全城市管理維護(hù)投入機(jī)制的提議表現(xiàn)出十分積極的態(tài)度。市委委員、市經(jīng)信委黨委書記潘志純表示，“城市管理尤其是城市的基礎(chǔ)管理工作必須扎實(shí)；特別在一些邊界不清的問題上，一定要落實(shí)責(zé)任主體。”市委委員、楊浦區(qū)委書記陳寅針對(duì)建筑工程領(lǐng)域仍然存在的區(qū)域壟斷、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)問題提出建議：“政企分開不僅僅是形式上的，更該是理念上的。開放而規(guī)范的市場競爭才能保障建筑工程質(zhì)量。”
市委常委會(huì)提出，明年將健全城市管理維護(hù)投入機(jī)制，大幅增加市與區(qū)縣兩級(jí)城市維護(hù)資金的投入；并且要推動(dòng)城市管理重心下沉，深化城市網(wǎng)格化管理。一些來自區(qū)縣的市委委員對(duì)此作出積極回應(yīng)。2012年，崇明-啟東通道將要開通，沿海大通道節(jié)點(diǎn)地位的確立，必然激發(fā)崇明島更高的發(fā)展預(yù)期；但市委委員、崇明縣委書記彭沉雷首先強(qiáng)調(diào)“想辦法還清崇明在社會(huì)保障方面的歷史欠賬，并且更加注重城市管理。”他說，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，上海必須更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理。盧灣區(qū)委副書記、區(qū)長翁祖亮表示，“二級(jí)舊里的消防工作、建筑工地的生產(chǎn)安全以及其他方面的安全管理，壓力和挑戰(zhàn)巨大。盧灣今后要多管齊下，在政策環(huán)境、體制機(jī)制、監(jiān)管能力上下功夫，確保軌道交通、建筑工地、消防、特種設(shè)備安全。”
要有停下來思考的耐心
法律法規(guī)不健全，項(xiàng)目準(zhǔn)入、監(jiān)管、建設(shè)存在制度漏洞，區(qū)域性行政保護(hù)……這些問題集中在城市建設(shè)施工管理和安全監(jiān)管方面，但也不同程度出現(xiàn)在政府工作其他方面。委員們認(rèn)為，我們在作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治政上需要加倍努力。
市委委員、中國海運(yùn)（集團(tuán)）黨組副書記李紹德提出，上海要以建筑市場整頓為突破口，在體制機(jī)制和管理上舉一反三，把完善建筑市場制度、流程的經(jīng)驗(yàn)，延伸推廣到城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等各個(gè)領(lǐng)域，“這有助于上海進(jìn)一步認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展的意義，并使之服務(wù)于上海深化改革的進(jìn)程。”列席會(huì)議的市政協(xié)文史資料委員會(huì)主任孫颙則提出，上海需要真正意義上的“冷班子”，冷靜而理性地發(fā)現(xiàn)并思考發(fā)展中的深層次問題，“上海既要有積極發(fā)展的精神，也要有停下來看看、冷靜思考的時(shí)間。”
“十二五”開局，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的上海，首先需要思考的是發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系。依賴出口快速增長帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益困難、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展受到制約、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短時(shí)期內(nèi)難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長以及基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大等，都是上海當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)。“傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造不是一日之計(jì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣需要時(shí)間，短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)實(shí)必然與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程相伴相隨。”列席會(huì)議的市紀(jì)委副書記徐文雄認(rèn)為，特大型城市有自己獨(dú)特的發(fā)展模式，上海應(yīng)當(dāng)深刻研究特大型城市的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、黨建、黨風(fēng)廉政等方面的工作。
