構(gòu)建城市公共安全體系應(yīng)急專家?guī)煲?guī)模加大
時(shí)間：2011-09-15 13:20:32
來源：深圳新聞
深圳新聞網(wǎng)訊（記者 張玲）建議第20070193號(hào)的名稱是《關(guān)于以大運(yùn)會(huì)為契機(jī)借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建深圳城市公共安全預(yù)防與應(yīng)急保障體系的建議》，由葉興平、杜和平、江遠(yuǎn)士、白天、李平、段心清、張曉莉、周春桃、肖妮、潘玉枚、曾艷芬、王巧霞、白宏(共13名)等人提出。
建議內(nèi)容摘錄如下：
作為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心之一，深圳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，是一座日益國(guó)際化的超大規(guī)模城市，尤其是在獲得2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦權(quán)后，更是成為世界矚目的焦點(diǎn)。同時(shí)深圳也是一座公共安全產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)的城市，早在20世紀(jì)80年代初就已現(xiàn)雛形，成為我國(guó)社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)最早發(fā)祥地。經(jīng)過20多年的飛速發(fā)展，目前在深圳已有3000余家從事社會(huì)公共安全產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，從業(yè)人員近30萬，年產(chǎn)值300億，接近全國(guó)公共安全生產(chǎn)總值的一半。在我國(guó)三大公共安全產(chǎn)業(yè)基地中（以廣深為代表的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、以滬杭為代表的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和以京津?yàn)榇淼沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)），深圳成為當(dāng)之無愧的產(chǎn)業(yè)旗艦。
然而，與蓬勃發(fā)展的行業(yè)市場(chǎng)相比，深圳在公共安全保障體系的研究開發(fā)領(lǐng)域卻顯得相對(duì)薄弱，缺乏專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和正式的權(quán)威研究機(jī)構(gòu)。作為建設(shè)中的國(guó)際化大都市，特別是作為第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦地，我們認(rèn)為深圳亟待加強(qiáng)社會(huì)公共安全領(lǐng)域的專業(yè)研究和開發(fā)，盡快構(gòu)建和完善城市公共安全保障體系。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在1000-3000美元之間的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入加速階段，同時(shí)也進(jìn)入公共危機(jī)的高發(fā)期，這是由城市發(fā)展的一般規(guī)律決定的，而且成正比攀升。2006年深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值5684億元，按目前的常住人口計(jì)算，深圳的人均GDP超過了8800美元。由此可知，所面臨的公共安全危機(jī)系數(shù)明顯升高，不得不引起我們的高度重視。
城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，具有人口密集、建筑密集、設(shè)施密集、資源密集、活動(dòng)密集、相互依賴越來越緊密的特點(diǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的正常與否都與城市整體效率有直接關(guān)系。因此，城市在快速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，也面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都有可能導(dǎo)致城市整體運(yùn)行的危機(jī)。
城市公共危機(jī)無論是自然災(zāi)害還是人為事故，都將對(duì)城市生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富造成巨大損失和重大危害。從國(guó)內(nèi)外城市公共危機(jī)事件的統(tǒng)計(jì)規(guī)律看，城市經(jīng)歷了從無意事件到有意破壞、從單災(zāi)種發(fā)生到多災(zāi)齊至、從單個(gè)系統(tǒng)到綜合系統(tǒng)、從一個(gè)地區(qū)到整個(gè)區(qū)域、從一個(gè)國(guó)家到世界范圍的公共危機(jī)演變過程。國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的歷史不斷證明，城市系統(tǒng)外部的災(zāi)害和事故不斷發(fā)生，城市內(nèi)部的公共危機(jī)接連不斷，使城市公共危機(jī)造成的損失逐級(jí)放大，甚至危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全。
從深圳的具體情況看，隨著農(nóng)村城市化改造的完成，城市的規(guī)模急劇膨脹，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化體育活動(dòng)高度集中和快速運(yùn)轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善和現(xiàn)代化，各種社會(huì)活動(dòng)相互依賴性空前增強(qiáng)。因而，城市面臨的自然和人為風(fēng)險(xiǎn)因素也被強(qiáng)化；此外，深圳是一個(gè)外來人口高度集中的城市，人員結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，新舊觀念相互碰撞，社會(huì)不穩(wěn)定因素有增無減，導(dǎo)致人為災(zāi)害或有意識(shí)的破壞成為城市安全的潛在威脅。換言之，深圳公共安全危機(jī)的社會(huì)屬性非常突出，尤其是人為因素影響較大。深圳的城市特點(diǎn)決定了開展公共安全保障體系建設(shè)的必要性和緊迫性。
代表們?cè)诮ㄗh中提出了深圳城市公共安全保障體系建設(shè)的初步設(shè)想：
深圳在2005年頒發(fā)了《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，由深圳市處置突發(fā)事件委員會(huì)負(fù)責(zé)處置和管理我市突發(fā)公共事件。盡管應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體系已經(jīng)基本建立，但有一定的局限性。目前的應(yīng)急管理體系重點(diǎn)是事后管理，缺乏全過程管理的思路，對(duì)避免可以避免的事件發(fā)生和綜合防御的事前安排明顯不足，故而影響城市綜合防御能力的形成，這種情況在全國(guó)是一個(gè)帶有共性的問題。
作為一個(gè)創(chuàng)新型的城市，深圳理應(yīng)在公共安全保障體系建設(shè)方面走在全國(guó)前列，以綜合應(yīng)對(duì)、全過程防御、全社會(huì)動(dòng)員的公共危機(jī)防范原則為指導(dǎo)，建立由社會(huì)救助與政府主導(dǎo)的防御力量有機(jī)結(jié)合，共同抗御災(zāi)害、戰(zhàn)勝危機(jī)、恢復(fù)正常生活的有效機(jī)制，大幅度提高城市公共危機(jī)的整體防范能力。
