城市公共安全如何實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)
時(shí)間：2011-09-15 13:20:01
把城市公共安全管理與危機(jī)快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從總體上進(jìn)行把握和研究，是目前城市問題專家傾心致力的一個(gè)重要范疇。從首都城市公共安全管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查著手，全面深入分析北京公共安全管理狀況，北京市社會(huì)科學(xué)院課題組在此基礎(chǔ)上，不僅客觀評(píng)價(jià)了該市政府在這些方面所做的努力和取得的經(jīng)驗(yàn)，也揭示出其中的問題、根源以及相應(yīng)對(duì)策。
確保城市的公共安全，需要協(xié)調(diào)一致的實(shí)際運(yùn)作，更需要科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)北京市目前由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化而帶來的日益復(fù)雜的城市公共安全問題，本課題從首都城市的特定功能與未來穩(wěn)定發(fā)展的基本需求出發(fā)，提出建立科學(xué)的公共安全長(zhǎng)效管理和應(yīng)急快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策建議。
城市公共安全的長(zhǎng)效管理與危機(jī)狀況下的快速反應(yīng)
首先，為新的公共安全管理體制和應(yīng)急快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定了目標(biāo)和功能：從政府對(duì)社會(huì)公共安全管理職能出發(fā)，根據(jù)北京市的區(qū)位特點(diǎn)和戰(zhàn)略地位，針對(duì)北京市公共安全管理中存在的具體問題，建立科學(xué)的公共安全長(zhǎng)效管理體制和應(yīng)急快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合現(xiàn)有資源，提高北京市應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的能力，為把北京市建設(shè)成為安全、文明、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市提供保障。強(qiáng)調(diào)“以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)一致”的指導(dǎo)思想，本著“快速?zèng)Q策與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、屬地管理與協(xié)調(diào)統(tǒng)一、資源整合與信息共享、防治并舉與平危相宜”的原則，針對(duì)公共安全管理自身需要，結(jié)合北京市實(shí)際情況，提出北京市公共安全管理組織體系的框架設(shè)計(jì)和職能描述。建立起北京市公共安全管理組織系統(tǒng)、公共安全管理決策系統(tǒng)、公共安全信息支持系統(tǒng)、公共安全監(jiān)控支持系統(tǒng)、公共安全預(yù)警支持系統(tǒng)。其組織體系試圖在盡可能發(fā)揮現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)作用和盡可能不增設(shè)機(jī)構(gòu)與人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟块T職能調(diào)整，強(qiáng)化公共安全管理中的部門協(xié)同。在建立北京市公共安全管理長(zhǎng)效體制的基礎(chǔ)上，報(bào)告進(jìn)一步討論了在危機(jī)狀況下，北京市公共安全管理體系如何實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)，以及應(yīng)當(dāng)建立怎樣快速聯(lián)動(dòng)，以及應(yīng)當(dāng)建立的怎樣快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問題。從預(yù)警機(jī)制、信息機(jī)制、決策機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、法律機(jī)制、社會(huì)溝通機(jī)制、后備保障與社會(huì)救援機(jī)制、善后處理機(jī)制等方面全面論述了如何建立北京市城市危機(jī)快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本架構(gòu)；從快速?zèng)Q策系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、指揮調(diào)試系統(tǒng)、電視電話會(huì)議系統(tǒng)、實(shí)施反饋系統(tǒng)等兀方面提出了建立北京市城市危機(jī)應(yīng)急指揮中心的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制；從預(yù)警快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、預(yù)案分級(jí)啟動(dòng)機(jī)制兩方面闡述了北京市預(yù)警啟動(dòng)機(jī)制；從公共安全管理立法、應(yīng)急立法機(jī)制兩方面解釋了北京市公共安全管理如何尋求法律支持。
首都城市公共安全管理研究的典型性與創(chuàng)新性
在該項(xiàng)課題研究過程中，課題組認(rèn)為北京作為中國(guó)的首都，有不同于其他城市的特點(diǎn)，其提交的報(bào)告不僅客觀、全面地分析了首都城市公共安全管理體制的現(xiàn)狀、優(yōu)劣及其原因，還廣泛地借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研和實(shí)踐成果以及公共安全管理方面具有典型意義的案例，保證了研究報(bào)告的先進(jìn)性、科學(xué)性和實(shí)踐性O(shè)對(duì)于科學(xué)高效地設(shè)計(jì)、構(gòu)建能全面實(shí)現(xiàn)首都功能，真正體現(xiàn)首都特點(diǎn)的新的城市公共安全管理和城市危機(jī)快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。因此，該項(xiàng)課題研究的重點(diǎn)，是目前首都的城市公共安全體制的優(yōu)劣強(qiáng)弱及其原因分析，難點(diǎn)是該管理體制如何實(shí)現(xiàn)符合首都城市功能和北京發(fā)展需求的體制創(chuàng)新。
該項(xiàng)課題采取的文獻(xiàn)資料研究，即研究與社區(qū)公共安全管理體制相關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)、政策文件、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)與實(shí)際工作業(yè)務(wù)資料，解剖典型案例，統(tǒng)計(jì)分析有關(guān)數(shù)據(jù)；實(shí)地調(diào)查研究，即在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，從各城區(qū)各類社區(qū)中選取若干典型社區(qū)實(shí)施問卷調(diào)查和個(gè)案解剖研究；向所在地區(qū)的上級(jí)有關(guān)部門、單位進(jìn)行訪問調(diào)查，收集、研究已有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行專題研討，設(shè)計(jì)并論證體制創(chuàng)新思路、方案等等。使研究在三個(gè)方面取得了突破性進(jìn)展：第一，未來影響首都城市公共安全管理和城市危機(jī)快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要因素及基本趨勢(shì)。這是本課題得出研究結(jié)論的必要前提，其準(zhǔn)確與否將直接影響首都城市公共安全機(jī)制建立的有效性。第二，首都城市公共安全管理和城市危機(jī)快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。這是本課題的最終落腳點(diǎn)，也是本課題研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。第三，首都城市公共安全管理和城市危機(jī)快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制理論與實(shí)踐的結(jié)合。這是本課題實(shí)踐意義和實(shí)踐價(jià)值的具體體現(xiàn)。
